精準彈好監(jiān)督“進行曲”
——省十三屆人大常委會五年工作回眸系列報道之二

☉顧燕嫣

圍繞民生實事項目實施和公共服務水平提升，常態(tài)化聯(lián)動聽取專項工作報告并開展工作評議，推動民生保障持續(xù)提升；

聚焦長三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略，連續(xù)4年聽取相關情況報告，江浙滬協(xié)同開展執(zhí)法檢查，助力“一體化”和“高質(zhì)量”；

緊扣大氣、水、土壤、固體廢物污染防治以及長江保護等生態(tài)環(huán)境領域重點法律法規(guī)實施情況，連續(xù)5年開展環(huán)保執(zhí)法檢查;

堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展和經(jīng)濟提質(zhì)增效，聚焦優(yōu)化營商環(huán)境、脫貧攻堅等議題，多管齊下打好監(jiān)督“組合拳”；

……

省十三屆人大常委會堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，圍繞中心、服務大局，積極擔當、主動作為，切實履行憲法和法律賦予的監(jiān)督職權。五年來，共聽取審議114個專項工作及計劃、預決算、審計報告，開展28次執(zhí)法檢查、11次專題詢問、5次工作評議和71項滿意度測評。這組可見、可感的數(shù)字，生動呈現(xiàn)了省十三屆人大常委會聚焦發(fā)展、連通民心，依法行使監(jiān)督權的奮斗軌跡。

◎2022年1月13日，省十三屆人大常委會第二十八次會議圍繞省政府2021年度民生實事項目實施情況開展評議。 曹偉/攝

深化認識高站位引領謀篇布局

“要用好憲法賦予人大的監(jiān)督權，實行正確監(jiān)督、有效監(jiān)督、依法監(jiān)督。”在中央人大工作會議上，習近平總書記對人大監(jiān)督工作提出了重要要求。

進入新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局，對新時代人大工作提出了新的更高要求。如何進一步發(fā)揮好法定監(jiān)督形式功效，寓支持于監(jiān)督之中，助力經(jīng)濟社會發(fā)展和改革攻堅行穩(wěn)致遠，是創(chuàng)造性做好新時代人大工作的“必答題”。

◎2020年12月25日，省人大常委會副主任、黨組副書記王燕文帶隊調(diào)研法院工作情況。

——積蓄新動能，召開全局性會議。2020年7月23日，首次專題召開全省人大監(jiān)督工作會議，從省級層面系統(tǒng)總結人大監(jiān)督工作，對加強和改進新時代我省人大監(jiān)督工作作出謀劃部署，提出必須注重需求導向與問題導向、選題數(shù)量與項目分量、強化剛性與體現(xiàn)支持三個有機結合，實行正確監(jiān)督、有效監(jiān)督、依法監(jiān)督。

——探索新路徑，制定具體指導性意見。為更好發(fā)揮人大監(jiān)督的獨特優(yōu)勢和重要作用，2020年制定出臺的《加強和改進地方人大監(jiān)督工作的意見》，進一步明確新時代監(jiān)督工作的指導思想和重點要求，從把握監(jiān)督重點、提升監(jiān)督質(zhì)效、放大監(jiān)督效應、強化組織保障四個方面提出26條具體明確的指導性意見，推動全省監(jiān)督工作不斷走深走實。

——打造新高地，加強工作規(guī)劃引領。“要通過規(guī)劃引領，更好發(fā)揮省人大及其常委會在實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展進程中的有力助推作用。”2021年1月，省人大常委會常務副主任、黨組副書記李小敏提出明確要求。認真落實省“十四五”規(guī)劃綱要，首次組織編制包括監(jiān)督工作規(guī)劃在內(nèi)的省人大“十四五”工作規(guī)劃，圍繞8個重要領域謀劃部署五年監(jiān)督工作重點項目，使人大監(jiān)督重點與全省改革發(fā)展同向發(fā)力。

剛性監(jiān)督彰顯“長出利齒并咬合有力”

硬骨頭、老大難，省人大常委會領導帶隊開展重點法律法規(guī)執(zhí)法檢查；不滿意、有瑕疵，第三方機構專業(yè)評估；實施好不好、成效大不大，對責任單位量化打分測評……直面問題動真碰硬，是人大監(jiān)督工作的鮮明底色。

