奮力打造踐行全過(guò)程人民民主蘇州樣板

☉李亞平

黨的二十大報(bào)告深刻闡釋發(fā)展全過(guò)程人民民主、全面依法治國(guó)的豐富內(nèi)涵，為新時(shí)代新征程堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，推進(jìn)人大工作高質(zhì)量發(fā)展提供了根本遵循。

近年來(lái)，蘇州市各級(jí)人大圍繞市委“全力打造踐行全過(guò)程人民民主的蘇州樣板”的部署要求，不斷擴(kuò)大人民有序政治參與，積極發(fā)展和踐行全過(guò)程人民民主。一是完善制度化保障機(jī)制。依據(jù)新修改的地方組織法，有序推動(dòng)市人代會(huì)、市人大常委會(huì)、主任會(huì)議議事規(guī)則以及相關(guān)配套制度的修改工作，使履職過(guò)程和結(jié)果充分體現(xiàn)人民意愿和利益。張家港市制定修訂了65項(xiàng)人大及其常委會(huì)制度，常熟市、吳江區(qū)出臺(tái)人大常委會(huì)黨組工作規(guī)則并修訂討論決定重大事項(xiàng)的規(guī)定，太倉(cāng)市建立“人大代表網(wǎng)格化履職”工作機(jī)制，姑蘇區(qū)作出開展“社情民意聯(lián)系日”的決議，細(xì)化了全過(guò)程人民民主的制度措施。二是拓展常態(tài)化實(shí)現(xiàn)路徑。新一屆市人大常委會(huì)組成人員直接聯(lián)系來(lái)自基層一線的市人大代表近200人次，邀請(qǐng)代表列席常委會(huì)會(huì)議、參加視察調(diào)研和執(zhí)法檢查等130余人次。在立法、監(jiān)督工作中，廣泛聽取吸收人民群眾意見建議，常委會(huì)安排民生方面的議題超過(guò)50%。28個(gè)基層立法聯(lián)系點(diǎn)有效發(fā)揮“立法直通車”作用，從立法規(guī)劃、立法計(jì)劃確立，到法規(guī)草案調(diào)研、起草、審議乃至法規(guī)實(shí)施，各聯(lián)系點(diǎn)都全程參與。昆山市的“全國(guó)人大法工委基層立法聯(lián)系點(diǎn)”，累計(jì)參與30多部法律草案征詢，報(bào)送建議1600余條，其中約160條被國(guó)家立法采納。三是構(gòu)筑規(guī)范化參與平臺(tái)。依托全市1021個(gè)人大代表之家（工作站）以及配套的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，推動(dòng)代表之家提檔升級(jí)，促進(jìn)各級(jí)人大代表進(jìn)家進(jìn)站進(jìn)點(diǎn)，為代表履職搭建了立足基層、貼近群眾、覆蓋城鄉(xiāng)的重要平臺(tái)。市人大常委會(huì)首批8家“全過(guò)程人民民主基層實(shí)踐基地”和“踐行全過(guò)程人民民主蘇州樣板‘民生·民聲’工作站”授牌，拓展人民群眾表達(dá)意見、參與基層治理的途徑。太倉(cāng)市組建6個(gè)代表專業(yè)小組提升履職質(zhì)量，昆山市創(chuàng)新開展“代表之約”活動(dòng)，相城區(qū)深化“代表進(jìn)網(wǎng)格”工作，姑蘇區(qū)推出“一二三四五”代表網(wǎng)格工作法，吳中區(qū)建立開發(fā)區(qū)人大代表聯(lián)席會(huì)議制度、虎丘區(qū)推進(jìn)功能片區(qū)人大工作創(chuàng)新，把全過(guò)程人民民主的理念落實(shí)到具體的工作中。四是建立完善的民生需求落實(shí)機(jī)制。市十七屆人大一次會(huì)議首次開展民生實(shí)事項(xiàng)目人大代表票決制工作，確定33項(xiàng)實(shí)事項(xiàng)目交政府組織實(shí)施，推動(dòng)政府民生實(shí)事項(xiàng)目從“為民做主”向“由民作主”轉(zhuǎn)變。太倉(cāng)市人大積極推進(jìn)民生項(xiàng)目與人民群眾“急難愁盼”相貫通，“醫(yī)保e路通”項(xiàng)目開通了滬太兩地異地就醫(yī)和自主轉(zhuǎn)診醫(yī)保實(shí)時(shí)劃卡結(jié)算服務(wù)功能。

蘇州市委人大工作會(huì)議明確提出“打造踐行全過(guò)程人民民主的蘇州樣板”的目標(biāo)定位，全市各級(jí)人大將黨的二十大精神貫徹落實(shí)到人大各項(xiàng)工作中，在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，與時(shí)俱進(jìn)，扎實(shí)工作，加強(qiáng)基層指導(dǎo)，不斷豐富全過(guò)程人民民主在蘇州的生動(dòng)實(shí)踐。緊緊抓住提高人大工作質(zhì)效這一關(guān)鍵，在服務(wù)大局上更加精準(zhǔn)，在厲行法治上更加用勁，在踐行全過(guò)程人民民主上更加有力，讓每一項(xiàng)人大工作都做到改革緊要處、群眾關(guān)切處，讓民主法治建設(shè)成果成為看得見、摸得著的成果。

