我國體育智庫建設(shè)結(jié)構(gòu)性矛盾成因分析與化解策略研究*

■ 張曉義 陳靜靜

1 北京體育大學(xué)人文學(xué)院 北京 100084

2 東北師范大學(xué)體育學(xué)院 長春 130012

1 前言

近年來，加快推進智庫建設(shè)已經(jīng)成為我國一項重要的戰(zhàn)略規(guī)劃，體育智庫建設(shè)既是豐富我國智庫類型、優(yōu)化智庫整體布局的關(guān)鍵領(lǐng)域，也是新時代我國體育事業(yè)發(fā)展的重要推動力量。2014年10 月，習(xí)近平主席在主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第六次會議上，強調(diào)“重點建設(shè)一批具有較大影響和國際影響力的高端智庫，重視專業(yè)化智庫建設(shè)”[1]；2015 年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強中國特色新型智庫建設(shè)的意見》[2]（以下簡稱《意見》），明確了智庫建設(shè)的必要性和緊迫性，為智庫建設(shè)工作提供了根本導(dǎo)向；2022 年，中共中央辦公廳印發(fā)的《國家“十四五”時期哲學(xué)社會科學(xué)發(fā)展規(guī)劃》中，指出“要加強中國特色新型智庫建設(shè)，著力打造一批具有重要決策影響力、社會影響力、國際影響力的新型智庫”[3]。國家層面多次重點強調(diào)智庫建設(shè)，體育界更應(yīng)以積極主動、勇于擔(dān)當(dāng)?shù)膽B(tài)度和行動關(guān)注體育智庫的理論與實踐工作。綜合來看，在國外體育智庫發(fā)展勢頭強勁、國內(nèi)智庫步入穩(wěn)定運行階段的背景下，我國體育智庫建設(shè)卻不溫不火，甚至停滯不前，其表現(xiàn)不能令人滿意，體育智庫面臨亟待解決的舊問題與新情況。因此，本文立足于我國體育智庫的建設(shè)成果與成效，從整體上梳理、總結(jié)我國體育智庫發(fā)展現(xiàn)狀，基于此，運用結(jié)構(gòu)性矛盾的理論分析視角，首先明確我國體育智庫現(xiàn)階段在建設(shè)和發(fā)展過程中所存在的主要結(jié)構(gòu)性矛盾，進而剖析結(jié)構(gòu)性矛盾產(chǎn)生的原因，探討切實可行的應(yīng)對策略與發(fā)展路徑，以“發(fā)現(xiàn)矛盾、分析矛盾、化解矛盾”的思路促進我國體育智庫的實際建設(shè)。

2 我國體育智庫建設(shè)的結(jié)構(gòu)性矛盾分析

每一事物的發(fā)展過程自始至終存在著矛盾運動，矛盾是事物發(fā)展的動力，其具有“既帶來許多負(fù)面效應(yīng)，也帶來許多發(fā)展契機”的兩重功能[4]。矛盾思維已經(jīng)成為人類認(rèn)識世界、改造世界的有效思維方式，作為社會的“推進器”，矛盾通過表征“矛盾”的性質(zhì)、內(nèi)容、特點來指導(dǎo)人們化解“矛盾”[5]。結(jié)構(gòu)性矛盾則是指構(gòu)成某一事物的各個部分或要素之間的矛盾關(guān)系，結(jié)構(gòu)性矛盾中的各方是相輔相成的。認(rèn)識和分析結(jié)構(gòu)性矛盾目的在于以合理、科學(xué)、高質(zhì)、高效地安排矛盾諸方面的活動比例，協(xié)調(diào)矛盾各方、各環(huán)節(jié)間以及其與事物總體的相互關(guān)系，求得矛盾各方最高效的相互“和諧”和統(tǒng)一體的最理想的優(yōu)化發(fā)展[6]。

分析我國體育智庫的結(jié)構(gòu)性矛盾，需要明確體育智庫所處的主要關(guān)系結(jié)構(gòu)。智庫的第一使命和基本任務(wù)是“資政建言”，智庫的其他功能都要圍繞著政府和國家需求，因此，智庫與政府部門之間有著最為緊密的關(guān)系。在這一關(guān)系結(jié)構(gòu)中，政府是需求方，智庫是供給方。此外，政府不僅是需求方，而且需要扶持、引導(dǎo)、評價和監(jiān)督智庫；智庫需要服務(wù)于政府，為政府決策部門提供客觀、準(zhǔn)確的信息和建議。從政府視角來看，政府對新型高端智庫具有高需求。《意見》[2]指出：迫切需要健全中國特色決策支撐體系；必須切實加強中國特色新型智庫建設(shè)；迫切需要發(fā)揮中國特色新型智庫在公共外交和文化互鑒中的重要作用。由此可見，高端智庫建設(shè)具有迫切性和必要性。從體育智庫的視角來看，體育智庫處于低供給的狀態(tài)。《意見》發(fā)布以來，體育智庫建設(shè)多年來未見明顯起色，就總體而言，其仍處于低水平的發(fā)展階段，難以有效發(fā)揮智庫功能。通過對我國新型高端智庫建設(shè)的總體戰(zhàn)略以及我國體育智庫建設(shè)現(xiàn)狀的分析，可以明顯發(fā)現(xiàn)，我國體育智庫現(xiàn)階段的結(jié)構(gòu)性矛盾主要是“智庫供給與政府需求之間的矛盾”，具體表現(xiàn)為“體育智庫供給難”與“智庫能力不足”。一方面，我國體育事業(yè)在深化改革過程中面臨諸多新情況與新問題，亟需體育智庫發(fā)揮相應(yīng)功能，但政府部門應(yīng)然角色的缺位以及傳統(tǒng)的決策體制和機制，導(dǎo)致了“體育智庫供給難”，體育智庫和政府部門沒有良性互動，難以為體育智庫資政建言創(chuàng)造空間和條件；另一方面，我國體育智庫并不能適應(yīng)新型高端智庫的建設(shè)邏輯，在產(chǎn)出高端智庫成果、發(fā)揮智庫多元功能上表現(xiàn)吃力，無法滿足體育領(lǐng)域科學(xué)決策和治理現(xiàn)代化的高端需求。因此，我國體育智庫建設(shè)存在的結(jié)構(gòu)性矛盾需要從政府需求方和智庫供給方同時出發(fā)逐步化解。