2018年省十三屆人大常委會第三次會議上，省政府提交審議的年度全省環(huán)境狀況和環(huán)境保護目標完成情況報告顯示“我省近岸海域水質(zhì)有所下降”。省人大常委會對此高度重視，到南通、鹽城、連云港三市近海岸暗訪，實地檢查了5條入海河道、12家企業(yè)，對加快改善近海水質(zhì)提出明確要求和具體意見。本屆以來，先后制定關于加強和改進執(zhí)法檢查工作的意見、省人大常委會執(zhí)法檢查工作辦法等文件，進一步提高執(zhí)法檢查工作的制度化、規(guī)范化水平；結合工作實踐，制定工作評議辦法，創(chuàng)新開展評議工作；著力改進審議和詢問工作，修訂專題詢問辦法并認真組織實施，現(xiàn)場效果和監(jiān)督實效進一步強化。

“這次省市縣三級人大聯(lián)動開展‘一法一條例’執(zhí)法檢查，是省人大常委會監(jiān)督工作的重中之重，也是今年省人大常委會唯一的覆蓋全省13個設區(qū)市、96個縣區(qū)的執(zhí)法檢查項目。”2020年6月，在安全生產(chǎn)法和省安全生產(chǎn)條例執(zhí)法檢查動員部署會上，省人大常委會副主任、黨組副書記王燕文指出。只有牢固樹立“全省一盤棋”的思想，加強聯(lián)動協(xié)同，才能把監(jiān)督實效落到實處。本屆以來，對深化教育改革與發(fā)展、民營經(jīng)濟發(fā)展情況、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略等共同關注議題上下聯(lián)動聽取審議相關情況，提升監(jiān)督整體合力。在教育、脫貧攻堅、優(yōu)化營商環(huán)境等監(jiān)督議題上，把審議專項工作報告、執(zhí)法檢查、專題詢問、專題調(diào)研等監(jiān)督形式結合起來，綜合施策、組合發(fā)力，形成疊加放大效應。

為落實好監(jiān)督“后半篇文章”，本屆以來，省人大常委會創(chuàng)新滿意度測評監(jiān)督形式，切實提高被測評機構和部門對審議意見的重視程度，推動其采取有力措施抓好落實，構建從審議、交辦到反饋、評議的全鏈條閉環(huán)運行機制。

提質(zhì)增效聚焦高質(zhì)量發(fā)展“國之大者”

“如果我們國家的水稻都能長成這樣，糧食安全就能得到更好保障，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施也會更加順利。”2022年夏天，在江蘇省農(nóng)業(yè)科學院溧水植物科學基地，望著稻田成片的好“豐”景，全國人大常委會執(zhí)法檢查組一行感慨道。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是高質(zhì)量發(fā)展的“壓艙石”。為建設農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富的新時代魚米之鄉(xiāng)，近年來，省人大常委會先后聽取審議脫貧攻堅工作進展情況報告、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興發(fā)展情況報告、村級集體經(jīng)濟發(fā)展情況報告、休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展情況報告等，結合審議全省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施情況報告持續(xù)開展專題詢問和工作評議，對農(nóng)村扶貧開發(fā)條例、種子法和省條例實施情況開展執(zhí)法檢查，就農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設、鄉(xiāng)村公共空間依法治理等方面情況開展專題調(diào)研。

◎2022年8月23日至24日，省人大常委會副主任馬秋林率執(zhí)法檢查組在淮安市開展《江蘇省物業(yè)管理條例》實施情況執(zhí)法檢查。 張棟/攝

全局之關鍵、關鍵之具體，就是本屆省人大常委會行使監(jiān)督權的重中之重。五年來，圍繞改革發(fā)展大局，突出深化改革創(chuàng)新推動高質(zhì)量發(fā)展的關鍵環(huán)節(jié)、服務全國構建新發(fā)展格局的重點領域、全面建成小康社會和現(xiàn)代化建設的短板弱項，依法加強法律監(jiān)督和工作監(jiān)督。

把發(fā)展經(jīng)濟的著力點放在實體經(jīng)濟上，加快建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，是推動經(jīng)濟實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、提升國際競爭力的重要抓手。圍繞發(fā)展壯大實體經(jīng)濟，先后聽取審議先進制造業(yè)集群建設和發(fā)展情況報告、推動產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化情況等相關報告，專題調(diào)研建設自主可控現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系情況。值得一提的是，2020年為積極應對新冠肺炎疫情沖擊，首次由省長向常委會會議報告上半年工作情況并開展審議，促進政府堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，扎實做好“六穩(wěn)”“六保”工作，統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展。

