以城市為依托，走出東北發(fā)展新路徑

劉興華

1月13日，位于遼寧省沈陽市的北方重工有限公司盾構(gòu)機生產(chǎn)車間（ 楊青/ 攝）

東北地區(qū)是我國重要的工業(yè)和農(nóng)業(yè)基地，東北高質(zhì)量發(fā)展關(guān)乎國家發(fā)展大局。

在目前的國內(nèi)外環(huán)境下，東北在維護國防安全、糧食安全、生態(tài)安全、能源安全、產(chǎn)業(yè)安全等方面的戰(zhàn)略地位十分突出。“五大安全”成為東北地區(qū)新的重要戰(zhàn)略定位，東北全面振興面臨新的重大機遇。

筆者認為，東北要立足獨特優(yōu)勢和自身戰(zhàn)略地位，把握全面振興的深刻內(nèi)涵，擔負起新的歷史使命，抓住新的發(fā)展機遇，以城市群和城市帶為依托，構(gòu)建現(xiàn)代化化產(chǎn)業(yè)體系，走出一條高質(zhì)量發(fā)展、可持續(xù)振興的新路。

東北城市群和城市帶是統(tǒng)籌安全與發(fā)展，推動開放創(chuàng)新，實現(xiàn)全面振興的重要載體。

重視城市載體

統(tǒng)籌安全和發(fā)展，東北任重道遠。

客觀地說，東北目前的發(fā)展現(xiàn)狀，是全球產(chǎn)業(yè)迭代、經(jīng)濟地理格局演變、經(jīng)濟體制、人口、區(qū)域地緣政治環(huán)境等多重因素共同交織的結(jié)果。面向未來，要順應(yīng)全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革大勢，把東北全面振興和經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展放在外部環(huán)境正在發(fā)生巨大改變、國內(nèi)著力構(gòu)建發(fā)展新格局的大背景下來考慮。“五大安全”對應(yīng)的就是五個領(lǐng)域的高質(zhì)量發(fā)展。越發(fā)展才能越安全，發(fā)展又要以安全作為保障。統(tǒng)籌安全與發(fā)展，才能實現(xiàn)可持續(xù)振興。

東北地區(qū)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和可持續(xù)振興，要通過市場機制來提高全要素生產(chǎn)率水平，提高經(jīng)濟效率。市場化程度越高的地區(qū)，經(jīng)濟增長相對越穩(wěn)健，市場化程度低的地區(qū)則經(jīng)濟增長乏力。這其中重要原因是能否用改革的辦法，用市場機制來提高全要素生產(chǎn)率。東北要實現(xiàn)全面振興，就必須建立健全人力資本積累機制、資本市場和企業(yè)資金融通機制、技術(shù)創(chuàng)新與應(yīng)用機制、促進要素合理流動的機制，同時還要與時俱進改革土地產(chǎn)權(quán)制度。這些機制和制度的建立，都需要東北新型城鎮(zhèn)化相匹配。

東北城市群和城市帶是統(tǒng)籌安全與發(fā)展，推動開放創(chuàng)新，實現(xiàn)全面振興的重要載體。收入差距、發(fā)展機會差距等都在引發(fā)人口的順向流動。伴隨著工業(yè)化和城市化進程，人口向經(jīng)濟發(fā)達區(qū)域和城市集聚，這是大趨勢。在城市，有各種要素的聚集，大部分生產(chǎn)和消費是在城市完成的，城市更有利于實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展，也更有利于勞動者實現(xiàn)就業(yè)。

東北人口特別是中青年人口外流，近年來頗受各方面關(guān)注。現(xiàn)在就是要想辦法把更多的年輕人和就業(yè)人口留下來。這就需要東北通過大力發(fā)展城市群和城市帶，優(yōu)化配置各種要素資源，建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，留住就業(yè)者，吸引創(chuàng)業(yè)者、鼓勵創(chuàng)新者。城市群和城市帶的創(chuàng)新發(fā)展，既包括科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新、管理模式創(chuàng)新，更包括制度機制創(chuàng)新。

促進協(xié)同發(fā)展

高質(zhì)量的基礎(chǔ)設(shè)施是高質(zhì)量發(fā)展和可持續(xù)振興的前提條件。

當前要千方百計穩(wěn)住經(jīng)濟基本盤，在此基礎(chǔ)上謀劃建設(shè)一批對東北具有全局性、基礎(chǔ)性、引領(lǐng)性的重大工程和基礎(chǔ)設(shè)施，加快建設(shè)現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系。這樣既能拉動投資，形成實物工作量，也能為長遠發(fā)展打下基礎(chǔ)。從長遠來說，東北地區(qū)既要瞄準全球生產(chǎn)體系的高端產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展具有較高附加值和技術(shù)含量的高端裝備制造產(chǎn)業(yè)，也要順應(yīng)數(shù)智化和綠色低碳化的大趨勢，推動“東北常規(guī)制造”向“東北綠色智造”轉(zhuǎn)變。

