以高質量履職行權推動中國式現代化建設

☉曹曦

黨的二十大報告指出，中國式現代化的本質要求是：堅持中國共產黨領導，堅持中國特色社會主義，實現高質量發展，發展全過程人民民主，豐富人民精神世界，實現全體人民共同富裕，促進人與自然和諧共生，推動構建人類命運共同體，創造人類文明新形態。宿遷市人大常委會圍繞中國式現代化建設中的重點難點問題，在依法履職中充分發揮人大作用，寓支持于監督之中，努力譜寫現代化建設宿遷新篇章。

優化專題詢問方式

黨的二十大報告強調，要加快實施創新驅動發展戰略，強化企業科技創新主體地位，發揮科技型骨干企業引領支撐作用。針對宿遷制造業企業自主創新能力相對薄弱實際，市人大常委會將“制造業企業自主創新能力建設專題詢問”作為2022年度十件重點事項之一，通過專題詢問督促深化“龍頭帶動、百企智造、千企上云、萬企聯網”工程，實現重點企業關鍵工序數控化率等重點指標不斷攀高。

“‘專項監督+專題詢問’的監督方式還是首次。”省人大代表、長電科技（宿遷）有限公司總經理陸惠芬說道，“此次專題詢問以前，詢問人都參與了長達半年的專項監督，對相關問題進行了廣泛調研和深入思考。此外，詢問前，應詢單位并不知道具體題目。”

“我們明顯感覺到，這次的問題都很專業，既‘接天線’，又‘接地氣’，提出了許多社會普遍關注而又亟待解決的突出問題，在詢問過程中聚焦主要矛盾、以解決問題為目標，體現了人大寓支持于監督之中的鮮明導向。”專題詢問后，市科技局局長呂娟“長舒一口氣”。“這次專題詢問把我們工作發條擰得更緊了。”她感慨。

專題詢問采取“一問一答”的形式進行，15名市人大常委會委員，省、市人大代表，企業家代表等提出了15個問題，涉及全市新一輪科技創新引領高質量發展舉措和制造業企業自主創新能力建設平臺支撐、資金支持、人才保障等方方面面，讓市政府及相關部門直面熱點、難點問題，以“真詢問”問出疑惑、問出要害、問出深度。

圍繞鄉村振興主題深入調研

實現共同富裕的戰略目標是一項長期艱巨的歷史重任，是全面建成社會主義現代化強國的核心內容。在宿遷，實現共同富裕的短板弱項仍集中在農村地區。為此，市人大常委會把人大監督與大力發展特色優勢產業等重大措施緊密結合起來，與鄉村振興重點工作、重點項目緊密結合起來，以扎實監督舉措在實現共同富裕中展現人大擔當。

西南崗是江蘇省重點幫扶的六大片區之一。為鞏固拓展西南崗片區脫貧攻堅成果，2022年，常委會成立了“西南崗片區脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接專項監督小組”，通過扎實的調查研究把準監督關鍵重點。

“我們抓住了高標準農田建設投資標準從每畝1750元提升至3000元的有利契機，對西南崗片區高標準農田建設工作開展深入調研，由點及面拓展調研成果，向市委建言獻策。”西南崗片區幫促工作專題調研組組長介紹。

調研組先后到西南崗片區開展5次專題調研，分別圍繞農房改善提高居民入住率，調研農村空掛戶比例、農房改善補貼機制、農民進城入鎮情況；圍繞教育教學質量，調研農村適齡兒童數量、鎮村中小學基礎設施、師資力量；圍繞公共醫療服務，調研鄉村醫生配備、床位數量配比，做到辦專業事、講專業話，體現專業性、彰顯權威性。

◎2022年10月26日，宿遷市人大常委會對制造業企業自主創新能力建設開展專題詢問。 朱凡/攝

作出黃河故道生態保護決定

黨的二十大報告指出，必須牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，站在人與自然和諧共生的高度謀劃發展。黃河故道位于宿遷市版圖的重要軸線上，涉及一縣四區共16個鄉鎮（街道）。推進黃河故道生態保護是推進美麗中國建設的宿遷具體實踐。

市人大常委會先后4次召開黃河故道生態保護工作專項監督調度會，圍繞黃河故道生態廊道建設，開展綠化管養和綠化工程實施、生態農業發展、水系連通工作、道路建設等代表視察和專題調研活動10余次。

采取現場督辦與書面督辦相結合的形式，跟蹤督辦《固廢法》貫徹實施審議意見落實情況，緊扣法律規定開展《環保法》執法檢查，圍繞打造生態水美廊道，視察水系連通、綠化管養和綠化工程實施情況，組織代表視察活動……于市六屆人大常委會第七次會議依法作出《關于黃河故道宿遷段生態保護的決定》。

《決定》明確了生態保護的范圍，確定了“河道岸線兩側各500米”為生態監控空間；按水、林、田、草分類明確了保護措施；并就“推進清潔生產”“加大修復力度”“加強監督檢查”等方面作出了具體規定，有效填補了宿遷重大生態環境保護立法的空白。

發揮法律巡視利劍作用

為了培育和踐行社會主義核心價值觀，引導和規范城鄉居民行為，市人大常委會制定出臺《宿遷市文明行為促進條例》。8年時間里，宿遷從創成“全國文明城市”到蟬聯這一稱號，再到邁步新征程，城市在一點一滴的建設中變得更加美麗、更加舒適、更加文明，廣大人民群眾更是得到了實惠，感受到了溫暖。

市人大常委會堅持把巡視利劍借鑒運用到人大執法檢查工作中，跟蹤地方性法規貫徹執行情況，了解掌握地方性法規與發展不相適應之處。在對《宿遷市文明行為促進條例》開展執法檢查過程中，著眼于“群眾反映強烈”“不符合全國文明城市定位”“宿遷地區獨有”三個維度，分條分項梳理總結了基礎文明行為、特定文明行為、典型不文明行為，既要執法部門“看得懂”，也要普通市民“記得住”，確保各類條款“用得好”，能夠解決實際問題。

50多歲的市民孫女士每天晚上都會遛狗，“每次出門遛狗都會提前拴好牽引繩，還會帶上紙巾、塑料袋、小鏟子，方便在室外清理犬只糞便，并且不進超市、商場等有‘犬只禁止進入’標識的場所。”她說，遛狗牽不牽繩也能反映一個人的素養。

“制定和完善《條例》是深化宿遷文明城市創建、豐富人民群眾精神世界的現實需要。”市人大常委會法工委負責同志表示，從文明行為基本規范入手，以法治的剛性和“硬度”推動文明生活方式和文明行為習慣養成，有利于以法治力量引導人們向上向善。

黨的二十大全面把握黨和國家事業發展新要求、人民群眾新期待，明確提出了新時代新征程中國共產黨的中心任務，發出了為全面建設社會主義現代化國家、全面推進中華民族偉大復興而團結奮斗的動員令。在這一偉大事業中，人大大有可為。宿遷市人大常委會將全面學習把握落實黨的二十大精神，聚焦發展全過程人民民主這條主線，緊扣堅持和完善人民代表大會制度這個主題，扛起立法、監督、決定、任免等主責，為在新征程上全面推進中國式現代化建設提供更多宿遷人大方案。