“一帶一路”十周年：科技合作的成就與展望

■ 白春禮

中國科學(xué)院 北京 100864

“一帶一路”倡議實施十周年以來，影響不斷擴大，取得了顯著成效。在科技領(lǐng)域，中國與共建“一帶一路”國家（以下簡稱“共建國家”）開展了多領(lǐng)域、深層次的科技合作，積極推動了科技人才交流和創(chuàng)新項目合作，為世界創(chuàng)新與發(fā)展注入源源不斷的正能量。中國與共建國家的科技組織、智庫等開展民間交流對話，搭建了跨國科研成果共享平臺；開創(chuàng)了與發(fā)展中國家共同應(yīng)對全球挑戰(zhàn)、共享發(fā)展機遇的合作范式，拓展了全球科技合作網(wǎng)絡(luò)；開辟了惠及共建國家的科技基礎(chǔ)設(shè)施，產(chǎn)生了一批優(yōu)質(zhì)合作項目，為中國和合作伙伴創(chuàng)造了良好的發(fā)展機遇。

1 成就科技合作體系

“一帶一路”倡議是習(xí)近平主席親自謀劃、親自部署、親自推動的重大倡議，是我國在新的歷史條件下實行高水平對外開放的重大舉措，充分體現(xiàn)了開放性和包容性，符合時代發(fā)展的趨勢。

科技合作是共建“一帶一路”倡議的重要內(nèi)容。在共建“一帶一路”的長期探索和實踐的基礎(chǔ)上，2017 年5 月，我國啟動了“一帶一路”科技創(chuàng)新合作行動計劃，通過科技人文交流、共建聯(lián)合實驗室、科技園區(qū)合作、技術(shù)轉(zhuǎn)移等多種形式與合作國家開展了深入的科技合作。截至2022 年，我國已與84 個共建國家建立了科技合作關(guān)系，支持聯(lián)合研究項目1,118 項，啟動建設(shè)53 家聯(lián)合實驗室，通過“一帶一路”國際科技組織合作平臺實施項目152 個，培養(yǎng)12 萬名科技人才。此外，我國主導(dǎo)發(fā)起的“一帶一路”國際科學(xué)組織聯(lián)盟（The Alliance of International Science Organizations，ANSO），擁有67 家成員單位，覆蓋48 個國家和地區(qū)。同時，我國面向東盟、南亞、阿拉伯國家、中亞、中東歐國家、非洲、上合組織以及拉美建設(shè)了8 個跨國技術(shù)轉(zhuǎn)移平臺，并在聯(lián)合國南南框架下建立了“技術(shù)轉(zhuǎn)移南南合作中心”[1]。

“一帶一路”科技創(chuàng)新合作有力地促進了民心相通、理念融通、要素暢通、設(shè)施聯(lián)通，為落實全球發(fā)展倡議奠定了重要實踐基礎(chǔ)。科技人才互通，是推動共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手，對推進規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)“軟聯(lián)通”、深化理念文化“心聯(lián)通”具有重要意義。2015 年，科技人才服務(wù)“一帶一路”建設(shè)峰會召開，進一步促進了科技人才在經(jīng)濟發(fā)展、智庫建設(shè)、文化融通等方面的交流。截至2022 年，共建國家來華交流培訓(xùn)的科技人員已達到18 萬人次，來華開展短期科研工作的青年科學(xué)家人數(shù)近15,000 名，面向非洲、東盟、南亞等國家科研人員的“創(chuàng)新中國行”活動多次舉辦，“絲綢之路”獎學(xué)金計劃支持了500多名共建國家的青年科學(xué)家來華開展短期科研，“一帶一路”多層次科技人文交流體系形成[2]。

中國科技實力和創(chuàng)新能力的穩(wěn)步提升，是高質(zhì)量推進“一帶一路”科技創(chuàng)新合作的前提。如今，中國科技事業(yè)進入新的發(fā)展時期，創(chuàng)新能力顯著提升，積極融入了全球科技創(chuàng)新格局，科技強國建設(shè)邁出堅實步伐。世界知識產(chǎn)權(quán)組織發(fā)布的全球創(chuàng)新指數(shù)報告顯示，2022 年中國的創(chuàng)新能力綜合排名比過去10 年提升了23 個位次。中國始終秉持全球視野，通過深化國際創(chuàng)新交流合作，不斷滿足中國人民美好生活需要，以提升人類福祉為目標(biāo)，讓科技進步惠及更多國家和人民。十年來，中國向多個國家推廣示范菌草、雜交水稻等1,500多項農(nóng)業(yè)技術(shù)。

