堅定有力的立法足跡
——省十三屆人大常委會五年工作回眸系列報道之一

☉趙楊洋

◎2022年5月23日，省委人大工作會議召開。 曹偉/攝

2018年6月28日，全省立法工作會議在南京舉行，時值新一屆省人大開局之初，這場13個設區市獲得地方立法權后首次召開的立法工作專題會議，標志著我省地方立法工作在新起點上全面展開。隨著《江蘇省人大常委會2018—2022年立法規劃》的穩步實施，一幅用法治繪就幸福底色的江蘇新圖景正徐徐鋪展——

五年間，省十三屆人大及其常委會共制定和修改地方性法規90件,以高質量立法護航全省經濟社會高質量發展；

五年間，集中打包修改法規107件次、廢止18件，批準設區市法規244件……保障改革進程在法治軌道上有序推進；

五年間，堅持以人民為中心的發展思想深入人心，融入法規的字里行間，生動踐行全過程人民民主，一部部法規精品回應人民對美好生活的向往。

回首過往，可以強烈感受到，在法治江蘇建設的進程中，立法工作邁出的每一步都堅定有力，留下的每一個腳印都明朗清晰。

以高質量立法護航高質量發展

法律是治國之重器，良法是善治的前提。“健全有立法權的人大主導立法工作的體制機制，發揮人大及其常委會在立法中的主導作用。”黨的十八屆四中全會關于全面推進依法治國若干重大問題的決定對新時期人大立法工作提出新的要求。

如何在立法中強化人大主導作用，緊跟經濟社會發展步伐，確保各項改革于法有據，努力開創地方立法新征程，是時代給出的命題。五年來，省十三屆人大常委會認真貫徹落實黨中央和省委關于立法工作的新部署新要求，統籌謀劃、整體協同，抓落實出成效。編制五年立法規劃，明確“路線圖”。《中共江蘇省人大常委會黨組關于進一步提高地方立法質量的若干意見》的出臺，進一步把工作重點鎖定于“高質量”。這個意見結合工作實際提出堅持黨的領導、發揮人大主導作用、加強重點領域立法等20條具體舉措，將高質量立法的要求貫穿地方立法的各方面全過程。

藍圖已繪就，如何抓實抓細落地落實？這離不開工作機制的創新。2020年5月，首次召開全省設區市人大立法工作會議，指導設區市人大聚焦重點領域、短板弱項和社會關切強化法規制度供給；同年9月，出臺《關于加強和改進地方人大立法工作的意見》，對做好新形勢下地方立法工作作出新的謀劃和推動，切實提高科學立法、民主立法、依法立法水平；2021年7月，在全國率先編制出臺的省人大“十四五”工作規劃，科學確定與發展相契合的立法工作目標任務，并在落實方案中，明確立法責任主體和時序進度，強化督查考核。

闊步走在“強富美高”新江蘇現代化建設的道路上，清晰看到省人大常委會緊扣貫徹新發展理念、構建新發展格局，以高質量立法護航全省經濟社會的高質量發展。

營商環境沒有最好，只有更好，優化營商環境條例以法治方式激發市場活力動能；制定數字經濟促進條例，為努力建設“數實融合第一省”提供法治保障；將推進對臺文化、青年領域交流合作的經驗做法總結提煉上升為法規制度，制定對臺經濟文化交流合作促進條例，在全國尚屬首創；圍繞推動鄉村振興戰略有效實施，制定鄉村振興促進條例，加快農業農村現代化建設……以更強擔當推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長。

在全面推進區域治理體系和治理能力現代化的號角聲中，省人大常委會提高立法工作質效，制定省交通建設工程質量和安全生產監督管理條例、反間諜安全防范工作條例、燃氣管理條例、行政程序條例、村民委員會選舉辦法等，并修訂多部法規……一部部健全社會治理急需、法治江蘇建設必備的法規出臺實施，成為“以良法促進發展、保障善治”的生動實踐。

◎2022年10月12至13日，省人大常委會常務副主任、黨組副書記李小敏率調研組赴泰州及興化市，圍繞“發揮人大代表作用，推動全過程人民民主”開展專題調研。 曹偉/攝

