一體推進(jìn)應(yīng)急管理“四個體系四項(xiàng)能力”建設(shè)
——《江蘇省人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于強(qiáng)化應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)的決定》解讀

☉蘇社建

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視應(yīng)急管理工作，習(xí)近平總書記親自謀劃推動應(yīng)急管理體制改革，對新形勢下防范重大風(fēng)險、贏得全局性主動作出重要制度創(chuàng)舉。黨的二十大報(bào)告指出，“完善國家應(yīng)急管理體系”“建立大安全大應(yīng)急框架”“提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)和重大突發(fā)公共事件處置保障能力”，為做好新時代新征程應(yīng)急管理工作指明了前進(jìn)方向，提供了根本遵循。

江蘇省十三屆人大常委會第三十三次會議通過關(guān)于強(qiáng)化應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)的決定（以下簡稱“決定”），在全國率先由省人大作出決定，是貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委決策部署，推動我省應(yīng)急管理事業(yè)改革發(fā)展的一項(xiàng)重要舉措，有利于以更高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)，有利于提升黨委、人大和政府在應(yīng)急管理工作中一體統(tǒng)籌、一體運(yùn)行、一體聯(lián)動的整體合力。

決定緊扣當(dāng)前應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)面臨的新形勢新任務(wù)，圍繞監(jiān)測預(yù)警、指揮調(diào)度、應(yīng)急救援、應(yīng)急保障四大體系，明確要求提升感知化解、快速響應(yīng)、應(yīng)對處置、保障服務(wù)四項(xiàng)能力，深刻把握我省應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)的規(guī)律特點(diǎn)，充分發(fā)揮應(yīng)急管理部門的綜合優(yōu)勢和相關(guān)部門的專業(yè)優(yōu)勢，針對實(shí)踐中仍然存在災(zāi)害風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警不夠精準(zhǔn)、應(yīng)急指揮系統(tǒng)不夠順暢、應(yīng)急救援力量不夠?qū)I(yè)、應(yīng)急保障機(jī)制不夠完備等亟待解決完善的問題，以“小切口、抓關(guān)鍵”、著力補(bǔ)齊短板、解決實(shí)際問題、推動具體工作為原則，對一體推進(jìn)全省應(yīng)急管理“四個體系四項(xiàng)能力”建設(shè)作出全面系統(tǒng)的規(guī)定。

決定主要有以下四個方面內(nèi)容：

一、確立構(gòu)建智能精準(zhǔn)的監(jiān)測預(yù)警體系，明確提升感知化解能力。圍繞健全完善自然災(zāi)害和生產(chǎn)安全事故監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，決定要求，優(yōu)化監(jiān)測站點(diǎn)布局，迭代升級監(jiān)測系統(tǒng)，提高災(zāi)害風(fēng)險智能感知和早期識別能力；推進(jìn)安全生產(chǎn)風(fēng)險監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，督促重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)提高安全風(fēng)險辨識和監(jiān)測信息化水平，實(shí)現(xiàn)常態(tài)化在線監(jiān)測監(jiān)管；推進(jìn)城市生命線工程逐步實(shí)施在線監(jiān)測，健全完善災(zāi)害事故分類監(jiān)測數(shù)據(jù)的交換共享機(jī)制，推動形成災(zāi)害事故風(fēng)險感知合力。圍繞健全完善預(yù)警信息發(fā)布工作機(jī)制，決定要求，建立統(tǒng)一、規(guī)范的預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)，強(qiáng)化針對重點(diǎn)區(qū)域、特定人群的精準(zhǔn)、靶向發(fā)布能力；突出強(qiáng)化預(yù)警和應(yīng)急響應(yīng)聯(lián)動，建立直達(dá)基層的預(yù)警“叫應(yīng)”機(jī)制，提升預(yù)警響應(yīng)時效性。

◎2021年11月23日，長三角危險化學(xué)品重大生產(chǎn)安全事故聯(lián)合演練在江蘇省沿江（江陰）危險化學(xué)品應(yīng)急救援基地舉行。 省應(yīng)急管理廳供圖

