以創新驅動引領獅子山高新區高質量發展
——關于獅子山高新區發展調研分析

文/周志榮（銅陵市科學技術局）

2017 年2 月，安徽銅陵獅子山高新區經國務院批準升級為國家高新技術產業開發區，是安徽省第5 家國家級高新技術產業開發區。獅子山高新區作為銅陵市創新驅動發展戰略實施的關鍵載體，應成為新時代區域創新驅動發展的示范區和高質量發展的先行區。

一、獅子山高新區的發展現狀和經驗做法

1.主要指標發展情況

（1）經濟指標增長明顯。2022 年1—10 月，高新區營業收入513.6 億元，同比增長14.6%；固定資產投資30.46 億元，同比增長52.77%。實現高新技術產業產值295.53 億元，同比增長4.9%，高新技術產業產值占銅官區的比重為95.2%，較上年提升0.9 個百分點。

（2）“雙招雙引”量質齊升。2022 年以來，突出產業鏈精準招商，加速構建從產業鏈上游到經濟應用場景的完整“鏈條”。引進至信博遠、賽得利、湖北龍辰等億元以上重點制造業項目50 個，總投資160 億元。

（3）主體培育實現躍升。落實“高企倍增”計劃，通過強化科技項目支持、完善科技創新政策等舉措積極推進科技型中小企業評價、高新技術企業認定，2022年凈增高新技術企業15 家，高新區高新技術企業累計突破100 家。

（4）創新平臺發展壯大。2022 年，高新區新增創新孵化載體面積25.3 萬m2，新增天海流體工業設計中心、銅官礦建企業技術中心等省級以上研發平臺3個，省級以上研發平臺總量達41 個。

（5）營商環境持續優化。深入實施“四送一服”專項行動，建立區領導督導交辦問題閉環處理機制和管委會負責同志聯系包保機制，定期開展走訪調研，精準落實政策宣傳解讀、問題收集辦理等幫扶舉措。2022 年1—10 月，累計幫助企業解決各類問題36 個；幫助31 家企業代辦工商注冊和銀行開戶，辦理扶持資金申請事項40 余件，辦結率100%。

2.經驗做法

（1）鏈群招商引活水。2022 年以來，高新區圍繞產業鏈、創新鏈融合，突出鏈群招商，依托賽福電子、潔雅生物等“鏈主型”企業，成功招引產業鏈上下游龍辰科技、賽得利、西帝電子等一批科技型項目落地。在薄膜電容產業領域，2022 年招引龍辰科技年產12000 t超薄電容薄膜生產線項目等億元以上項目20 個，協議總投資近20 億元，圍繞薄膜電容產業初步形成“自動化設備—拉膜—鍍膜—分切—卷繞—成品—包材”完整的細分產業鏈。

（2）主體培育促躍升。高新區通過強化科技項目支持、完善科技創新政策等舉措積極推進科技型中小企業評價、高新技術企業認定。2022 年，新增科技型中小企業81 家，比上年增加19 家；凈增高新技術企業15 家，高新區高新技術企業累計突破100 家。1—10月獅子山高新區新增授權專利380 件，同比增長18%，新增發明專利49 件，同比增長8.8%。

（3）聚焦平臺強支撐。高新區加大財政在科技方面的支出，高質量推動創新平臺建設。一是壯大創新載體規模。2022 年，高新區新材料產業加速器、5G 通信產業園、電子信息材料產業園二期等項目開工建設，新增創新孵化載體面積25.3 萬m2。二是促進平臺提質升級。“銅官數谷”成功獲批省級軟件與信息技術服務業集聚示范平臺，積極申報國家級科技企業孵化器。三是推進企業研發創新。引導企業加強科技創新和研發投入，激發企業創新活力。2022 年，高新區新增天海流體工業設計中心、銅官礦建企業技術中心等省級以上研發平臺3 個，省級以上研發平臺累計達41個。

（4）龍頭牽引提能級。高新區堅持發揮企業出題者作用，加快構建龍頭企業牽頭、高校院所支撐、創新主體協同的創新體系，以提高科技成果轉移轉化效率。2022 年，高新區銅都流體的“大型盾構超高性能滾刀和常壓換刀設備研制及應用”獲得安徽省“揭榜掛帥”專項項目立項，擬獲省、市、區扶持資金1900 萬元；銅官府文創獲批國家版權示范單位；賽福電子進入國家知識產權示范企業名單，獲批國家專精特新“小巨人”企業；潔雅生物、紅星閥門入選國家知識產權優勢企業名單。

（5）招才引智建高地。高新區全力貫徹落實《關于加強新時代銅官人才工作，建設人才集聚地的實施意見》，積極組建銅官區科技服務團，全力推進人才招引服務工作，打造全市人才高地。2022 年，組織何大平團隊“超高導電導熱宏觀石墨烯膜的研發及產業化”和楊俊峰團隊“先進鍍膜裝備和涂層技術及產業化”兩個創新創業項目申報安徽省高層次人才團隊（A 類）;推薦劉建初等3 名人才申報第九批安徽省“特支計劃”創業人才，推薦“漢烯科技超高導電/導熱宏觀石黑烯研發及產業化創新團隊”等4 個創新團隊申報第15 批次安徽省“1155”產業創新團隊。

（6）科技金融添新力。高新區充分發揮資本平臺作用，在基金招商、項目代建等方面積極探索，創新金融手段，為科技創新提供金融服務。在基金招商領域，探索“平臺＋基金＋項目”運營新模式，先后參與設立銅陵長三角優勢產業招引基金等3 只基金，先后參與至信搏遠新能源電池用鋁塑膜項目、武漢漢烯科技石墨烯項目等7 個創新項目投資，服務重點項目快速落地；在項目代建領域，高新區根據企業需求通過約定回購并繳納保證金的形式為企業提供代建服務，解決企業前期基礎建設投資問題，促使企業的資金用于設備投入及技術研發領域，吸引了鴻億新材料、鑫佳粉體等一批企業落戶高新區。

