推動(dòng)共建人類命運(yùn)共同體
——“一帶一路”倡議十周年的回望與成就

■ 陳文玲

中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心 北京 100050

自2013 年習(xí)近平主席提出“一帶一路”倡議，至今已有十年歷程。總結(jié)“一帶一路”倡議十年來成功的經(jīng)驗(yàn)，尋找共建“一帶一路”未來發(fā)展的新方向，對(duì)成功構(gòu)建人類命運(yùn)共同體具有重大意義。未來，“一帶一路”將在這十年發(fā)展的基礎(chǔ)上，通過鞏固現(xiàn)有合作成果，擴(kuò)寬新的合作領(lǐng)域，吸引更多的共建伙伴，加強(qiáng)世界范圍內(nèi)的互聯(lián)互通，推動(dòng)共建人類命運(yùn)共同體。

1 “一帶一路”十年間取得的成就

“一帶一路”經(jīng)過十年的發(fā)展，已經(jīng)成為一個(gè)全球性的跨國經(jīng)濟(jì)合作重大行動(dòng)。十年來，“一帶一路”不斷拓寬與各國的合作領(lǐng)域，聚焦全球性重點(diǎn)問題，創(chuàng)新多邊合作機(jī)制，并通過建立經(jīng)濟(jì)金融、人文外交、科技研究、環(huán)境保護(hù)等方面的交流平臺(tái)，推進(jìn)具體領(lǐng)域的對(duì)話與合作，探索促進(jìn)共同發(fā)展的新路徑。“一帶一路”倡議提出的十年，是中國不斷向全球提出中國方案和發(fā)出中國聲音的十年，是中國積極主動(dòng)參與全球治理，推動(dòng)建立新型國際秩序和國際體系的十年。如今，共建“一帶一路”在獲得成就和經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，正在不斷向縱深發(fā)展，為最終構(gòu)建人類命運(yùn)共同體打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，將中國的發(fā)展成果惠及全球民眾。

1.1 “一帶一路”倡議表現(xiàn)出中國作為負(fù)責(zé)任大國的重要特征

“一帶一路”倡議是近代以來中國首次提出的解決全球性問題的思想與方案，為當(dāng)今世界貢獻(xiàn)了中國智慧。“一帶一路”倡議源于中國，造福全球。發(fā)展中國家和低收入國家從“一帶一路”建設(shè)中看到了新的發(fā)展機(jī)遇和希望，激發(fā)了創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)新動(dòng)力和提升人民福祉的勇氣。中國既是“一帶一路”倡議的提出者，也是“一帶一路”倡議的推動(dòng)者和參與者，更是不斷推動(dòng)共建“一帶一路”向縱深發(fā)展的貢獻(xiàn)者。中國參與了各種形式的國際減貧合作，通過共建“一帶一路”，推動(dòng)更多國家擺脫貧困，推動(dòng)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展水平，縮小各階層之間的貧富差距，使當(dāng)?shù)鼐用衲軌蚯袑?shí)感受到共建“一帶一路”的發(fā)展成效，并發(fā)自內(nèi)心地支持和建設(shè)“一帶一路”。共建“一帶一路”降低了全球貧困率，提高了全球發(fā)展幸福指數(shù)，真正實(shí)現(xiàn)共建人類命運(yùn)共同體，充分展現(xiàn)了中國作為負(fù)責(zé)任大國的國際擔(dān)當(dāng)。

“一帶一路”倡議不僅拓展了中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展空間和縱深，而且為國際社會(huì)應(yīng)對(duì)諸如新冠疫情等全球性風(fēng)險(xiǎn)留出更大的緩沖空間。在有關(guān)全球性的氣候問題和環(huán)境保護(hù)問題方面，中國亦與“一帶一路”共建國家共同踐行綠色發(fā)展理念，并不斷完善綠色發(fā)展合作機(jī)制。2019 年4 月，“一帶一路”綠色發(fā)展國際聯(lián)盟成立，啟動(dòng)了包含全球氣候變化治理及綠色轉(zhuǎn)型、綠色能源與效率、綠色技術(shù)創(chuàng)新和企業(yè)社會(huì)責(zé)任等10 個(gè)專項(xiàng)合作內(nèi)容[1]。