用法治腳步丈量民生進步

回望江蘇五年的立法進程，人民群眾的權益保障始終處在優先位置。就業、教育、醫療衛生、社會保障、生態環境、文化道德等領域越來越科學的法律體系、越來越明確的責任主體、越來越細致的法規條文，來源于始終不變的初心使命和深厚的民生情懷。

異地就醫費用結算困難，如何解決？醫保基金監管涉及多個部門，如何協同聯動……“我省醫療保障立法工作體現了立法為了人民、立法依靠人民的宗旨，體現了守正創新、穩中求進的原則，體現了立需要之法、立管用之法的要求。”在省人大常委會召開的醫療保障條例征求意見座談會上，省人大常委會常務副主任、黨組副書記李小敏指出，作為省委常委會2022年工作要點明確的重大立法事項，《江蘇省醫療保障條例》將提請省十四屆人大一次會議通過。以立法回應人民群眾最關心最直接最現實的訴求，是社會主義立法體系的鮮明特征，省人大常委會緊抓民生關鍵事，以實實在在的立法舉措踐行人民有所呼、立法有所應——

◎2022年7月12日至14日，省人大常委會副主任曲福田率調研組赴南通、泰州市開展公共法律服務立法調研。 張鏖/攝

圍繞人民對高品質生活的共同期待，通過教育督導條例、職業教育校企合作促進條例，保障教育高質量發展；將中醫藥、精神衛生、院前醫療急救納入法治軌道，滿足人民群眾對優質高效醫療服務的普遍需求；修訂養老服務條例，讓“蘇適養老”從基礎性的“老有所養”到高品質的“老有頤養”；制定殯葬管理條例、電動自行車管理條例等，推動解決人民群眾的煩心事、操心事、揪心事……無論民眾牽掛，還是發展所需，在過去五年的立法中均有所體現，立法更識民情、更接地氣。

環境就是民生，青山就是美麗，藍天也是幸福。“要從立法上平衡好保護生態環境和促進地方經濟發展的關系，努力為百姓繪制色彩更加絢麗的生態畫卷。”審議洪澤湖保護條例時，省人大常委會副主任魏國強說道。本屆以來，省人大常委會始終深入貫徹習近平生態文明思想，護航美麗江蘇建設，制定修訂多部涉及生態環境保護法規。從助力河湖水脈從“良”到“優”的水污染防治條例、洪澤湖保護條例，到推動昔日荒地化“蕪”為“沃”的土壤污染防治條例，再到讓“灰霾天”減少、“水晶藍”增多的機動車和非道路移動機械排氣污染防治條例、生態環境監測條例，使得“水韻江蘇”不斷擦亮“顏值”。

一部法規讓教育孩子的“小家小事”上升為“大國大事”，家庭教育促進條例為未成年人健康成長和全面發展提供充足的法治保障。不僅如此，制定社會信用條例、獎勵和保護見義勇為人員條例、紅十字會條例等，都及時將實踐中廣泛認同、較為成熟、操作性強的道德品德要求上升為法規制度，讓每一個江蘇人都能感知到文明的力量、感受著家園的溫暖。

“原汁原味”意見建議融入立法

初冬南京的早高峰，電動自行車在各個路口的信號燈周期內等待著通行，陽光下各色頭盔交相輝映，開啟城市多彩的一天。

“現在南京市主城區的戴盔率已達到95%以上，而在兩年前還不到20%。”執勤民警說。“人人自覺戴頭盔”逐步在群眾中形成共識，這一變化源自2020年7月開始實施的全國首部省級電動自行車管理法規——《江蘇省電動自行車管理條例》。“在江蘇，平均每2人就保有1輛電動自行車，開展相關立法工作既是民生所系也是民心所盼。”2019年，省十三屆人大代表金怡等10位代表提出的“關于加快推進電動自行車管理立法的議案”，被省人大常委會及時納入立法規劃計劃。為切實滿足群眾便利安全出行的需要，省人大常委會聯合省內多家媒體，就條例草案涉及群眾切身利益的7個問題開展為期22天的問卷調查，1.6萬余人參與投票。接受調研的群眾幾乎“一邊倒”地贊同強制佩戴頭盔，民意的共識為法規的有效落地打下基礎。