二、存在問題

1.體量能級偏小

2022 年，高新區“一區多園”全域主營業務收入657.8 億元，而2020 年全國169 家國家高新區的平均主營業務收入已達2200 億元，園區體量較全國平均水平還有很大差距。園區產值突破億元的企業僅13家，突破百億的企業僅1 家。除金隆銅業、海亮銅業、潔雅生物等幾家龍頭企業以外，其他企業規?？傮w偏小，缺乏牽動性強的龍頭企業。

2.創新能力偏弱

高新區的國家級研發機構及創新平臺僅有2 個，雖然與東南大學、武漢理工大學等大院大所開展常態合作，但創新成果轉化進展不明顯；受產業結構影響，園區企業研發投入較低，R&D 經費投入強度為3.56%，雖高于全市平均水平，但僅為國家高新區平均水平的六成左右。園區知識創造和技術創新能力在國家高新區考核中排名靠后。

3.產業層次偏低

高新區主導產業以加工制造為主，整體處于產業鏈微笑曲線底端，“高”“新”特色不鮮明。園區開放水平不高，2020 年，企業出口總額占營收的5.88%，位列國家高新區中游，但出口產品主要以銅、銀等有色金屬為主，缺乏高新技術產品及服務出口；產業人才供給不足，受限于區域科教資源以及周邊城市的虹吸效應，企業從業人員本科及以上學歷占比僅為17.8%，較國家高新區平均水平（38.04%）差距明顯。產業升級和結構優化能力、國際化和參與全球競爭能力等2 個單項考核分別排名第107 位和第155 位。

4.服務能力不強

高新區囿于專業領域人才缺乏、人員力量不足等問題，資源調配能力依然較弱，為企服務職能還不健全，與國家級高新區應有的服務水平相比仍有較大差距。

5.發展空間不足

高新區規劃面積為2.55 km2，系全國面積最小的國家級高新區。雖然實施了“一區多園”管理體制，但是不僅遠低于國家級高新區168 km2的平均管轄面積，而且較銅陵市其他開發園區也有不小差距。隨著園區的不斷發展，土地資源要素約束日益趨緊，“工業核心區”僅剩余不足1000 畝土地，企業增資擴產、重大項目引進、園區功能完善等均受到嚴重影響。

三、對策和展望

1.推進創新驅動發展，提高產業發展質量

構建完善“基礎研究+技術攻關+成果產業化+科技金融+人才支撐”全過程創新生態鏈，突出強化科技創新引領支撐作用，推進科技創新質量整體躍升，推動產業結構轉型升級和產業高質量發展。充分發揮銅陵市與中國科學技術大學、中國科學院合肥物質科學研究院等高校院所的戰略合作，緊密對接基礎科學源頭，帶動高端人才聚集、高端成果研發、高端產業孕育；圍繞產業技術創新鏈，促進中國科學院銅陵皖江中心、中國科學技術大學銅陵先進技術研究院、交通安全與智能交通技術重點實驗室、柔性直流支撐電容器及材料工程研究中心等創新平臺的發展，實施一流科技成果本地轉化，增強高新區產業創新能力。立足銅陵市產業優勢，圍繞薄膜電容領域集聚“樹脂粒料—電工薄膜—薄膜電容—儲能裝備電容器”上下游企業，將高新區薄膜電容產業打造成國內領先的特色細分產業鏈，發起成立區域電子元件行業協會，同時建設薄膜電容領域公共檢驗檢測平臺、強化創新主體培育，打造一批“專精特新”企業。

2.促進產業集聚發展，構建產業競爭優勢

一是抓好重大項目投資建設，構筑產業集聚的堅實基礎。瞄準電子信息、新能源汽車電控系統核心環節，篩選、招引1～2 個頭部企業的20 億元投資級項目，以關鍵項目落戶為契機帶動目標產業鏈的發展集聚，引領園區“十四五”產業發展方向；圍繞產業生態需要，持續延伸補強現有大健康、薄膜電容等細分產業鏈條，力推汽車線束等“強鏈”項目簽約，保障至信搏遠、龍辰科技、賽得利等“鏈主”項目如期建成。二是在薄膜電容等戰略性新興產業領域，培育一批掌握核心技術，具有產業鏈控制力、占據價值鏈高端的創新型龍頭企業、隱形冠軍企業，形成有競爭力的創新產業生態。三是提升創新孵化載體的服務水平，完善科技“孵化器—加速器—科技創業園—高新區”的孵化鏈條，圍繞創業創新全鏈條開展服務，對初創企業加強精準服務，創新服務手段，實現服務全面升級。

3.探索產城融合發展，提升產業承載能力

深化科技體制機制改革，創新園區政策，推進營商環境等領域改革，提升治理能力現代化水平，改善產業發展環境。探索完善“一區多園”統籌協同發展工作機制；深化實施“標準地”改革，確保新出讓工業用地100%實現標準地供應，引導企業集約利用土地；深化“管委會+公司”模式，推進高新區市場化運營，增強高新區在招商引資、融資開發、項目管理、政府公共基礎設施建設、市場化服務和土地預儲備運營等方面職能；圍繞科技創新促進服務業發展，為創新人才、創新企業、創新產業提供全方位優質服務，形成創新產業與創新服務業的互動共生。運用數字化、智能化、網絡化手段建設數字化創新型園區，完善新型基礎設施，實現創新資源與城市資源、創新體系與城市體系、園區與城區、生產與生活一體化的全新產城融合發展。