一、切實(shí)提高立法質(zhì)量，讓地方立法更加精準(zhǔn)管用。“發(fā)展要高質(zhì)量，立法也要高質(zhì)量。”緊扣提高立法質(zhì)量這個(gè)關(guān)鍵，堅(jiān)持小切口、有特色，可操作、真管用，推動(dòng)不斷打造更多地方立法精品。進(jìn)一步健全“四位一體”立法體制機(jī)制，全面落實(shí)黨的二十大提出的立法要求，在立法的針對(duì)性、適用性、可操作性上深下功夫，更好發(fā)揮地方性法規(guī)的引領(lǐng)推動(dòng)作用。立法過(guò)程始終尊重人民主體地位，把體現(xiàn)人民利益、反映人民愿望、維護(hù)人民權(quán)益、增進(jìn)人民福祉落實(shí)到地方立法全過(guò)程，把人民滿意不滿意作為檢驗(yàn)地方性法規(guī)成效的最高標(biāo)準(zhǔn)，做到民之所盼、立法所向，著力通過(guò)立法補(bǔ)齊影響民生的短板，讓人民群眾享受立法帶來(lái)的制度紅利。

二、切實(shí)增強(qiáng)監(jiān)督力度，使監(jiān)督工作更加剛性有力。把人民群眾的關(guān)切作為著力點(diǎn)，緊緊圍繞中心和大局開展監(jiān)督工作。始終恪守人大監(jiān)督的政治定位、法律定位，緊緊圍繞重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題開展監(jiān)督。尤其是剛性監(jiān)督手段，從一次性監(jiān)督向連續(xù)性監(jiān)督轉(zhuǎn)變，從注重監(jiān)督過(guò)程向過(guò)程與結(jié)果雙注重轉(zhuǎn)變，用“真、實(shí)、效”人大監(jiān)督推動(dòng)解決發(fā)展中的突出問(wèn)題。緊緊圍繞醫(yī)療衛(wèi)生、教育、就業(yè)、社會(huì)保障、生態(tài)環(huán)保、收入分配、公共安全等社會(huì)熱點(diǎn)，群眾普遍關(guān)心急難愁盼問(wèn)題開展監(jiān)督。重點(diǎn)開展應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)、公交優(yōu)先戰(zhàn)略實(shí)施、房屋質(zhì)量監(jiān)管、“雙減”、托育、民生實(shí)事項(xiàng)目、社會(huì)治安防控體系、養(yǎng)老詐騙、電信網(wǎng)絡(luò)詐騙等社會(huì)熱點(diǎn)議題的監(jiān)督，確保達(dá)到監(jiān)督一點(diǎn)、輻射全面的效果。

三、依法履職行權(quán)，使決定和任免工作更加科學(xué)有效。堅(jiān)持抓大事議大事定大事，積極圍繞事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的根本性長(zhǎng)遠(yuǎn)性問(wèn)題和人民群眾關(guān)心關(guān)注的重難點(diǎn)問(wèn)題，常態(tài)化行使好重大事項(xiàng)決定權(quán)。堅(jiān)持黨管干部原則和人大依法選舉任免相統(tǒng)一，嚴(yán)格任前法律知識(shí)考試、擬任職報(bào)告、頒發(fā)任命書、憲法宣誓等程序，實(shí)施常委會(huì)任命人員向常委會(huì)報(bào)告履職情況，不斷提高選舉任免質(zhì)效。

四、發(fā)揮代表作用，使代表工作更加充滿活力。全市近萬(wàn)名各級(jí)人大代表和街道議政代表是學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神的重要推動(dòng)者和實(shí)踐者。切實(shí)加強(qiáng)代表聯(lián)系群眾“家站點(diǎn)”“踐行全過(guò)程人民民主基層示范基地”和代表履職網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)制度建設(shè)，打造各級(jí)各類“代表聯(lián)系群眾工作站”，規(guī)范代表聯(lián)系群眾的方式，拓展代表與選民聯(lián)系溝通渠道。普遍推行代表向原選區(qū)選民（選舉單位）述職制度，讓選民（選舉單位）充分了解代表的履職情況，自覺(jué)接受選民監(jiān)督；要建立代表履職考核制度，切實(shí)增強(qiáng)代表的責(zé)任意識(shí)和群眾意識(shí)，提高代表履職質(zhì)量。注重加強(qiáng)代表建議督辦工作，完善代表意見建議辦理機(jī)制，提高問(wèn)題解決率。

五、自覺(jué)從嚴(yán)要求，使履職能力更加扎實(shí)過(guò)硬。加強(qiáng)人大自身建設(shè)是新時(shí)代人大工作永恒的主題。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，各級(jí)人大及其常委會(huì)要努力建成“四個(gè)機(jī)關(guān)”，我們將主動(dòng)對(duì)標(biāo)、知重負(fù)重，以組織制度、履職能力、紀(jì)律作風(fēng)為重點(diǎn)，不斷提升依法履職能力和水平。加強(qiáng)數(shù)字人大、智慧人大建設(shè)，提高人大工作現(xiàn)代化、專業(yè)化、智能化水平。加強(qiáng)各級(jí)人大上下聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)鎮(zhèn)、街道人大工作和建設(shè)，推動(dòng)中央、省委、市委有關(guān)文件精神全面落實(shí)，進(jìn)一步夯實(shí)基層基礎(chǔ)，增強(qiáng)整體實(shí)效。