3 我國體育智庫建設(shè)結(jié)構(gòu)性矛盾的成因

3.1 “體育智庫供給難”的矛盾成因

“體育智庫供給難”的矛盾成因與政府主管部門缺乏扶持、引導(dǎo)和監(jiān)督有關(guān)，更與我國的政治和社會背景密切關(guān)聯(lián)，從而導(dǎo)致體育系統(tǒng)缺少制度化供智渠道。

3.1.1 高需求與低引導(dǎo)：頂層設(shè)計和戰(zhàn)略規(guī)劃缺乏，體育智庫建設(shè)工作指導(dǎo)不足 體育領(lǐng)域已充分認(rèn)識到智庫建設(shè)的重要性。2016 年，國家體育總局發(fā)布的《體育發(fā)展“十三五”規(guī)劃》[7]中，鼓勵各級科研機構(gòu)、高等院校建設(shè)體育智庫，以繁榮體育哲學(xué)社會科學(xué)研究；2017 年，國家體育總局發(fā)布的《國家體育總局體育高端智庫（2018—2020）建設(shè)實施方案》[8]（以下簡稱《實施方案》）中，對體育智庫建設(shè)做了總體要求；2021 年，國家體育總局發(fā)布的《“十四五”體育發(fā)展規(guī)劃》[9]中，將“體育高端智庫建設(shè)工程”作為專欄強調(diào)，發(fā)展中國特色新型高端體育智庫成為“十四五”的重要任務(wù)之一。綜合來看，現(xiàn)有政策仍然偏向于呼吁和倡導(dǎo)，缺乏系統(tǒng)性規(guī)劃，對我國體育智庫建設(shè)工作引導(dǎo)不足。

雖然我國對體育智庫建設(shè)給予了高度重視，但是除了上述提及的文件外，缺乏相應(yīng)的配套政策、建設(shè)方案與管理措施，有關(guān)部門在服務(wù)供給、監(jiān)督落實等方面有待加強。《實施方案》雖然有組織領(lǐng)導(dǎo)、建設(shè)任務(wù)、考核評估等說明，但后期未能做出具體詳細(xì)的操作要求，在智庫評價標(biāo)準(zhǔn)、考核指標(biāo)具體內(nèi)容、組織領(lǐng)導(dǎo)的工作方式等沒有跟進說明，先期擬建設(shè)的10 個左右的體育高端智庫也沒有后續(xù)跟進公示與報道。2022 年，國家體育總局辦公廳發(fā)布《關(guān)于組織申報“體育高端智庫（2023—2025 年）”的通知》[10]，并確定了9個體育高端智庫單位，后續(xù)的指導(dǎo)管理和監(jiān)督工作需要持續(xù)跟進。雖然上文充分體現(xiàn)了國家體育總局對高端體育智庫的迫切需求，但缺乏完善的配套政策與嚴(yán)格規(guī)范的管理體系。

3.1.2 強政府與弱社會：體育管理的傳統(tǒng)模式影響，體育政策解讀多于資政建言 由于歷史原因，我國體育領(lǐng)域的“強政府-弱社會”現(xiàn)象一直存在和延續(xù)。“在改革開放之前，所有的體育機構(gòu)，幾乎全部是國家的政府機構(gòu)，社會團體空有招牌，所有的體育行為都是政府行為或政府行為的延伸”[11]，其中包括體育科研。自我國開始推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)以來，體育領(lǐng)域也進行了以“協(xié)會脫鉤”為主線的體育管理體制改革，推行至今仍然阻力重重，大部分體育機構(gòu)依舊劃歸在體制內(nèi)。“強政府-弱社會”的現(xiàn)實情況也導(dǎo)致目前我國體育智庫獨立性和自主性不強，在產(chǎn)出預(yù)見性成果以及指導(dǎo)決策方面存在短板，其不僅不能影響政策，反而受政策影響。例如，我國近年制定“冬奧全項目參賽”“跨界選材”“體育高考”“體教融合”“體能測試”等體育有關(guān)政策，大多數(shù)體育學(xué)術(shù)期刊會根據(jù)政策方向作專題征稿，其中，許多學(xué)者的研究觀點具有獨到之處，學(xué)術(shù)界也有對體育應(yīng)試化、全項目參賽等的反思與批判，但不能影響政策的實施，這充分表明了我國體育學(xué)術(shù)研究較強的政策滯后性，證實了我國體育智庫沒有暢通的渠道參與決策過程、影響政策制定與實施，在很大程度上導(dǎo)致了理論與實踐的割裂。