1.2 “一帶一路”倡議成為互聯(lián)互通的全球性平臺(tái)與載體

2021 年，習(xí)近平主席在出席第三次“一帶一路”建設(shè)座談會(huì)時(shí)強(qiáng)調(diào)，要把基礎(chǔ)設(shè)施“硬聯(lián)通”作為重要方向，把規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)“軟聯(lián)通”作為重要支撐，把與共建國家人民“心聯(lián)通”作為重要基礎(chǔ)。在共建“一帶一路”的框架下，有關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施的硬連通領(lǐng)域（包括鐵路、公路、港口、機(jī)場）的建設(shè)已經(jīng)取得了重大階段性進(jìn)展，大多數(shù)承包項(xiàng)目已經(jīng)建成并投入使用，部分我國參與投資和運(yùn)營的項(xiàng)目也實(shí)現(xiàn)了創(chuàng)新發(fā)展，利潤大幅度增長。在標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則的軟連通方面，中國在逐步向世界頂級(jí)標(biāo)準(zhǔn)靠攏的同時(shí)，也推動(dòng)中國標(biāo)準(zhǔn)走向世界，取得更多國家的信任，不斷破除各國之間因標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則不同而形成的合作壁壘。當(dāng)今世界處于百年未有之大變局，增強(qiáng)與國家和地區(qū)間的合作水平和能力，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)的聯(lián)合發(fā)展，以推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。通過共建“一帶一路”，各共建國家互幫互助、相互理解，民心不斷相通，不僅增強(qiáng)了中國和世界的聯(lián)系，也增強(qiáng)了各參與國對(duì)共建“一帶一路”的認(rèn)同、贊賞和行動(dòng)。

在“硬聯(lián)通”方面，已經(jīng)基本形成了“陸海空網(wǎng)冰”“五位一體”的空間布局。在鐵路方面，已有拉合爾戰(zhàn)線軌道交通，以及匈塞鐵路、中老鐵路、雅萬鐵路、中泰鐵路、蒙內(nèi)鐵路、中蒙俄中線鐵路等，中吉烏鐵路項(xiàng)目已處于前期啟動(dòng)階段。在公路方面，已經(jīng)和部分共建國家實(shí)行通行貨車免檢免驗(yàn)。在海運(yùn)方面，西部陸海大通道的港口到2022 年年底覆蓋了全球119 個(gè)國家和地區(qū)的393 個(gè)港口[2]。在空運(yùn)方面，“空中絲綢之路”的連通程度越來越高，中國已經(jīng)與100 多個(gè)國家簽署了雙邊的航空運(yùn)輸協(xié)定，與64 個(gè)國家保持定期的客機(jī)貨機(jī)通航[3]，并幫助一批低收入國家建立了新的機(jī)場。

在規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)“軟聯(lián)通”方面，中國先后發(fā)布了《標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通“一帶一路”行動(dòng)計(jì)劃（2015—2017）》《標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通共建“一帶一路”行動(dòng)計(jì)劃2018—2020 年》，推動(dòng)“一帶一路”建設(shè)，并取得積極成效。“一帶一路”國家標(biāo)準(zhǔn)信息平臺(tái)不斷完善，截至2022 年年底，該平臺(tái)對(duì)涉及重點(diǎn)領(lǐng)域的1,361 項(xiàng)國內(nèi)外標(biāo)準(zhǔn)的4,334 個(gè)關(guān)鍵技術(shù)指標(biāo)開展了比對(duì)分析，與13 個(gè)共建“一帶一路”國家（以下簡稱“共建國家”）建立計(jì)量合作機(jī)制，制定發(fā)布了“一帶一路”計(jì)量合作愿景與行動(dòng)[4]。同時(shí)，我國與國際貨幣基金組織（International Monetary Fund，IMF）建立聯(lián)合能力建設(shè)中心，為共建國家優(yōu)化宏觀經(jīng)濟(jì)金融框架提供智力支持，與世界銀行、亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、亞洲開發(fā)銀行等共同成立多邊開發(fā)融資合作中心，為沿線國家提供融資支持[3]。

