軍人委員會的歷史審視與現實思考

王昆侖

2022 年5 月，中央軍委下發《軍人委員會工作規定》(后簡稱《規定》)，該《規定》是新時代加強軍人委員會工作和建設的基本依據。軍人委員會的前身是士兵委員會，其曾數易其名，兩次被取消，再兩度恢復，并沿革至今，經歷了復雜的發展過程。“述往事，思來者”。通過簡述軍人委員會的發展歷程，談談幾點經驗啟示。

一、歷史演變

軍人委員會的歷史演變大致可分為四個階段。

（一）嘗試探索階段（1919-1927.9）

五四運動以后，中國民主主義蓬勃發展，涌現出不少兵士運動和其相應的組織。中共中央曾探索兵士運動，在1927年8 月通過的《兩湖暴動計劃決議案》中設想建立士兵委員會作為兵士運動的手段。但受歷史條件制約，更多是以“士兵委員會的名義”用作“宣傳的號召”。

（二）正式建立及推廣階段（1927.9-1930.10）

1927 年9 月，毛澤東領導秋收起義余部進行“三灣改編”，在團、營、連三級都建立了士兵委員會，規定委員由民主選舉產生，主席由有威信的士兵擔任等，這是在黨領導下的武裝中首次建立士兵委員會制度。1929 年12 月，毛澤東起草的《古田會議決議案》總結了紅四軍實行民主制度的經驗，強調了士兵委員會的重要性，對士兵委員會的職權及其與軍事政治機關的關系作出了明確規定。1930 年9 月，紅一方面軍總政治部頒發了《紅軍士兵會章程》，規定了士兵委員會的職權、組織、經費等問題，這是我軍士兵委員會組織的第一部法規。在此期間，經中共中央的推廣，士兵委員會很快在各地紅軍中建立，例如紅七軍、紅八軍、湘鄂邊紅四軍等相繼建立士兵委員會，實行民主制度。

（三）曲折發展階段（1930.10-2012.11）

1.第一次被取消及恢復（1930.10-1953.5）。在1930 年10 月通過的《中國工農紅軍黨的連支部及團委工作暫行條例草案》中，規定連隊黨支部要注意列寧室的工作，實際上是取消了士兵委員會的組織。1948 年，總政治部先后下發《關于在連隊中成立士兵委員會的指示》《在部隊中試驗組織士兵委員會》，讓部隊試驗，并總結經驗上報，后在全軍恢復士兵委員會。

2.第二次被取消及恢復（1953.5-1978.12）。1953 年5 月，總政治部在《關于連隊政治組織與會議、匯報、政治統計的規定》中，“連隊的經常性政治組織只限于黨支部、團支部和俱樂部三種，革命軍人委員會取消”。1960 年10 月，中央軍委擴大會議決定恢復革命軍人委員會，次年正式頒發《中國人民解放軍連隊革命軍人委員會工作條例》。

文革十年，林彪、“四人幫”插手軍隊，軍人委員會工作遭到沖擊，其與黨支部的正常關系被扭曲，軍內民主運動陷入低潮。

3.在新時期與時俱進（1978.12-2012.11）。1987 年5 月，總政治部頒發《連隊軍人委員會工作暫行規定》，將“革命軍人委員會”改名為“軍人委員會”，并延續至今。2008 年4 月，經中央軍委批準，原四總部聯合頒發《中國人民解放軍軍人委員會工作條例》，對軍人委員會作了系統規范。

（四）進入新時代階段（2012.11 以后）

黨的十八大以來，我國進入新時代，全面開啟強軍興軍偉大新征程，部隊基層建設有條不紊，軍人委員會發揮了其不可替代的作用。為適應體制編制新變化、信息網絡時代新要求、青年官兵新特點，根據軍事政策制度改革部署，中央軍委下發《規定》，對軍人委員會相關規定進行整合重塑，明確軍人委員會是解放軍和武警部隊基層單位實行政治民主、經濟民主、軍事民主，保障軍人行使民主權利、開展群眾性活動的組織，是基層單位黨組織加強本單位建設、團結帶領官兵完成各項任務的助手。

二、經驗啟示

軍人委員會作為我軍實行三大民主的最佳制度載體和黨組織開展群眾性工作的得力助手，一直延續至今。也曾因為盲目學習蘇聯紅軍和黨的“左”傾路線影響等，被取消、弱化過。通過研究其歷史演變的曲折發展過程，能夠得到以下經驗啟示。

（一）堅持黨的領導，是軍人委員會的指南針

從士兵委員會到軍人委員會，其最鮮明的特點就是堅持黨的領導，在黨組織的領導下開展軍隊內部民主和其他群眾性活動。但在紅軍早期，因黨對軍隊領導制度的不完善，士兵委員會職能定位不清，一度擁有很大的權力，不僅可以處罰包括軍官在內的違紀人員，甚至有權討論決定部隊行動等重大問題，嚴重脫離了其原本的設定。1928 年8 月，紅29 團士兵委員會在不通知上級及黨代表的情況下，違背紅四軍軍委原定的作戰計劃，私自作出進軍湘南的軍事決定，最后全軍覆沒，造成了慘痛的“八月失敗”。無數歷史經驗告誡我們，人民軍隊的民主建設決不能是盲目的，必須堅持黨的領導，必須沿著正確的政治方向有序發展，必須確保黨對軍隊的絕對領導更加堅強鞏固有力，這也是軍人委員會建設發展的根本出發點。新時代軍隊建設必須堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平強軍思想，深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，貫徹軍委主席負責制。作為軍隊建設的重要一環——軍人委員會工作，必須堅持黨對軍隊的絕對領導，保持和增強政治性、先進性、群眾性，把官兵緊密團結在黨組織周圍，這既是時代賦予軍人委員會工作的政治任務，更是新時代人民軍隊民主建設的核心指向。