二、確立完善統(tǒng)一高效的指揮調(diào)度體系，明確提升快速響應(yīng)能力。為提高應(yīng)急指揮聯(lián)動響應(yīng)水平，決定要求，建立完善省市縣三級應(yīng)急指揮部體系，健全各專項(xiàng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)牽頭、各有關(guān)部門和單位參與的指揮聯(lián)動機(jī)制。為提高應(yīng)急指揮軟硬件水平，決定要求，系統(tǒng)推進(jìn)應(yīng)急指揮平臺建設(shè)，開發(fā)指揮調(diào)度、協(xié)同會商、預(yù)案管理和一圖研判等功能，運(yùn)用信息化手段實(shí)現(xiàn)政府與相關(guān)行業(yè)主管部門、重點(diǎn)區(qū)域和單位、重點(diǎn)應(yīng)急救援隊(duì)伍的互聯(lián)互通、協(xié)調(diào)聯(lián)動。加強(qiáng)應(yīng)急指揮中心的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，推動各層級應(yīng)急通信裝備應(yīng)配盡配，建成省市縣貫通的應(yīng)急指揮信息網(wǎng)和自上而下的應(yīng)急指揮平臺體系。

三、確立建設(shè)專業(yè)集約的應(yīng)急救援體系，明確提升應(yīng)對處置能力。圍繞加強(qiáng)消防救援力量建設(shè)，決定指出，推動重型機(jī)動救援力量建設(shè)，推動高速公路消防救援力量建設(shè)，科學(xué)規(guī)劃建設(shè)化工園區(qū)、集中區(qū)消防救援站，將政府專職消防救援隊(duì)伍建設(shè)發(fā)展納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展相關(guān)規(guī)劃。在加強(qiáng)專業(yè)應(yīng)急力量建設(shè)方面，決定明確，加快推進(jìn)省級應(yīng)急救援基地和省級專業(yè)應(yīng)急救援骨干隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化長三角等區(qū)域應(yīng)急救援協(xié)調(diào)聯(lián)動，鼓勵鄰近的同類型行業(yè)企業(yè)組建應(yīng)急救援互助聯(lián)盟，推動人員密集場所管理單位增強(qiáng)防災(zāi)救災(zāi)能力。建立健全隊(duì)伍間共訓(xùn)共練、救援合作等機(jī)制，加強(qiáng)專業(yè)搶險和救援隊(duì)伍與社會救援隊(duì)伍的對接協(xié)作。在加強(qiáng)水上應(yīng)急救援能力建設(shè)方面，決定指出，合理布局建設(shè)應(yīng)急救援點(diǎn)，加強(qiáng)水上專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)。

四、確立健全科學(xué)完備的應(yīng)急保障體系，明確提升保障服務(wù)能力。在完善物資保障機(jī)制方面，決定要求，統(tǒng)籌推進(jìn)應(yīng)急物資儲備體系建設(shè)，分級分類建設(shè)綜合或者專項(xiàng)應(yīng)急物資儲備庫；在多災(zāi)易災(zāi)地區(qū)設(shè)立前置點(diǎn)。在完善災(zāi)害救助機(jī)制方面，決定指出，建立健全自然災(zāi)害救助保險制度，鼓勵保險機(jī)構(gòu)創(chuàng)新自然災(zāi)害救助保險的險種和服務(wù)；加強(qiáng)災(zāi)害信息員隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化災(zāi)情信息統(tǒng)計(jì)報(bào)送工作。在完善綜合保障機(jī)制方面，決定明確，建立全省運(yùn)力快速調(diào)動調(diào)配機(jī)制，完善免費(fèi)通行長效機(jī)制，強(qiáng)化災(zāi)害事故“斷網(wǎng)、斷電、斷路”等情況下的應(yīng)急通信保障，科學(xué)布局建設(shè)城鄉(xiāng)應(yīng)急避難場所，合力推動現(xiàn)場救援和醫(yī)療急救同步機(jī)制形成，完善應(yīng)急管理急需人才培養(yǎng)機(jī)制，加強(qiáng)基層應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，加大對應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)的資金保障力度等。