在“心聯(lián)通”方面，“一帶一路”倡議提出的十年期間，各國在合作的過程中既有矛盾也有成效，處理和解決矛盾最有效也最直接的方式就是加強(qiáng)共建國家的民心相通。在不同國家的合作過程中，能否取得當(dāng)?shù)厝嗣竦睦斫夂椭С郑瑢?duì)投資和合作的項(xiàng)目是否能夠順利進(jìn)行至關(guān)重要。教育作為最積極有效的文化交流融合途徑，始終是各國重點(diǎn)關(guān)注的領(lǐng)域。截至2022 年10 月，“一帶一路”人才發(fā)展項(xiàng)目已經(jīng)覆蓋了全球49 個(gè)國家和地區(qū)的685 名學(xué)員，為共建國家的政府官員、企業(yè)精英和專家學(xué)者等提供了學(xué)習(xí)和培訓(xùn)的平臺(tái)[5]，為共建“一帶一路”未來的長久發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)的人才基礎(chǔ)。

1.3 “一帶一路”倡議推動(dòng)建立國際發(fā)展新格局和新秩序

“一帶一路”倡議提出的時(shí)間與經(jīng)濟(jì)全球化弊端初顯、全球沖突加劇、現(xiàn)有國際秩序搖搖欲墜等百年變局、百年亂局交織的時(shí)刻重合，人類社會(huì)已被深刻改變，迫切需要整個(gè)國際社會(huì)樹立新的發(fā)展觀、文明觀、開放觀、合作觀、治理觀和全球觀，構(gòu)建更加公正、合理的國際體系和國際秩序。此時(shí)，我國提出的共建“一帶一路”為國際發(fā)展新格局的構(gòu)建創(chuàng)造了廣闊的發(fā)展前景和強(qiáng)有力的發(fā)展環(huán)境。共建“一帶一路”跨越了不同文明、不同發(fā)展階段，開創(chuàng)了人類追求發(fā)展的最大公約數(shù)，有利于最終實(shí)現(xiàn)人類命運(yùn)共同體。

共建“一帶一路”正在建設(shè)開放型世界經(jīng)濟(jì)。在當(dāng)前國際社會(huì)貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，以及部分國家為自身利益最大化逆全球化發(fā)展潮流、夸大全球化發(fā)展弊端、設(shè)置投資屏障和貿(mào)易壁壘的環(huán)境下，共建“一帶一路”為全球經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了新的機(jī)遇。“一帶一路”倡議的發(fā)展在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域既不是簡單的投資和貿(mào)易，也不是忽視經(jīng)濟(jì)利益的對(duì)外援助，更不是單方面獲益的“經(jīng)濟(jì)霸權(quán)”行為，而是通過基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)部分國家過剩產(chǎn)能的轉(zhuǎn)移，使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)順利轉(zhuǎn)型升級(jí)，同時(shí)幫助共建國提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)真正的互利共贏。

“一帶一路”倡議向縱深發(fā)展，不區(qū)分共建國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、國際政治地位和人民的民族及種群，營造公平、開放、共享、互利、平等的合作氛圍，超越意識(shí)形態(tài)、社會(huì)文化和空間地理?xiàng)l件的限制，使國際合作的水平上升到一個(gè)新的高度。共建“一帶一路”合作的范圍和領(lǐng)域會(huì)逐漸從各共建國家蔓延擴(kuò)展至全球，使共建“一帶一路”的最終目的——推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的可能性不斷提升。當(dāng)前，國際社會(huì)不同國家間發(fā)展的差距過大，地區(qū)間的沖突深刻影響國際局勢(shì)，各類全球性問題對(duì)后續(xù)人類的發(fā)展提出更為嚴(yán)峻的考驗(yàn)。面對(duì)更多未來發(fā)展的不確定性，共建“一帶一路”成功的經(jīng)驗(yàn)為后續(xù)開拓國際合作新模式提供了良好的范本，打破了國家間的信息壁壘，令各國擁有更為適宜的國際發(fā)展外部環(huán)境。

2 共建“一帶一路”未來的展望與愿景

共建“一帶一路”不是一蹴而就的，而是需要持之以恒，并不斷解決前行中遇到的問題，才能行穩(wěn)致遠(yuǎn)[6]。“一帶一路”倡議歷經(jīng)十年發(fā)展，在取得巨大成效的同時(shí)，也不斷經(jīng)受一些質(zhì)疑的聲音和抹黑的亂象。在共建“一帶一路”未來發(fā)展的過程中，需要各方朝著一個(gè)方向共同努力，將跨國經(jīng)濟(jì)合作的行動(dòng)和意識(shí)變成全人類的共識(shí)，提升經(jīng)濟(jì)連通性，真正實(shí)現(xiàn)全球互聯(lián)互通，而不是實(shí)行霸權(quán)主義和貿(mào)易保護(hù)主義，為了牟取自身利益最大化互設(shè)壁壘和障礙，阻斷經(jīng)濟(jì)全球化和世界多極化的發(fā)展。