2 構(gòu)建科技合作人類命運共同體

當(dāng)前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革浪潮涌起，人類面臨的突發(fā)性公共衛(wèi)生事件、氣候變化、糧食安全、能源轉(zhuǎn)型等共同挑戰(zhàn)更趨復(fù)雜嚴(yán)峻，健康、數(shù)字、綠色等領(lǐng)域?qū)萍紕?chuàng)新的合作需求，比以往任何時候都要迫切。中國不斷拓展“一帶一路”科技創(chuàng)新合作領(lǐng)域，在應(yīng)對全球性挑戰(zhàn)和實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。

2021 年，在突發(fā)性公共衛(wèi)生事件席卷全球的背景下，中國與28 個國家在“一帶一路”亞太區(qū)域國際合作高級別會議上共同發(fā)起“一帶一路”疫苗合作伙伴關(guān)系倡議。同時，中國利用生物醫(yī)藥、大數(shù)據(jù)、人工智能等先進技術(shù)，向共建國家提供了防控醫(yī)療物資和設(shè)施。“一帶一路”疫苗合作的成功經(jīng)驗對合作共建“一帶一路”健康醫(yī)療生態(tài)圈和綠色發(fā)展伙伴關(guān)系具有重要意義。借助中國在公共衛(wèi)生事業(yè)方面的經(jīng)驗，部分中國企業(yè)開始通過“一帶一路”平臺推動中國技術(shù)、中國經(jīng)驗、中國標(biāo)準(zhǔn)“走出去”。在泰國、文萊和沙特等地，中國藥企在當(dāng)?shù)卦O(shè)立的公司不僅提供了更加優(yōu)質(zhì)的基因檢測和科研服務(wù)，還通過設(shè)立出生缺陷篩查、腫瘤篩查等公共衛(wèi)生項目，滿足當(dāng)?shù)厥袌龆嘣慕】敌枨螅辉凇耙粠б宦贰毖鼐€的78 個國家和地區(qū)，中國企業(yè)提供的太陽能疫苗冰箱產(chǎn)品方案每年服務(wù)4,500 萬適齡兒童，助力低收入國家免疫接種率提升近一倍[3]。“一帶一路”健康醫(yī)療生態(tài)圈的構(gòu)建不僅為中國企業(yè)暢通了交流渠道，深化了企業(yè)與相關(guān)國家及國際組織的合作，而且滿足了市場各方多樣化的需求，進一步激發(fā)了中國品牌出海的機會和活力。

共建“一帶一路”倡議秉承“共商、共享、共建”原則，為全球科技進步和經(jīng)濟復(fù)蘇注入強勁動力。技術(shù)的發(fā)展會在不同的國家之間制造數(shù)據(jù)鴻溝，產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟差異。中國借助“一帶一路”倡議平臺與共建國家共同開展“科技扶貧”項目，致力于解決全球“以開發(fā)和發(fā)展為導(dǎo)向的精準(zhǔn)扶貧”問題，為全球減貧事業(yè)做出突出貢獻。2020 年11 月，“一帶一路”減貧與發(fā)展聯(lián)盟成立大會召開后，中國積極推進全球減貧合作，面對“一帶一路”區(qū)域減貧與發(fā)展的共性挑戰(zhàn)和重大需求，持續(xù)推進扶貧科技創(chuàng)新和經(jīng)驗交流，幫助亞洲、非洲、南太平洋、拉美和加勒比等地區(qū)推進鄉(xiāng)村減貧，促進了區(qū)域減貧、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和民生改善。成為推進中國與各國之間扶貧開發(fā)經(jīng)驗和模式共享、探索各國科技支撐精準(zhǔn)扶貧新路徑、推動構(gòu)建人類命運共同體的重要科技平臺，為全球減貧事業(yè)貢獻力量。根據(jù)世界銀行的報告，到2030 年，共建“一帶一路”倡議有望幫助760 萬人擺脫極端貧困，3,200 萬人擺脫中度貧困[4]。

