看踐行全過程人民民主“無錫實踐”

☉楊昕晨 張明盼

從智能車聯(lián)網(wǎng)到梁溪河畔，從社區(qū)立法聯(lián)系點到人大代表之家……不久前，記者走近無錫市，看到踐行全過程人民民主落筆在立法的每個環(huán)節(jié)，一處處接地氣、有溫度的民主實踐，讓全過程人民民主之樹根深葉茂——

車廂里：法治賦能新興領(lǐng)域

在無錫錫東新城，坐著無人小巴去地鐵站換乘成為一種“新時尚”。只見無人小巴穿梭于社區(qū)和地鐵站之間，市民掃一掃站臺上的二維碼，即可搭車上路，解決了居民出行“最后一公里”難題。高科技便利出行的背后，有著無錫市人大常委會立法工作的保駕護航。

作為全國首個車聯(lián)網(wǎng)先導(dǎo)區(qū)，無錫車聯(lián)網(wǎng)發(fā)展走在全國前列。為保障車聯(lián)網(wǎng)和智能網(wǎng)聯(lián)汽車適應(yīng)新技術(shù)新模式新業(yè)態(tài)發(fā)展，無錫市人大常委會在全國制定出臺首個車聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域地方性法規(guī)《無錫市車聯(lián)網(wǎng)發(fā)展促進條例》。

“在我市車聯(lián)網(wǎng)發(fā)展過程中，應(yīng)鼓勵地方建設(shè)市場導(dǎo)向、主體多元、機制靈活的產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究機構(gòu)，完善共性基礎(chǔ)技術(shù)供給體系?！睙o錫市人大代表孫凱邊乘坐無人小巴車，邊在車廂內(nèi)提出自己的意見建議。這是無錫市人大常委會立法聽取民聲、匯集民智的生動縮影。

“企業(yè)是創(chuàng)新的主體，市人大常委會在立法前深入調(diào)研，聆聽企業(yè)聲音。”江蘇天安智聯(lián)科技股份有限公司董事長楊雷建議，該條例要落實車聯(lián)網(wǎng)誰來建設(shè)、誰來運營，設(shè)備誰來管理等主體責(zé)任，并明確劃分人車共駕過程中發(fā)生交通事故的責(zé)任。記者了解到，在起草過程中，無錫人大組織開展10多場線上線下立法調(diào)研和論證會，廣泛聽取社情民意。

相較常規(guī)領(lǐng)域立法，車聯(lián)網(wǎng)屬于新興領(lǐng)域，在立法治理目標(biāo)、視角、方法等方面均有所不同。無錫市人大常委會常務(wù)副主任徐劼說，在立法過程中全面把握好創(chuàng)新與規(guī)范、固化與引領(lǐng)的關(guān)系，積極固化實踐中行之有效的做法，對新興領(lǐng)域還在持續(xù)發(fā)展演進的內(nèi)容預(yù)留充分的立法空間，保持立法的穩(wěn)定性和靈活性。

據(jù)介紹，《無錫市車聯(lián)網(wǎng)發(fā)展促進條例》緊緊圍繞高水平建設(shè)國家級車聯(lián)網(wǎng)先導(dǎo)區(qū)，探索具有無錫特色的車聯(lián)網(wǎng)建設(shè)運營模式，加快體系化建設(shè)新型基礎(chǔ)設(shè)施步伐，打造車聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用場景，推動車聯(lián)網(wǎng)全產(chǎn)業(yè)鏈布局和產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。

梁溪河邊：匯集更多百姓“金點子”

2022年11月16日，無錫市梁溪河畔，碧水緩緩流淌，行人悠閑散步。隱秀橋下的休閑空間，不少附近居民或打乒乓球、或一起聊天。岸邊有處服務(wù)驛站，七個人正圍桌而坐，分別是無錫市人大常委會法工委有關(guān)負(fù)責(zé)人、人大代表、立法咨詢專家、社區(qū)干部、群眾代表……無錫市人大常委會正在就《無錫市京杭大運河梁溪河濱水公共空間條例（草案）》征求意見。

小切口立法是增強立法針對性、實效性的重要立法形式。無錫市人大常委會法工委主任李贏介紹，正在制定的這部條例，專門就兩河濱水公共空間的規(guī)劃、建設(shè)、開放、管理等進行制度設(shè)計，調(diào)整事項單一，充分體現(xiàn)了“小切口”立法的特點。

