為法律監督注入強勁動力

2021年6月，黨中央專門印發《關于加強新時代檢察機關法律監督工作的意見》，省、市相繼出臺貫徹落實文件。為貫徹中央和省市委文件精神，把法律監督各項要求落實落細，徐州市第十七屆人大常委會第四次會議表決通過了《徐州市人民代表大會常務委員會關于加強新時代檢察機關法律監督工作的決定》（以下簡稱“決定”）。這是省內首個關于加強法律監督工作的規范性文件，為強化法律監督工作提供了有力法治保障。

立柱架梁 推動法律監督率先突破走在前列

時代是出卷人，我們是答卷人。決定著力解決干什么的問題。進入新發展階段，如何與時俱進更新法律監督理念、提升法律監督能力？這一問題引起代表們廣泛關注，促使制定出臺決定被列入市人大常委會2022年工作計劃。徐州市人大常委會主任王安順對此高度重視，明確要求以“支持和監督檢察機關依法履行法律監督職責，全面提升法律監督質效”為目標，做好決定（草案）起草和征求意見工作。

◎2022年9月1日，徐州市第十七屆人大常委會第四次會議聽取關于法律監督工作情況的報告。

2022年7—8月，市人大常委會副主任趙興友帶隊，赴市縣兩級開展法律監督工作視察和就決定（草案）征求意見，先后召開6場座談會，聽取了市縣兩級公檢法等39家單位和部分人大代表的意見，征求了常委會組成人員和23家市級機關單位和部門的意見，在深入研究論證、廣泛吸取意見、多輪修改完善的基礎上形成了決定。

全文共17條，主要涵蓋四個方面內容：一是堅持政治引領。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹習近平法治思想，始終堅持黨對檢察工作的絕對領導。二是提升監督效能。以高質量檢察履職服務保障經濟社會高質量發展，強化刑事、民事、行政、公益訴訟檢察工作。三是強化支持保障。規定了人民政府、監察機關、公安機關、審判機關、刑罰執行、監管機關、行政執法機關等單位的支持配合機制。四是突出人大監督。明確了人大常委會監督檢察機關開展法律監督工作、有關單位接受配合法律監督工作的具體方式，并提出代表議案建議與檢察建議雙向銜接轉化的創新做法。

壹引其綱 聚力“四大檢察”精準服務大局

加強法律監督，重在精準。決定圍繞全面履行“四大檢察”職能，著力解決怎么干的問題。在強化刑事檢察監督工作上，決定指出，要深入貫徹寬嚴相濟刑事政策和少捕慎訴慎押刑事司法政策，不斷加強對立案、偵查、刑事審判、刑事執行以及監管執法等活動的監督。

解密做強民事檢察工作的“精準”密碼。決定提出，要加強對民事訴訟領域突出問題以及違法情況的監督，強化民事執行監督，健全防范和懲治虛假訴訟聯動機制。

為進一步做好公益訴訟檢察工作，決定提出在認真落實《江蘇省人民代表大會常務委員會關于加強檢察公益訴訟工作的決定》的基礎上，加大生態環境和資源保護、個人信息保護等法定領域公益訴訟案件辦理力度。

法律監督有力度也要有溫度。決定要求在行政檢察監督工作中積極開展行政爭議實質性化解工作，從源頭上化解矛盾，增強人民群眾的獲得感；強調檢察機關應當進一步履行未成年人司法保護主導責任，護佑未成年人“向陽生長”。對徐州市檢察機關建設運行“兩中心三平臺”和深化涉案企業合規改革等經驗做法進行了總結提煉，提出推廣“云檢智鏈”非羈押人員管理智能系統運用、推動相關部門制定公益訴訟賠償金管理辦法等創新舉措，把改革創新成果上升為制度要求。

靶向施策 為破解難題提供制度保障

“2020年以來，全市檢察機關共辦理各類案件47780件，檢察工作報告通過率98.73%，創新高”，常委會會議上，徐州市檢察院關于法律監督工作情況的報告“出圈”，常委會組成人員紛紛點贊。檢察機關“在辦案中監督，在監督中辦案”雖然取得明顯成效，但法律監督剛性保障不夠，個別部門對監督意見不及時回應、整改落實不到位等問題仍存在。

決定著力解決如何干得好的問題，為破解法律監督難題提供了有力支撐。為提高案件辦理質效，構建規范高效的執法司法制約監督體系，決定提出，偵查機關應當與檢察機關共同推動偵查監督與協作配合辦公室實質化運行，推進刑事立案、撤案、采取強制措施、刑事案件轉行政處罰等執法信息共享；審判機關應當與檢察機關共同推進民事執行與監督信息共享，健全完善正卷副卷調閱機制；刑罰執行、監管機關應當與檢察機關共同推進監管執法信息系統、監控視頻互聯互通，建立重大情況通報機制等。

監督者更要接受監督。決定要求，檢察機關要主動接受社會監督、輿論監督、人民監督員監督和相關執法、司法機關的制約，確保檢察權依法規范行使。