面對氣候變化等給人類生存和發(fā)展帶來的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，中國攜手共建國家開拓綠色合作領(lǐng)域，拓展綠色合作渠道，謀劃和實施綠色合作項目，為推進全球環(huán)境治理做出貢獻。為推動綠色發(fā)展，中國先后發(fā)布《“一帶一路”生態(tài)環(huán)境保護合作規(guī)劃》《關(guān)于推進綠色“一帶一路”建設(shè)的指導(dǎo)意見》《對外投資合作綠色發(fā)展工作指引》《對外投資合作建設(shè)項目生態(tài)環(huán)境保護指南》《關(guān)于推進共建“一帶一路”綠色發(fā)展的意見》等，對共建綠色“一帶一路”做出相關(guān)部署。

“一帶一路”倡議十年來，中國會同31 個國家發(fā)起“一帶一路”綠色發(fā)展伙伴關(guān)系倡議，與相關(guān)國家共同發(fā)起“一帶一路”綠色發(fā)展國際聯(lián)盟，成立“一帶一路”能源合作伙伴關(guān)系，建設(shè)“一帶一路”生態(tài)環(huán)保大數(shù)據(jù)服務(wù)平臺，推動實施“一帶一路”應(yīng)對氣候變化南南合作計劃等，綠色“一帶一路”的交流機制不斷強化，務(wù)實合作不斷深化，不斷向著高標(biāo)準(zhǔn)、可持續(xù)、惠民生的目標(biāo)推進。

3 深度參與全球科技治理體系

近年來，大國競爭博弈態(tài)勢日益升級，全球治理體系正在深刻重塑。“一帶一路”倡議為中國突破美西方國家對中國關(guān)鍵核心技術(shù)的封鎖、開展國際協(xié)同創(chuàng)新、深度參與多邊科技治理機制搭建了重要平臺。

中國在全球變化、公共衛(wèi)生、網(wǎng)絡(luò)安全和反貧困等領(lǐng)域取得了豐碩的成果，“科技朋友圈”不斷擴展的同時，積極融入了全球科技問題的創(chuàng)新、風(fēng)險與規(guī)則治理。建設(shè)“一帶一路”科技治理平臺是中國深度參與全球科技治理方案的重要途徑。中國自啟動“數(shù)字絲綢之路”國際合作計劃以來，合作的項目和產(chǎn)業(yè)不斷增加，截至2021年底，已與17 個國家簽署“數(shù)字絲綢之路”合作諒解備忘錄，與23 個國家建立“絲路電商”雙邊合作機制[5]。同時，中國積極參與5G 標(biāo)準(zhǔn)、區(qū)塊鏈架構(gòu)以及相關(guān)技術(shù)平臺準(zhǔn)則與框架的制定。

此外，從可持續(xù)發(fā)展的角度來看，“一帶一路”數(shù)字化建設(shè)為中國的全球科技合作創(chuàng)造了良好的科技軟環(huán)境，成為中國包容性增長、創(chuàng)新和可持續(xù)發(fā)展的催化劑。通過南南框架下的科技援外方式，中國以人才流動、金融支持的方式持續(xù)推進科技成果向廣大發(fā)展中國家孵化和轉(zhuǎn)化，促進了科技資源的互聯(lián)互通，為深化全球科技創(chuàng)新與合作營造了良好的環(huán)境和實踐方案。更重要的是，通過環(huán)境改善、產(chǎn)業(yè)培育、創(chuàng)新要素流動，提升了貿(mào)易、投資、金融等重要創(chuàng)新資源在全球的公平性和便利性。中國通過“援助+合作”的平等方式，幫助和引導(dǎo)共建國家實現(xiàn)自主發(fā)展以及受援國與援助國的共同發(fā)展。這既是中國深度參與“一帶一路”區(qū)域科技治理的體現(xiàn)，也是對當(dāng)前全球科技治理最為重要的有益補充。