2.1 共建“一帶一路”需要各方不斷努力并持續(xù)推進(jìn)

共建“一帶一路”是高水平開放，是制度性和引領(lǐng)性開放，是開放型中國和開放型世界連接的黏合劑和紐帶，是關(guān)乎人類命運(yùn)與前途的開拓性、創(chuàng)新性、歷史性倡議，是人類發(fā)展史、世界發(fā)展史、中國發(fā)展史上的奇跡，也是一個(gè)具有里程碑意義的標(biāo)志性事件。如果共建“一帶一路”能夠持續(xù)性發(fā)展并不斷提升合作能力和水平，那么在現(xiàn)有發(fā)展經(jīng)驗(yàn)和成就的基礎(chǔ)上，以每個(gè)十年作為發(fā)展周期，在每個(gè)周期內(nèi)實(shí)現(xiàn)新的突破，找尋新的發(fā)展?jié)摿Γ湍苁埂耙粠б宦贰背h不斷煥發(fā)出新的生機(jī)，造福更多世界民眾。

美西方國家出于自身利益考量，持續(xù)對(duì)共建“一帶一路”進(jìn)行質(zhì)疑與惡意抹黑。針對(duì)部分國家對(duì)“一帶一路”倡議的疑慮與誤解，習(xí)近平主席明確指出；共建“一帶一路”是經(jīng)濟(jì)合作倡議，不是搞地緣政治聯(lián)盟或軍事同盟；是開放包容的進(jìn)程，不是要關(guān)起門來搞小圈子或者“中國俱樂部”；不以意識(shí)形態(tài)劃界，不搞零和游戲；不論處于何種政治體制、地域環(huán)境、發(fā)展階段、文化背景，均可以加入“一帶一路”朋友圈，共商共建共享，實(shí)現(xiàn)合作共贏[7]。

“一帶一路”倡議的提出既是中國聲音和中國方案參與全球治理的重要體現(xiàn)，也是顛覆舊規(guī)則下國際合作模式的創(chuàng)新性思路。在“一帶一路”倡議的框架下，共建國家之間互惠互利、共同發(fā)展，超越意識(shí)形態(tài)對(duì)立所帶來的合作壁壘，這是眾多發(fā)展中國家為自身崛起所做出的重大跨越。大部分共建國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，勞動(dòng)力素質(zhì)普遍較低，國內(nèi)外政治環(huán)境不穩(wěn)定，“一帶一路”倡議為參與國公平、合理地融入全球產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈分工體系提供了新契機(jī)。眾多發(fā)展中國家將有更多的機(jī)會(huì)獲取工業(yè)化的信息和資源，學(xué)習(xí)更為先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，不斷提升自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量，為國家民眾謀取更多的福利。

“一帶一路”有力推動(dòng)中國與沿線國家之間協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、合作應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，為不同國家、不同種族、不同階層的人民在開放型世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展中共享經(jīng)濟(jì)全球化的成果提供高質(zhì)量平臺(tái)。在世界多極化格局成為不可避免的歷史發(fā)展進(jìn)程的基礎(chǔ)情況下，部分國家惡意抹黑“一帶一路”倡議取得的成果，質(zhì)疑共建“一帶一路”的目的，各共建國家需要增強(qiáng)自身判斷能力，中小型國家和低收入國家要警惕自身成為大國博弈的犧牲品。經(jīng)過十年的檢驗(yàn)，歷史已經(jīng)證明了共建“一帶一路”擁有長足的發(fā)展空間和廣闊的發(fā)展前景，并終將成為人類意識(shí)形態(tài)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的集大成者，為實(shí)現(xiàn)人類命運(yùn)同共體打下深厚的基礎(chǔ)。

“一帶一路”建設(shè)需要得到認(rèn)可和支持，智庫可在其中發(fā)揮重要作用。智庫發(fā)揮力量，持續(xù)推進(jìn)智庫間的交流合作，為“一帶一路”建設(shè)提供智力支持。未來，可依托“一帶一路”智庫合作聯(lián)盟，搭建智庫“一帶一路”大數(shù)據(jù)平臺(tái)，開展“一帶一路”雙邊和多邊聯(lián)合研究，為“一帶一路”建設(shè)出謀劃策，構(gòu)筑更具引領(lǐng)性的共識(shí)、議題和方案。