3.1.3 政府內(nèi)與政府外：政府與智庫存在信息障礙，中國特色“旋轉(zhuǎn)門”制度未建立 智庫的產(chǎn)生是建立在政府科學(xué)決策需求的基礎(chǔ)之上的，政府是智庫服務(wù)的核心。我國體育咨詢體制不完善的制度性障礙嚴(yán)重制約了我國體育智庫的供智行為，智庫成果沒有渠道和途徑將政策建議傳遞到政府決策部門。從根源上看，上述局面是由于我國長期以來體制內(nèi)與體制外所具有的隔閡。政府部門與體育智庫之間缺少信息流通，導(dǎo)致兩者成為信息孤島。一方面，體育政府部門在信息公開上透明度不高，沒有為體育智庫進行政策研究提供最基本的資料信息；另一方面，政府決策部門沒有設(shè)置智庫信息接受的制度化渠道，無法獲取更多的外界信息。

“旋轉(zhuǎn)門”機制普遍被認(rèn)為是智庫重要的配套機制。“旋轉(zhuǎn)門”機制不僅能夠解決信息披露和信息接收的問題，更能夠從更多決策工作細(xì)節(jié)上保證智庫資政建言的有效性，使政府決策部門與智庫之間建立協(xié)同關(guān)系。當(dāng)然，“旋轉(zhuǎn)門”機制的產(chǎn)生源自美國獨特的政治體系，我國的“旋轉(zhuǎn)門”制度也應(yīng)與國家基本制度相協(xié)調(diào)和適應(yīng)，而不能一味地照搬挪用。“旋轉(zhuǎn)門”機制保證了智庫與政府之間的相互了解，正如雷蒙德·斯特魯伊克(Raymond Struyk) 曾表示的：“旋轉(zhuǎn)門機制可以讓智庫更好地理解政策制定的過程，如果沒有進入該部門，那么是永遠(yuǎn)不會了解該過程的[12]。”我國體育智庫缺少類似于“旋轉(zhuǎn)門”的制度設(shè)計，因而并未有效地嵌入體育決策系統(tǒng)，體育智庫與政府機構(gòu)之間彼此缺少了解，現(xiàn)行機制無法使雙方進行深度交流與了解。

3.2 “智庫能力不足”的矛盾成因

智庫能力不足，主要是智庫行業(yè)發(fā)展與組織治理層面的原因。隨著我國體育智庫理論研究的不斷發(fā)展，學(xué)界對體育智庫功能的認(rèn)識也越發(fā)清晰，現(xiàn)代新型智庫在資政建言的核心功能基礎(chǔ)上，不斷發(fā)展和承擔(dān)新的責(zé)任，智庫功能不斷拓展，逐步扮演研究者、評估者、傳播者、外交者等多種角色。從目前來看，“資政、啟民、伐謀、育才”是學(xué)界公認(rèn)的我國新型智庫核心功能屬性[13]。從我國體育智庫建設(shè)的角度，提升和發(fā)揮上述4 種功能，是緩解“智庫能力不足”的主要攻堅方向。

3.2.1 資政——重理論研究、輕決策實踐：學(xué)術(shù)研究的思維定式，導(dǎo)致向政策研究轉(zhuǎn)型困難 智庫的焦點是產(chǎn)出并提供高質(zhì)量、客觀的政策分析，這也是智庫的核心競爭力和自身價值所在[14]。然而，我國體育學(xué)院的專家、學(xué)者們可以寫出深奧的學(xué)術(shù)論文，卻難以寫出讓領(lǐng)導(dǎo)滿意的智庫報告。這是因為其不明確內(nèi)參型智庫報告與學(xué)術(shù)論文的范式轉(zhuǎn)換，不清楚內(nèi)參型體育智庫報告的話語類型和結(jié)構(gòu)[15]。我國體育科研在整體上未能較好地適應(yīng)體育智庫的工作模式，在研究內(nèi)容上失衡，研究方法和技術(shù)較為落后，且長期以來缺乏深入的實踐觀察和經(jīng)驗搜集，因而不能產(chǎn)生貼合實際、實踐性較強的政策研究成果。