開門立法的生動實踐還體現在用好人代會立法權，就業促進條例、醫療保障條例、省人代會議事規則3部重要法規提請省人代會通過，由全體省人大代表參加大會審議和表決，直接參與行使立法權。

為將更多載滿基層群眾“原汁原味”的建議訴求直達立法機關，近些年省人大常委會將省級基層立法聯系點擴展到20個，實現了13個設區市全覆蓋，其中既有基層自治單位和基層政權組織，也有市縣級執法司法和政務服務等部門，使得立法民意的“直通車”班次更多、線路更廣、覆蓋更全，讓廣大人民群眾的訴求呼聲和意見建議成為高質量立法的“源頭活水”。

擴大人民有序參與立法，是踐行全過程人民民主的內在要求，而這也已成為省人大常委會立法工作的“規定動作”。早在編制本屆五年立法規劃時，省人大常委會便進行了2次公開征求意見、3次論證協商，每年的立法計劃均公開征求社會意見，切實做到從法規立項源頭反映民意。同時，出臺的《關于立法工作踐行全過程人民民主的實施意見》，將全過程人民民主具體、現實地體現到立法工作的全流程、全鏈條、全方位，努力讓每一部法規滿載民意，讓每一次立法生動體現人民民主。

創新激活立法“動力源”

“此次會議表決通過的《江蘇省行政程序條例》《江蘇省哲學社會科學促進條例》《江蘇省對臺經濟文化交流合作促進條例》為全國首創，3部創制性條例在一次常委會會議上集中通過還是首次。”在省十三屆人大常委會第三十一次會議閉幕后的新聞發布會上，相關負責人介紹。

◎2020年5月6日至7日，省人大常委會召開全省設區市人大立法工作會議。 曹偉/攝

創制性立法一直是本屆常委會關注的重點。五年來開展立法新實踐，哲學社會科學促進條例等15部法規為全國首創，填補了相關領域法制“空白”。在全國率先制定促進政務服務便利化條例、生態環境監測條例等，發揮地方立法“試驗田”作用，為國家立法積累經驗、提供樣本；在全國率先制定行政程序條例，為國家制定行政程序法典進行了有益探索，對加快推進我省法治政府建設具有重要意義。

創新遠不止于此。在國家立法的示范帶動下，省十三屆人大常委會在立法實踐中堅持問題導向“對癥下藥”，實事求是“量體裁衣”，推動《江蘇省院前醫療急救條例》等一批接地氣、立得住、真管用的地方性法規先后制定出臺，“小快靈”立法這一概念也開始為更多人所知。為有針對性地推動江蘇“小快靈”立法規范化、常態化開展，省人大常委會出臺《關于深入推進“小快靈”立法的指導意見》。“實踐證明，‘小快靈’立法更有利于解決地方治理和行政管理的實踐急需，以及反映強烈、意見集中的突出問題。”在省人大常委會2022年重點改革推進成果交流會上，省人大常委會副主任曲福田感慨。

“支持長江三角洲區域一體化發展并上升為國家戰略。”2018年起，長三角一體化發展摁下了“快進鍵”。區域協同立法也成為長三角地區三省一市立法工作的鮮明標識——在滬蘇浙皖人大常委會共同簽署《關于深化長三角地區人大常委會地方立法工作協同的協議》后不久，從制度協同、聯手重建到生態、交通、醫保等立法協同不斷結出碩果。值得一提的是，區域協同立法這一新的立法模式已被載入新修改的《地方組織法》，長三角等地區的探索實踐正式上升為國家法律制度安排。

立法揚帆，五年法治道路上，省十三屆人大常委會的立法工作為推動中央和省委決策部署的貫徹落實作出積極貢獻，堅持人民至上、增進民生福祉成為貫穿始終的亮眼主線，在經濟社會高質量發展中走出了堅實的法治腳步。