高質(zhì)量發(fā)展和可持續(xù)振興，需要開展立足東北優(yōu)勢、符合未來趨勢的科技創(chuàng)新。提升自主創(chuàng)新能力是推動高質(zhì)量發(fā)展的重中之重。東北各省區(qū)要在努力爭取中央財政和有關(guān)部委支持的同時，由省級財政配套，充分吸納社會資金，依托區(qū)域內(nèi)高校和科研院所富集的優(yōu)勢，聯(lián)合國內(nèi)大型企業(yè)，建設(shè)具有全國影響力和帶動力的區(qū)域科技創(chuàng)新中心。這也是中央提出“堅持加大支持力度和激發(fā)內(nèi)生動力相結(jié)合，強化東北戰(zhàn)略支撐作用”的題中應(yīng)有之義。

高質(zhì)量發(fā)展和可持續(xù)振興必須實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)再造。要下決心解決和調(diào)整目前東北各地產(chǎn)業(yè)簡單重復(fù)的現(xiàn)象。東北三省工業(yè)產(chǎn)值占比前10位的行業(yè)，大部分都是資源密集型產(chǎn)業(yè)，呈現(xiàn)很大的相似性。低水平重復(fù)競爭已成為制約區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈安全與發(fā)展的重要因素。要擺脫多年來形成的過分依賴資源型的粗放型經(jīng)濟增長方式，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)再造，加快構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，培育新質(zhì)生產(chǎn)力。

高質(zhì)量發(fā)展和可持續(xù)振興需要構(gòu)建高效的治理體系和市場體系。特別是打造數(shù)智化、市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境。東北的營商環(huán)境和投資環(huán)境與沿海發(fā)達地區(qū)相比的確還有不少差距。要利用數(shù)字智能化技術(shù)，把相關(guān)辦事審批程序做到政務(wù)服務(wù)和商務(wù)服務(wù)中去，盡可能減少人為因素的干擾，實現(xiàn)東北城市群和城市帶的敏捷治理。在這基礎(chǔ)上，加強區(qū)域內(nèi)各省區(qū)之間的內(nèi)外通道聯(lián)通與經(jīng)濟互動，建立健全區(qū)域一體化合作和協(xié)調(diào)發(fā)展新機制，促進商品和生產(chǎn)要素的合理流動，推進區(qū)域經(jīng)濟一體化建設(shè)，協(xié)同構(gòu)建基于東北優(yōu)勢和特色的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。

9 月12 日，吉林省吉林市永吉縣萬昌鎮(zhèn)水稻田（ 張楠/ 攝）

高質(zhì)量發(fā)展和可持續(xù)振興需要建立科學有效的激勵機制。改革開放45年來的大量實踐證明，哪個地方有容錯的機制和雅量，哪個地方經(jīng)濟就越發(fā)達，否則就沒有人大膽試、大膽闖。建立容錯機制，優(yōu)化責任結(jié)構(gòu)，避免“責任陷阱”，讓“聽得見炮聲”的人做出符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律和市場需求的決策，這是一個地方能否發(fā)展起來的重要前提。因此在東北實現(xiàn)全面振興，必須建立有效的激勵機制，激勵各級黨政府干部主動作為，鼓勵國有企業(yè)推動科技創(chuàng)新和管理模式創(chuàng)新，同時營造更好發(fā)展環(huán)境，盡快把民營經(jīng)濟這個短板補上，助力民營經(jīng)濟發(fā)展壯大。

高質(zhì)量發(fā)展和可持續(xù)振興需要把東北打造成我國對外開放新前沿。東北雖然沿海沿邊，但是參與全球技術(shù)、貿(mào)易循環(huán)的程度相對較低。2022年，東北三省外貿(mào)依存度為19.3%，明顯低于全國34.76%的平均水平，尤其是黑吉兩省外貿(mào)依存度僅為10%左右，在全國處于下游。東北經(jīng)濟發(fā)展的動力與活力不足與經(jīng)濟開放度不高直接相關(guān)。2020年，東北三省實際利用外資總額36億美元，僅相當于全國的2.5%。這其中有東北所處的東北亞本身的大環(huán)境有關(guān)。當前，在我國加強東北亞區(qū)域合作、聯(lián)通國內(nèi)國際雙循環(huán)中，東北的戰(zhàn)略地位和作用日益凸顯。因此，東北要牢固樹立前沿意識、開放意識，抓住機遇，努力提高對外開放水平，特別是實行規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等制度性開放。