在研究領(lǐng)域上，我國體育智庫在研究議題的選擇上追求大而全，對特定領(lǐng)域和具體問題缺少長期追蹤性研究，導(dǎo)致研究專業(yè)性與專注度不高。在研究取向上，我國體育智庫對運動訓(xùn)練關(guān)注有余，人文社科關(guān)注不足，例如，國家體育總局體育科學(xué)研究所的8 個研究中心，僅體育社會科學(xué)研究中心關(guān)注人文社科議題。在成果產(chǎn)出上，我國體育智庫缺少扎實調(diào)查，閉門造車的成果較多；且缺乏與外交、外媒、外事部門以及各個運動管理中心的溝通互動，對實際情況無法掌握，致使深入研究無法達(dá)成，只能紙上談兵。例如東京奧運會后，教育部對部分大學(xué)的學(xué)者、智庫廣泛征求有關(guān)意見，但效果并不理想；又如，就冬奧遺產(chǎn)研究而言，體育界所產(chǎn)出的冬奧研究成果不少，但在重要領(lǐng)域的實際貢獻不多，像“一起向未來”的奧運口號并不是體育屆提出的，而是由國務(wù)院參事室國際合作司孫維佳提出[16]，這一看似簡單的奧運口號，實則蘊含了中國對奧林匹克運動的深刻理解，并引領(lǐng)和推動奧林匹克運動的未來發(fā)展。

3.2.2 啟民——重業(yè)內(nèi)影響、輕公共傳播：長期以來的傳播缺失，導(dǎo)致與公眾產(chǎn)生關(guān)系隔閡 “在訴求多元化的輿論環(huán)境下，新型智庫在中國的功能定位不能只滿足于內(nèi)部建言，而應(yīng)起到作為政府決策層與社會輿論之間矛盾化解與協(xié)商溝通渠道的作用”[13]。智庫的政策建議必須以公眾利益為根本和基礎(chǔ)，同時也要啟迪民眾。智庫只有形成成熟的知識和成果傳播體系，才能有效地達(dá)成上述目標(biāo)。然而，目前來看，我國體育智庫的公眾傳播在內(nèi)容創(chuàng)設(shè)、渠道搭建、效果受益方面均存在不足，沒有成熟傳播體系，嚴(yán)重阻礙了體育智庫啟民功能的發(fā)揮。

首先，在公共傳播內(nèi)容的創(chuàng)設(shè)上，面向公眾不足。我國體育科研成果傳播以學(xué)術(shù)期刊為主，重視在體育學(xué)術(shù)界業(yè)內(nèi)的影響，而較少關(guān)注智庫成果的社會公共傳播。其次，在公共傳播渠道搭建上，我國體育智庫缺少現(xiàn)代化傳播意識、技術(shù)和人才，在傳播平臺的布局和搭建上存在諸多問題。“媒體引用率”已經(jīng)成為全球體育智庫評價的重要指標(biāo)，在這個信息移動獲取時代，智庫應(yīng)能選擇通過移動設(shè)備傳遞信息，以保證這些信息適合移動端的發(fā)布形式[17]。目前，我國體育智庫傳播體系仍不完善，許多體育智庫甚至沒有基本的官方網(wǎng)站和自媒體賬號。最后，在公共傳播效果上，我國體育智庫研究成果的受眾群體較為狹窄，社會權(quán)威度不高、影響力較小。體育自媒體的發(fā)展也對傳播資源和空間搶占擠壓，所謂“專家”在網(wǎng)絡(luò)世界大量涌現(xiàn)，形成了“誰都可以說兩句”的傳播話語競爭局面，自媒體往往充滿個人主觀臆斷言論，占據(jù)了公眾大量的注意力，但未能發(fā)揮積極影響。

3.2.3 伐謀——重國外引進、輕話語輸出：國際體系的緩慢融入，導(dǎo)致本土話語國際影響小 當(dāng)前，智庫愈發(fā)成為全球化競爭中重要的外交手段。就國內(nèi)外智庫的發(fā)展形勢來看，大部分高端智庫已經(jīng)開始全球化布局，進行全球范圍的交流，吸納和運用全球范圍的資源，進而提升全球影響力。相比之下，我國體育智庫缺乏國際視野、缺少國際合作，中外學(xué)術(shù)交流存在逆差、對外傳播體系單薄，導(dǎo)致我國體育智庫加入國際舞臺的步伐緩慢，國際話語權(quán)不高、國際影響力較低。

第一，我國體育智庫既沒有具備相當(dāng)?shù)膰H體育視野，也沒有采取積極、主動的姿態(tài)融入國際體育格局。體育全球化發(fā)展至今，全球體育治理已經(jīng)形成了既定利益格局與框架，但我國體育智庫并未掌握中國體育國際話語權(quán)的實際情況，甚至并未掌握35 個國際單項體育組織的宗旨、理念、價值導(dǎo)向、運行機制，導(dǎo)致對國際體育的研究觀點主觀臆想成分多，成果可信度低。第二，中外交流逆差有余，學(xué)術(shù)交流順差不足。“長期以來，國際話語格局呈現(xiàn)‘西強我弱’的特征，我國體育話語處于被動和弱勢的狀態(tài)”[18]，其主要體現(xiàn)在國際成果發(fā)表、國際學(xué)術(shù)平臺建設(shè)不足兩方面。首先，我國體育學(xué)術(shù)研究并沒有主動融入國際體育學(xué)術(shù)話語圈層，體育人文社科類研究成果發(fā)表在國外學(xué)術(shù)期刊上的寥寥無幾，現(xiàn)有成果的曝光率、學(xué)者引用率均較低，影響力不大；其次，我國僅有上海體育大學(xué)創(chuàng)辦的《運動與健康科學(xué)（英文）》同時被SCI 和SSCI 國際數(shù)據(jù)庫收錄。第三，國際傳播能力較弱，發(fā)聲渠道缺失，傳播效果不佳。我國體育智庫不但自身沒有成體系的傳播系統(tǒng)，而且與媒體等其他傳播機構(gòu)缺乏合作；同時，我國體育智庫與相關(guān)媒體不善于議程設(shè)置，在面對國外媒體的話語霸權(quán)時，常處于失語狀態(tài)。