這部“家門口”立法的條例從起草初期到形成草案，與“民意”聲氣相通：深入基層實地考察兩河濱水公共空間建設(shè)管理情況，召開座談會聽取濱湖區(qū)人大常委會、濱湖區(qū)政府及有關(guān)部門、市人大常委會基層立法聯(lián)系點、沿岸村（居）民委員會和村（居）民代表等方面對條例草案的意見和建議。累計匯總意見108條，其中23條意見和建議被初步采納。

對于今后濱河空間的長效治理，無錫市人大代表、蠡園街道西園社區(qū)黨委書記朱敏宇希望《條例》能明確濱河公共空間的責(zé)任主體并細(xì)化具體責(zé)任分工，推進共治共享。

“來河邊遛彎散步的老年人很多，基礎(chǔ)設(shè)施還要進一步體現(xiàn)適老化，建議多增加些扶手、欄桿?！弊≡诰嚯x梁溪河僅500米的陽光嘉園、河埒社區(qū)居民馮家倫自退休后常到河邊散步、鍛煉，已退休10余年的他較為關(guān)注如何更好滿足老年人的實際需求。

伴著熱氣騰騰的咖啡香，參加這場座談會的人員陸續(xù)提出不少守護“母親河”的意見建議。李贏表示，將認(rèn)真聽取大家心聲并研究吸收，推進高質(zhì)量立法，把全過程人民民主落到實處。

代表之家：為條例進行全面“體檢”

◎國家級江蘇（無錫）車聯(lián)網(wǎng)先導(dǎo)區(qū)展示中心。 張明盼/攝

“目前我主要從事平面設(shè)計工作，是《條例》施行后的受益者之一。2018年在無錫市殘聯(lián)的引薦下到索尼公司工作，薪水還不錯，曾多次在新產(chǎn)品創(chuàng)新設(shè)計上獲獎，受到同事和領(lǐng)導(dǎo)的高度認(rèn)可?！边@段文字，是索尼數(shù)字產(chǎn)品（無錫）有限公司職工滕翔用手語打出來的。他是一名聾啞人，其所說的條例即指《無錫市殘疾人保護條例》。

2022年11月17日，無錫市人大常委會在惠山區(qū)前洲街道人大代表之家召開立法后評估座談會，征求意見，滕翔受邀參加，并說出《條例》實施后對他工作和生活帶來的改變。

該條例自2017年1月1日修訂施行以來，是否有“不到位”的地方？哪些內(nèi)容有改進的可能？距離殘疾人對美好生活的向往還應(yīng)有怎樣的法治保障？為客觀、準(zhǔn)確、全面“體檢”條例實施后情況，無錫市人大常委會對殘疾人保護條例進行立法后評估，并邀請第三方機構(gòu)全程參與。

“我們分類進行問卷調(diào)查，針對不同的人群設(shè)置不同的問卷。共有261名殘疾人、101名殘疾人工作者、86名政府工作人員和101名其他人士共549人填寫了問卷。”第三方評估工作團隊成員、北京煒衡（無錫）律師事務(wù)所顧問俞宏雷介紹。

此次評估，不僅“問”出了關(guān)于《條例》的實施情況，還“問”出了建議——教育部門應(yīng)按照康復(fù)與教育一體化要求，設(shè)立相應(yīng)的特殊教育學(xué)校或者特殊教育班，接收不具備接受普通教育能力的適齡殘疾兒童少年就讀……

“我們已召開4次座談會，參與人數(shù)100余人，給該條例進行了一次全方位‘體檢’，接下來，還將根據(jù)專業(yè)評估報告和綜合評估結(jié)果推動法規(guī)的適時修改和貫徹落實，更好保障殘疾人生活質(zhì)量?！睙o錫市人大常委會法工委副主任姚愛軍說道。

全過程人民民主是社會主義民主政治的本質(zhì)屬性，是最廣泛、最真實、最管用的民主。去年6月，無錫市在全省率先提出打造踐行全過程人民民主示范城市，并在每部法規(guī)的制定、修改、實施中充分體現(xiàn)。面向未來，無錫將持續(xù)豐富人民群眾參與立法的民意表達(dá)平臺載體，完善民意采納情況反饋機制，以高質(zhì)量立法繪就無錫精彩篇章。