關注當下，更要布局前沿。江蘇是制造業(yè)大省，如何在數(shù)字經(jīng)濟時代加快實現(xiàn)迭代升級？緊盯數(shù)字經(jīng)濟這一轉(zhuǎn)型發(fā)展的關鍵增量，聽取審議推進數(shù)字經(jīng)濟建設情況報告并開展專題詢問。聚焦綠色低碳發(fā)展，聽取審議碳達峰碳中和工作情況報告，為我省實現(xiàn)碳達峰、碳中和提供有力法治保障，讓綠色成為江蘇高質(zhì)量發(fā)展的鮮明底色。

◎2021年10月11日至12日，省人大常委會副主任魏國強率執(zhí)法檢查組就漁業(yè)法、省漁業(yè)管理條例以及促進和保障長江流域禁捕工作若干問題的決定貫徹實施情況進行檢查。 蘇舒/攝

向更深更實處走，方能行穩(wěn)致遠。省十三屆人大常委會通過制度創(chuàng)新，逐年聽取國有資產(chǎn)管理情況綜合報告和專項報告，實現(xiàn)對四大類別國有資產(chǎn)管理監(jiān)督的首輪全覆蓋，為全省人民看好國有資產(chǎn)“明白賬”，督促政府加強監(jiān)管，實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值。

枝葉關情豐富共享發(fā)展的時代內(nèi)涵

業(yè)委會“失靈”怎么辦？垃圾分類不到位、電動車上樓誰來管？電梯裝不裝？費用漲不漲？物業(yè)管理涉及千家萬戶，又千頭萬緒。2022年4月到7月，省人大常委會開展物業(yè)管理條例執(zhí)法檢查。“今年省人大常委會組織開展執(zhí)法檢查，是對我省基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平的一次直接檢視，是積極回應社會關切的務實舉措。”省人大常委會副主任馬秋林指出。此次，還通過省人大民意征集機構和委托社會調(diào)查機構收集各方意見建議23620條。這是人民關切所系、人大監(jiān)督所至的生動縮影。

民生無小事，枝葉總關情。監(jiān)督工作叩響的是群眾期盼的心聲，連起的是深入踐行全過程人民民主的印跡。

——圍繞學有所教，聽取新高考招生制度實施情況報告、全省教師隊伍建設和教師法實施情況報告，就教育改革與發(fā)展情況進行專題詢問，就家庭教育促進法和省條例、職業(yè)教育校企合作促進條例開展執(zhí)法檢查，推動各方落實立德樹人根本任務，深化教育教學改革，提高教育質(zhì)量，促進教育公平，努力辦好人民滿意的教育。

——圍繞病有所醫(yī)，開展中醫(yī)藥法、精神衛(wèi)生法執(zhí)法檢查，就財政醫(yī)療衛(wèi)生資金分配和使用情況、農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務體系建設情況、體育法和省全民健身條例實施情況開展調(diào)研，以普及健康生活、優(yōu)化健康服務、完善健康保障、建設健康環(huán)境、發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)為重點，推動健康江蘇建設。

——圍繞老有所養(yǎng)，聽取審議應對人口老齡化推進多層次養(yǎng)老服務體系建設情況報告并開展專題詢問，專題調(diào)研省養(yǎng)老服務條例實施情況、養(yǎng)老保險費征繳管理使用情況，促進政府完善養(yǎng)老服務體系，加強制度、設施、產(chǎn)品、服務供給，推動老齡事業(yè)和老齡產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。

——圍繞加強社會治理、兜牢民生底線，聽取審議社會信用體系建設情況報告，推動政府依法加強社會信用管理、規(guī)范社會信用服務，共筑誠實守信社會環(huán)境；就城鄉(xiāng)社會救助體系建設情況組織專項審議和專題詢問，就殘疾人權益保障法和省條例開展執(zhí)法檢查，促進政府加大救急救難力度，進一步織密社會安全網(wǎng)、民生安全網(wǎng)。

——圍繞民生實事實施和公共服務水平提升，2019年以來連續(xù)多年上下聯(lián)動聽取審議年度政府民生實事項目實施情況報告并開展工作評議，推動政府完善民生實事確定、實施機制，著力把民生實事辦實辦好辦出成效，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感；聽取審議基本公共服務標準化建設情況報告，促進政府進一步強化資金和政策支持，推動我省民生保障水平持續(xù)提升。

……

心頭放著的是萬家燈火、百姓福祉；肩上扛著的是社會發(fā)展、經(jīng)濟提質(zhì)。五年時光鐫刻了省十三屆人大常委會始終堅持監(jiān)督與支持相結合、守正與創(chuàng)新相統(tǒng)一，以高效能監(jiān)督助力經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的奮斗歷程。新征程承載新使命，人大監(jiān)督在新起點上必將再創(chuàng)黨和人民滿意的新業(yè)績。