3.2.4 育才——重傳統(tǒng)學(xué)者、輕新型人才：傳統(tǒng)的選才體系，導(dǎo)致新型團隊與梯隊缺失 作為知識密集型組織，復(fù)合型尖端人才是智庫生生不息的動力源泉所在，制約著體育智庫的高端發(fā)展[19]。目前，我國體育智庫在“選才、用才、育才”等方面存在許多不足之處，不能緊跟國內(nèi)外高端智庫人才培養(yǎng)的趨勢和潮流。

第一，在智庫人才選取上，仍然以傳統(tǒng)學(xué)術(shù)評價為主，未按照現(xiàn)代智庫的人才特征進行人員選取。現(xiàn)代智庫人才必須是復(fù)合型人才，但我國體育智庫目前仍然以學(xué)術(shù)論文生產(chǎn)作為主要選取標(biāo)準(zhǔn)，我國多家智庫在入庫專家條件的制定上，將“發(fā)表論文”的數(shù)量和級別作為硬性指標(biāo)。

第二，在智庫人才管理上，相關(guān)制度不完善、有關(guān)機制不健全，阻礙了智庫工作的高效和良性開展。《意見》強調(diào)，我國新型智庫要著重“加強智庫人才隊伍建設(shè)”[2]，但我國體育智庫普遍在人才管理上沒有成熟的規(guī)章制度，對智庫專家和工作人員缺少一定程度的約束，不能保證從事智庫工作的持續(xù)性與成果的產(chǎn)出。這就導(dǎo)致了我國體育智庫出現(xiàn)“有名無實”“僵尸智庫”等不良現(xiàn)象，存在“搭臺子、請名人、辦論壇”等形式主義[20]。

第三，在智庫人才的培養(yǎng)上，缺乏對年輕智庫學(xué)者的引入和培養(yǎng)，不能建設(shè)完善的智庫人才梯隊。智庫已經(jīng)成為現(xiàn)代新型人才培養(yǎng)的重要組織和平臺，高校智庫的數(shù)量和所占比重不斷提高，人才培養(yǎng)也逐漸成為智庫的天然屬性。我國體育智庫普遍缺乏人才培養(yǎng)的意識，沒有形成完善的資源網(wǎng)絡(luò)、教育體系等，無法有效吸引青年人才，在人才儲備方面仍然存在老中青的斷層。

4 我國體育智庫建設(shè)的結(jié)構(gòu)性矛盾化解策略

4.1 “體育智庫供給難”的矛盾化解策略

在“強政府-弱社會”的現(xiàn)實背景下，對科學(xué)決策具有高需求的體育政府部門而言，“體育智庫供給難”的問題需要有關(guān)政府部門做出積極改變，做好引領(lǐng)、指導(dǎo)和服務(wù)的角色。在體育治理體系與治理能力現(xiàn)代化的要求下，創(chuàng)新體育智庫的治理機制和管理方式，如此才能為我國體育智庫的發(fā)展創(chuàng)造良好的外部政策和制度環(huán)境，提升體育智庫參與科學(xué)決策、政府治理的積極性。

4.1.1 提升新型體育智庫建設(shè)思想站位，形成詳細(xì)的戰(zhàn)略規(guī)劃并嚴(yán)格執(zhí)行 在體育智庫的起步階段，有關(guān)部門需要采取行動為體育智庫的發(fā)展創(chuàng)造政策和制度環(huán)境。我國改革事業(yè)越來越突出制度建設(shè)這條主線，作為體育事業(yè)改革的有力抓手，《體育發(fā)展“十四五”規(guī)劃》再次提出了體育智庫建設(shè)[9]，因此，需要進一步提升思想站位，針對體育智庫加強頂層設(shè)計。

政府部門需要提升思想站位，立即采取行動。首先，我國體育事業(yè)主管部門要充分認(rèn)識到體育智庫建設(shè)對實現(xiàn)我國體育治理能力與治理體系現(xiàn)代化的重要地位及體育智庫建設(shè)任務(wù)的緊迫性。其次，利用舉國體制，聯(lián)動中央與地方政府部門、成熟智庫組織、國內(nèi)外智庫專家與體育領(lǐng)域?qū)＜业龋M行總體規(guī)劃與系統(tǒng)謀劃，集中資源進行頂層設(shè)計，提出完備的整體建設(shè)思路與方案，尤其是解決我國體育智庫的實體化建設(shè)問題。在此基礎(chǔ)上，制定我國體育智庫宏觀、長遠(yuǎn)的發(fā)展計劃，關(guān)注和協(xié)調(diào)體育智庫區(qū)域分布、類別類型、資源供給、議題設(shè)置、管理評價等基礎(chǔ)問題。