2.2 未來共建“一帶一路”機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，加強(qiáng)合作的同時(shí)合理規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)

當(dāng)前，國際社會(huì)正處百年未有之大變局中，共建“一帶一路”目前的國際發(fā)展環(huán)境與之前的十年相比又發(fā)生了深刻變化。國家之間矛盾和沖突的激化、大國博弈對(duì)現(xiàn)有國際政治經(jīng)濟(jì)格局的深刻改變、全球性問題的不斷爆發(fā)，使共建“一帶一路”在未來的發(fā)展中面臨新的外部機(jī)遇和挑戰(zhàn)。要吸取在過去十年發(fā)展過程中的教訓(xùn)，重點(diǎn)解決當(dāng)前已經(jīng)暴露出的問題，穩(wěn)步邁進(jìn)下一個(gè)發(fā)展的十年。

共建“一帶一路”是中國構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，面向全球的新開放格局，以及在復(fù)雜紛紜的國際形勢(shì)變化下的新安全格局三者的有機(jī)結(jié)合，是國內(nèi)外兩個(gè)市場、兩種資源的有機(jī)結(jié)合[6]。通過共建“一帶一路”的互聯(lián)互通，中國可以順利轉(zhuǎn)移國內(nèi)的過剩產(chǎn)能，與國內(nèi)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革政策完美結(jié)合，擴(kuò)大國內(nèi)消費(fèi)市場。同時(shí)，幫助共建國完成工業(yè)化的發(fā)展階段，實(shí)現(xiàn)海外投資的長效收益，承擔(dān)大國責(zé)任。

在共建國家仍以發(fā)展中國家和低收入國家為主的現(xiàn)狀中，中國與其他各國均面臨著巨大的發(fā)展機(jī)遇，部分國家的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和低端產(chǎn)業(yè)鏈依舊存在巨大缺口，契合我國當(dāng)前國際產(chǎn)能合作的愿景。同時(shí)，中國作為14 億人口大國，國內(nèi)潛在消費(fèi)市場巨大，且由于近年來國內(nèi)“人口紅利”的消失，勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)逐步向海外轉(zhuǎn)移，共建“一帶一路”為共建國家的就業(yè)率做出了巨大貢獻(xiàn)，使其能夠共享中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果。

鑒于共建“一帶一路”國家的實(shí)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況和外部發(fā)展環(huán)境，中國企業(yè)的對(duì)外投資項(xiàng)目仍面臨一些不可預(yù)知的風(fēng)險(xiǎn)。此外，在“一帶一路”十年的發(fā)展過程中，我國已經(jīng)暴露出了因?qū)I(yè)的“一帶一路”人才儲(chǔ)備較少，對(duì)當(dāng)?shù)氐姆珊鸵?guī)則不熟悉，以及對(duì)不同國家的實(shí)際國情認(rèn)識(shí)不到位，而造成一些投資遭遇損失的案例。基于此，在未來的發(fā)展過程中，要更加深入地認(rèn)識(shí)所面臨的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，強(qiáng)化我國的風(fēng)險(xiǎn)防控能力，并加強(qiáng)與當(dāng)?shù)卣暮献鹘涣鳎M量減少合作過程中的信息差，降低或者避免合作失敗的可能性。

考慮到大多數(shù)共建國家的科技發(fā)展水平和風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別能力，中國可以率先建立相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警平臺(tái)，為其他國家后續(xù)建立風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與防范體系提供相應(yīng)參考。總結(jié)以往投資和合作失敗的案例經(jīng)驗(yàn)，與共建國家當(dāng)?shù)卣献鳎掷m(xù)性打擊企業(yè)在海外經(jīng)營可能會(huì)出現(xiàn)的腐敗行為，減少“尋租行賄”出現(xiàn)的可能性。不斷加大扶持人才力度，更多地培養(yǎng)專業(yè)化的“一帶一路”領(lǐng)域人才，以人才為橋梁，更好地搭建我國與各共建國家的信息合作體系，增強(qiáng)彼此之間的了解程度，推動(dòng)各國之間的深度合作。