（二）堅持創新發展，是軍人委員會的生命線

軍人委員會曾兩次被取消，再兩度恢復，每次恢復都是新的發展和進步，體現了其頑強的生命力，經受住了歷史的考驗。早在1930 年，黨還處于幼年時期，過度依賴共產國際的指示，錯誤地認為士兵委員會與黨的領導是根本對立的，決定逐步取消士兵委員會。到了1948 年，為適應大規模的解放戰爭，總政治部要求“這個組織不僅僅是紅軍時代士兵委員會的簡單的恢復，而又是在新的條件下的更高級的發展”。1953 年，在全面學習蘇軍的大背景下，總政治部參照蘇聯紅軍的體制編制，取消了革命軍人委員會。1960 年，軍委擴大會議批評了前幾年“三大民主的傳統有所削弱”的現象，決定恢復革命軍人委員會。學習借鑒國外先進經驗無可厚非，但絕不能教條化，不能照抄照搬，必須結合我國國情軍情。2022 年5 月，為適應新時代強軍興軍偉大實踐，針對新的體制編制特點，中央軍委創新規范5 種不同類型基層單位的軍人委員會設置、產生方式。首次提出“基層黨組織研究討論重大事項時，可以根據需要，安排1 至2 名軍人委員會委員列席相關會議。”強調擴大軍人委員會的組織和工作覆蓋面，加強基層部隊黨內民主氛圍。這些充分反映出軍人委員會工作始終注重開拓創新，適應時代發展變化。新時代部隊建設無論是使命任務還是部隊組織形態、官兵成分結構、外部社會環境等都產生了許多新情況新變化，軍人委員會工作唯有把握時代特點創新發展，才能有效推動人民軍隊民主建設保持蓬勃生機和旺盛活力。

（三）突出官兵主體,是軍人委員會的著眼點

《軍隊基層建設綱要》中明確軍隊的基礎在基層，要堅持基層至上、士兵第一。廣大基層官兵處在強軍興軍的第一線，是我軍最富活力、最有創造性的群體，是戰斗力的巨大源泉。軍人委員會如果脫離了基層官兵，就得不到官兵的集體智慧，得不到群眾的衷心擁護和支持，最終難以發揮在基層建設和練兵備戰中的參謀作用、在維護政策紀律和官兵合法權益中的監督作用、在密切官兵關系和軍民關系中的橋梁作用。早在1930 年的《紅軍士兵委員會章程》中規定“紅軍官佐士兵夫均為會員”，就是為了調動所有人參與其中。縱觀歷史，可以看到凡是軍人委員會作用發揮明顯的時期，它都在號召和組織官兵積極參與各項工作，充分調動群眾的主動性積極性。凡是軍人委員會蓬勃發展的時期，它都在服從黨組織、服務基層官兵上見“真功夫”，真正做到維護官兵權益。因此《規定》再次重申，軍人委員會工作要堅持黨的群眾路線，發揚我軍基層民主優良傳統，廣泛聯系群眾、組織群眾、發動群眾，激發廣大官兵熱愛基層、建功軍營的主人翁意識。

（四）開展三大民主，是軍人委員會的落腳點

實行政治民主、經濟民主、軍事民主，保障軍人行使民主權利，是軍人委員會最重要最根本的職能。軍人委員會在各個不同歷史時期，都為促進我軍建設和發展發揮了巨大作用，使“三大民主”成為我軍的優良傳統。在建軍初期，重心是政治民主。官兵大多數都是從舊軍隊改編過來的，舊軍隊的作風、軍閥主義殘余等在軍隊一時難以消除，打罵體罰下屬的現象十分普遍，封建剝削人身依附還大有市場。士兵委員會在解決官兵政治上平等，消除軍閥主義殘余方面發揮了巨大作用。在解放戰爭時期，重心是軍事民主。以劣勝優，戰事頻繁，發揚軍事民主成為迫切需要。作戰中，召開“戰地諸葛亮會議”，號召官兵積極建言獻策，運用集體智慧，攻堅克難，戰勝敵人。在和平建設時期，重心是經濟民主。市場經濟大環境下，經費保障成為官兵們關注的焦點，軍人委員會監督基層經費使用，檢查伙食賬目和日常開支情況，并及時向官兵公布。還參與制定食譜，改善伙食。進入新時代，我軍的“三大民主”已經全面展開，不再區分重點。我們要貫徹執行《規定》，不斷豐富完善新時代“三大民主”的基本內涵、路徑渠道和形式方法，創新具有鮮明時代特色、官兵喜聞樂見的民主活動，去充分調動廣大基層官兵投身強軍實踐、建功強軍偉業的積極性主動性創造性。中國軍轉民