為保證政策落地和規(guī)劃落實，需要成立專門的體育智庫建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，形成有效的工作機制，以指導(dǎo)、監(jiān)督、協(xié)調(diào)和服務(wù)體育智庫建設(shè)工作。從全國范圍來看，黨政智庫、科技智庫、經(jīng)濟智庫等均已形成了中央領(lǐng)導(dǎo)、地方協(xié)同、高校參與的智庫發(fā)展格局，在高端智庫遴選、指導(dǎo)、監(jiān)督等工作方面有許多優(yōu)秀的經(jīng)驗，需要體育智庫根據(jù)專業(yè)特點學(xué)習(xí)與借鑒，服務(wù)現(xiàn)有我國高端體育智庫試點的建設(shè)工作。

4.1.2 鼓勵社會力量協(xié)同參與智庫建設(shè)，創(chuàng)新建立新型智庫成果評價體系 受我國體育管理領(lǐng)域長期以來“強政府-弱社會”的影響，我國體育智庫建設(shè)呈現(xiàn)“官方體育智庫多、非官方體育智庫少”的失衡格局。一方面，需要積極培育社會力量，協(xié)調(diào)智庫類型失衡格局；另一方面，需要創(chuàng)新智庫成果評價標(biāo)準(zhǔn)，建立相應(yīng)的成果評價體系，引導(dǎo)體育智庫的成果產(chǎn)出。

一是為社會力量加入體育智庫建設(shè)創(chuàng)造政策環(huán)境。2017 年，民政部等9 部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于社會智庫健康發(fā)展的若干意見》[21]，確定和提升了我國社會智庫的戰(zhàn)略性地位。為保障社會智庫的發(fā)展，有關(guān)部門需要結(jié)合建設(shè)具有適合育智庫特點與初期發(fā)展階段的智庫管理的規(guī)章制度、條例辦法，以法規(guī)條例的強制性，確保體育智庫資政角色和獨立的法人地位，扭轉(zhuǎn)當(dāng)前智庫管理方式，為體育智庫發(fā)展釋放空間；同時，需要積極鼓勵企業(yè)、公司、媒體、協(xié)會以及個人等參與體育智庫建設(shè)，采取減免稅收的方式促進社會團體和個人的捐贈行為，促進我國體育智庫的融合發(fā)展，協(xié)調(diào)體育智庫的現(xiàn)有發(fā)展格局[22]。

二是創(chuàng)新建立體育智庫成果評價體系。智庫研究成果的前瞻性要求體育智庫通過新思想引領(lǐng)決策，產(chǎn)生政府政策，走在體育戰(zhàn)略和體育政策定策之前[22]，針對潛在的威脅與挑戰(zhàn)，提前研制可供選擇的政策路徑。智庫成果評價體系可以影響和引導(dǎo)體育智庫的成果產(chǎn)出行為，以達(dá)到“以評促改、以評促建、以評促管、評建結(jié)合”的效果。

4.1.3 探索體育領(lǐng)域的特色“旋轉(zhuǎn)門”機制，促進政府和智庫之間的有效溝通 體育智庫亟需建立具有中國特色的“旋轉(zhuǎn)門”機制。《意見》中明確指出“推動黨政機關(guān)與智庫之間人才有序流動，推薦智庫專家到黨政部門掛職任職”[2]。2016 年，習(xí)近平主席在網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作座談會上指出：“在人才流動上要打破體制界限，讓人才能夠在政府、企業(yè)、智庫間實現(xiàn)有序順暢流動。國外那種‘旋轉(zhuǎn)門’制度的優(yōu)點，我們也可以借鑒[23]。”由此可見，國家層面已經(jīng)開始積極倡導(dǎo)“旋轉(zhuǎn)門”機制的建立。

首先，我國需要完善“旋轉(zhuǎn)門”機制的有關(guān)制度設(shè)計。《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部交流工作規(guī)定》[24]《中華人民共和國公務(wù)員法》[25]《人力資源市場暫行條例》[26]《事業(yè)單位人事管理條例》[27]均對人才流轉(zhuǎn)有所規(guī)定。據(jù)此，我國體育智庫需要進一步完善體育領(lǐng)域的人才旋轉(zhuǎn)規(guī)定，確立“旋轉(zhuǎn)門”機制的合法性，以成文規(guī)章制度的形式促進“旋轉(zhuǎn)門”機制的落實。