瞄準世界級

充分發(fā)揮東北現(xiàn)有中心城市的核心帶動作用，在東北建設(shè)世界級城市群和城市帶。東北資源條件好、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚，是我國重要的工農(nóng)業(yè)基地、能源及原材料基地、重型裝備生產(chǎn)制造基地。真正把東北的獨特優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為高質(zhì)量發(fā)展的強大動力，還在于推動城市化和現(xiàn)代化。東北城市群發(fā)展要統(tǒng)籌謀劃，要與東部沿海和京津冀強化聯(lián)系、形成呼應(yīng)。可借鑒長三角、珠三角、京津冀協(xié)同發(fā)展的經(jīng)驗來綜合考慮。建議以區(qū)域內(nèi)優(yōu)勢互補、開放共享、合作共贏為原則，由中央統(tǒng)一規(guī)劃，出臺一個類似京津冀一體化或者大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃的東北城市群城市帶協(xié)同發(fā)展規(guī)劃。這個規(guī)劃要在人口規(guī)模、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城市綜合功能、區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新等方面進行通盤考慮。依托東北城市群和城市帶，以實體經(jīng)濟為根基，以科技創(chuàng)新為突破口，推動一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

依托東北城市群和城市帶，大力發(fā)展與先進制造業(yè)相匹配的先進生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。從國際比較來看，現(xiàn)在美國制造業(yè)增加值占GDP的比重為10%左右，占全球制造業(yè)增加值比重為15.3%；中國制造業(yè)增加值占GDP的比重為28%左右，在全球制造業(yè)增加值中占比達到30%。中國的這兩個數(shù)據(jù)雖然分別是美國的2.8倍和2倍，但是中國在先進制造業(yè)領(lǐng)域的競爭力卻與美國有明顯差距。其中重要原因，主要是因為美國擁有先進的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，支撐了先進制造業(yè)的發(fā)展，才形成其制造業(yè)的整體實力和強大的全球經(jīng)濟競爭力。美國的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)占GDP的比重達到50%，而中國只有20%。東北的基礎(chǔ)工業(yè)和制造業(yè)擁有比較深厚的基礎(chǔ)，要在這個基礎(chǔ)上，通過內(nèi)部升級和外部引進的方式，在城市群協(xié)同發(fā)展先進制造業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。其實不僅是東北的現(xiàn)代制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)需要先進生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的支撐，而且東北發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)也離不開現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的配套。這是東北產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的必由之路。

把東北地區(qū)建成應(yīng)對老齡化和實現(xiàn)“雙碳”目標先行示范區(qū)。東北經(jīng)濟發(fā)展面臨兩個重大課題：其一是如何有效應(yīng)對老齡化和人口外流趨勢；其二是如何實現(xiàn)化石能源生產(chǎn)消費和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的綠色低碳化轉(zhuǎn)型。這也是全球性的問題，但是在東北地區(qū)尤為突出。建議從國家層面，以有效應(yīng)對就業(yè)人口外流、人口老齡化，實現(xiàn)能源轉(zhuǎn)型和新型城鎮(zhèn)化為引領(lǐng)，支持東北建設(shè)應(yīng)對老齡化和實現(xiàn)“雙碳”目標先行示范區(qū)，為全國統(tǒng)籌人口資源環(huán)境和實現(xiàn)綠色發(fā)展積累經(jīng)驗、開辟新路。這是一個需要從經(jīng)濟政策、人口政策、社會政策、行政管理、技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)布局、政績考核等多方面綜合考慮的體制機制安排。在這方面的探索和實踐，不僅對于東北，而且對全國也具有重要意義。

積極加強與周邊國家的務(wù)實合作。二十大報告提出要提高東北地區(qū)開放水平。東北要在市場準入、要素流動、制度型開放方面做到高水平對外開放，才能實現(xiàn)全面振興。東北獨特的區(qū)位優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，決定了加強與日韓經(jīng)濟合作和科技人文交流是東北全面振興的重要途徑。特別是在RCEP已經(jīng)正式生效的大背景下，東北要順勢而為，進一步擴大與日韓的經(jīng)濟合作，這也是維護全球產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈穩(wěn)定，推動構(gòu)建全球價值鏈新格局的重要舉措。

東北要發(fā)揮自身區(qū)位優(yōu)勢，開展與俄羅斯遠東地區(qū)的經(jīng)濟合作和基礎(chǔ)設(shè)施合作，同時進一步提升口岸通關(guān)便利化等軟環(huán)境水平。

（作者系同濟大學特聘教授）

9月27日，工人在哈伊高鐵伊春西站施工現(xiàn)場作業(yè)（王松/ 攝）