中國科技創(chuàng)新合作的理念與實踐為應(yīng)對全球共同挑戰(zhàn)貢獻了中國智慧，提升了中國在國際科技合作創(chuàng)新格局中的地位和作用。2018 年11 月，ANSO 成立后，通過與相關(guān)國家開展科技合作，ANSO 在改善民生、促進發(fā)展、應(yīng)對共同挑戰(zhàn)等方面發(fā)揮著積極作用。截至2022 年底，ANSO 已發(fā)展67 家成員單位，覆蓋48 個國家和地區(qū)。在新冠疫情期間，ANSO 積極推動國產(chǎn)自主研發(fā)疫苗在海外獲批使用以及治療藥物的聯(lián)合研發(fā)，舉辦參與各類會議110 場，立項支持各類項目158項（其中境內(nèi)外聯(lián)合研究項目70 項），組建專題網(wǎng)絡(luò)19 個，開展戰(zhàn)略咨詢33 項和培訓(xùn)20 余項，每年招收留學(xué)生500 人，布局開展國際大科學(xué)計劃合作，在推動構(gòu)建人類命運共同體、實現(xiàn)聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)、服務(wù)國家發(fā)展戰(zhàn)略和外交大局等方面做出了重要貢獻。

4 展望與愿景：打造全球科技創(chuàng)新高地

“一帶一路”倡議經(jīng)過10 年的穩(wěn)步發(fā)展，已經(jīng)成為國際社會廣泛認(rèn)可和歡迎的公共產(chǎn)品，成為開放包容、互利互惠、合作共贏的新型國際合作平臺。隨著中國的崛起，美西方國家加快了對中國的技術(shù)封鎖，“逆全球化”在全球蔓延，中國比以往更追求科學(xué)技術(shù)的獨立自主和創(chuàng)新發(fā)展，“一帶一路”建設(shè)之路任重而道遠(yuǎn)。未來，中國應(yīng)把握科技革命新機遇，堅持科技引領(lǐng)，發(fā)揮國際科技組織作用，持續(xù)推進“一帶一路”科技創(chuàng)新合作，打造全球科技創(chuàng)高地。

（1）把握科技革命新機遇，深度參與全球治理。當(dāng)前，以人工智能、量子信息科學(xué)、大數(shù)據(jù)、生物醫(yī)學(xué)等為代表的全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正加速演進，科技革命驅(qū)動全球治理新議題不斷涌現(xiàn)，世界性科技治理成為全球新興的共同挑戰(zhàn)。在此背景下，中國應(yīng)持續(xù)推進“一帶一路”建設(shè)，攜手共建國家深度參與全球前沿領(lǐng)域科技治理，基于中國國情和利益提出科技治理主張，推動形成和完善全球科技治理規(guī)則。

（2）堅持科技引領(lǐng)，推動共同發(fā)展。充分發(fā)揮科技合作對“一帶一路”建設(shè)的引領(lǐng)作用，從科技合作實際出發(fā)，圍繞關(guān)鍵合作領(lǐng)域和重點方向，通過發(fā)展區(qū)域性國際合作網(wǎng)絡(luò)等措施，不斷提升技術(shù)產(chǎn)品在共建國家的流動能力和國際市場競爭能力，提升全球科技人員在“一帶一路”項目的參與度，為中國和共建國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整注入產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)力量[6]，開創(chuàng)“一帶一路”科技合作新局面，推動“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展和共同繁榮。（3）發(fā)揮國際科技組織作用，實現(xiàn)互利共贏。繼續(xù)發(fā)揮好ANSO 等“一帶一路”國際科技組織平臺的作用，構(gòu)建“一帶一路”科技創(chuàng)新共同體。堅持“一國一策”原則，科學(xué)謀劃分類施策，遵守國際組織運行規(guī)則，遵循國家外交方針，服務(wù)國家戰(zhàn)略需求，奉行互利共贏的開放戰(zhàn)略，開拓國際科技合作新范式，提升國際影響力與貢獻，不斷提升發(fā)展的內(nèi)外聯(lián)動性，在世界舞臺上發(fā)出強有力的聲音，在實現(xiàn)自身發(fā)展的同時惠及共建國家和人民。