其次，確保“旋轉(zhuǎn)門”機制的良性運轉(zhuǎn)。目前，我國體育智庫雖然缺少成熟的“旋轉(zhuǎn)門”機制，但也存在部分“旋轉(zhuǎn)門”現(xiàn)象，透過這些現(xiàn)象可以發(fā)現(xiàn)我國體育智庫“旋轉(zhuǎn)門”機制面臨的旋轉(zhuǎn)資源不足、單向旋轉(zhuǎn)、旋轉(zhuǎn)效益不高等難點。因此，需要針對“旋轉(zhuǎn)門”機制的構(gòu)成要素，從調(diào)動人才的積極性、厚實旋轉(zhuǎn)資源、保證雙向流轉(zhuǎn)等方面出發(fā)，確保“旋轉(zhuǎn)門”機制的良性運轉(zhuǎn)。

最后，盡快完善“旋轉(zhuǎn)門”機制的具體內(nèi)容。我國體育智庫需要積極借鑒國內(nèi)外優(yōu)秀經(jīng)驗，結(jié)合自身的業(yè)內(nèi)特點，完善“旋轉(zhuǎn)門”機制的管理規(guī)則。例如，明確旋轉(zhuǎn)人員的一般標(biāo)準(zhǔn)和條件、不同人員的工作內(nèi)容、薪酬制度、工作績效等內(nèi)容和要求。上述工作需要我國體育智庫積極探索“旋轉(zhuǎn)門”機制，從實踐中總結(jié)經(jīng)驗。

4.2 “智庫能力不足”的矛盾化解策略

我國體育智庫“資政、啟民、伐謀、育才”功能的發(fā)揮與我國體育科研領(lǐng)域長期存在的問題密切相關(guān)，這些問題使我國體育智庫不能適應(yīng)新型高端智庫的建設(shè)節(jié)奏，發(fā)展上存在滯后性。“智庫能力不足”矛盾的化解，需要我國改變傳統(tǒng)的科研局面，改變以往智庫成果和知識傳播的方式，具有國際向度，積極開拓國際市場，并以新型體育智庫人才為建設(shè)的關(guān)鍵點。

4.2.1 改變傳統(tǒng)體育科研局面，積極主動進行政策研究，發(fā)揮“資政”功能 體育智庫的功能包括：專業(yè)文章變政府文件、現(xiàn)實對策變國家政策、思想觀念變工作理念、科學(xué)認(rèn)識變部門意識、思考方略變實施策略。做到上述5 點才能算是合格、優(yōu)秀的體育智庫[28]。因此，我國體育智庫需要以政策研究為導(dǎo)向，從改變傳統(tǒng)的體育科研格局出發(fā)，積極介入決策體系，提升我國體育決策和政策制定、實施的合理性和科學(xué)性。

在研究領(lǐng)域和取向上，首先，我國體育智庫應(yīng)鞏固基礎(chǔ)理論研究，為中國特色體育話語體系的形成奠定理論基礎(chǔ)；其次，需要完善整體布局，協(xié)調(diào)與平衡運動訓(xùn)練、人體科學(xué)、人文社科的專業(yè)發(fā)展，重視體育人文社科研究，補齊我國體育學(xué)科的短板與不足；最后，長期、專注地投身智庫的專業(yè)領(lǐng)域，進行追蹤性研究，做到“專而精”，提升智庫在某一領(lǐng)域的專業(yè)性與代表性。

在研究方法和成果產(chǎn)出上，首先，我國體育智庫需要加強田野調(diào)查能力，客觀、全面、深入地了解掌握國內(nèi)外實際情況，提升中國特色理論體系在體育領(lǐng)域的理論闡釋力；其次，體育智庫需要優(yōu)化研究方法和技術(shù)，從紛繁復(fù)雜的信息中抽絲剝繭，幫助決策者做出明智的決定，這是因為當(dāng)前決策領(lǐng)域“問題不是缺少信息，而是信息太多”[29]。

在決策文本的產(chǎn)出范式上，學(xué)習(xí)基礎(chǔ)的內(nèi)參文本的寫法，提升參與決策的效率。相較之下，內(nèi)參型報告具有直接性、簡潔性等特征，能夠提高決策者的信息接受效率，故占據(jù)越來越重要的地位。我國體育智庫需要學(xué)習(xí)內(nèi)參報告的寫作，與體育決策部門溝通，共同研制內(nèi)參報告的具體范式。

4.2.2 提升智庫公共傳播意識，構(gòu)建體育智庫傳播體系，奠定“啟民”基礎(chǔ) 只有將智庫的研究成果傳達(dá)給公眾，才能更好地發(fā)揮體育智庫的“啟民”功能。首先，我國體育智庫要在傳播意識上做出改變，從被動轉(zhuǎn)為主動；其次，從傳播內(nèi)容、渠道、效果等要素出發(fā)，積極投入人、財、物等基礎(chǔ)資源，不斷提升我國體育智庫的公共傳播能力，構(gòu)建現(xiàn)代化的體育智庫傳播體系，與公眾建立良好的紐帶關(guān)系，為智庫“啟民”奠定傳播基礎(chǔ)。

在傳播理念的轉(zhuǎn)變上，體育智庫需要樹立“積極進取”的傳播理念。我國體育智庫需要鼓勵智庫專家擔(dān)當(dāng)公共輿論領(lǐng)袖[22]。一方面，公共話題輿論的形成在一定程度上可以影響政府部門的決策行為；另一方面，智庫專家對政策的闡釋和解讀，使其成為政府與公眾關(guān)系協(xié)調(diào)的橋梁。在傳播內(nèi)容的創(chuàng)設(shè)上，體育智庫需要將研究成果轉(zhuǎn)化為公眾易于接受和理解的傳播內(nèi)容。在傳播渠道和平臺的搭建上，我國體育智庫需要采取積極合作與系統(tǒng)布局的策略，鑒于當(dāng)前我國體育智庫自身沒有成熟的傳播體系，需要與現(xiàn)有的成熟媒體進行合作，傳播智庫成果和思想觀點。在傳播效果上，以現(xiàn)代智庫傳播評價體系為引導(dǎo)，提升公共傳播內(nèi)容的影響力，通過高質(zhì)量的研究成果，以貼近最廣大公眾的方式宣傳知識內(nèi)容，樹立權(quán)威形象。我國體育智庫要進行廣泛的群眾調(diào)研，獲取公眾的觀點和看法，根據(jù)公眾的關(guān)注點設(shè)置公眾傳播議題。公眾輿論代表了大多數(shù)普通民眾關(guān)心的領(lǐng)域和問題，這也是具有較大影響力和權(quán)威性的智庫數(shù)據(jù)庫中必須具有經(jīng)常性、大規(guī)模民意調(diào)查數(shù)據(jù)的重要原因[30]。

4.2.3 采取“嵌入-突圍”行動策略，逐步提升國際化程度，擔(dān)當(dāng)“伐謀”角色 體育智庫參與公共外交、融入全球體育治理體系、提升我國文化軟實力、促進全球體育的發(fā)展，既是歷史使命，也是責(zé)任所在。鑒于當(dāng)前國際體育權(quán)力結(jié)構(gòu)與話語體系的形勢，我國體育智庫需要采取“嵌入-突圍”的長遠(yuǎn)戰(zhàn)略規(guī)劃，逐步擴大我國體育智庫在國際體育上的影響范圍和影響深度。

第一，確立和制定“嵌入-突圍”的發(fā)展理念和方案策略。中國是后發(fā)國家，目前沒有能力挑戰(zhàn)現(xiàn)行的體育國際話語秩序和格局，從話語嵌入到話語突圍，是中國體育國際話語權(quán)提升應(yīng)遵循的邏輯理路[31]。我國體育智庫首先要積極開展“國際體育”方面的實際調(diào)研和考察，了解當(dāng)前國際體育體系真實的發(fā)展態(tài)勢，為“嵌入”全球體育治理體系做基礎(chǔ)的認(rèn)知準(zhǔn)備。

第二，立足本土、面向世界，形成中國特色體育話語理論體系。必須將中國話語與中國體育發(fā)展與改革經(jīng)驗成果置于全球化背景之下，使其具有世界向度，這樣才能取得預(yù)期效果。雖然我國體育國際話語體系薄弱，但我國提出的“一帶一路”“人類命運共同體”等理念已經(jīng)在國際社會產(chǎn)生了重要影響，為我國體育國際話語體系的建設(shè)提供了理論與實踐框架。因此，我國體育智庫應(yīng)充分利用現(xiàn)有的話語體系，借此講好中國體育故事。

第三，充分發(fā)揮體育智庫的公共外交職能。首先，肯定我國體育智庫的公共外交地位，爭取設(shè)立體育外交政策的專門智庫，深入探討體育外交戰(zhàn)略。其次，提升智庫國際傳播能力，建立新媒體、融媒體的傳播生態(tài)，創(chuàng)建國際學(xué)術(shù)期刊、國際媒體、國際會議等公共外交平臺。最后，提升體育智庫的國際議程設(shè)置能力，聚焦國際體育領(lǐng)域共同關(guān)注的問題，尋找話語切入的時機，引領(lǐng)全球體育治理發(fā)展。

4.2.4 啟用新型體育智庫人才，完善配套管理與培養(yǎng)制度，打造“育才”機制 智庫人才是解決我國體育智庫現(xiàn)存研究能力不足、資源獲取能力不足等問題的關(guān)鍵所在。提升我國體育智庫的“育才”能力，首先要啟用新型體育智庫人才，構(gòu)建現(xiàn)代新型體育智庫人才體系；其次，要注重首席專家的選取與培養(yǎng)，并發(fā)揮體育智庫的資源優(yōu)勢，進行青年人才培養(yǎng)，保證智庫研究團隊的穩(wěn)定發(fā)展與智庫人才的可持續(xù)供給；最后，形成完善的人才激勵和管理約束制度。

第一，啟用和引進智庫需要的新型人才。“隨著體育問題的社會化，單個專家的分散型傳統(tǒng)智囊機制亟待升級，決策過程需要多領(lǐng)域、泛學(xué)科的科學(xué)知識提供支撐”[22]，我國體育智庫需要吸收不同學(xué)科、不同領(lǐng)域的人才力量。第二，培養(yǎng)智庫領(lǐng)軍人物，打造合理的人才梯隊。智庫領(lǐng)軍人才能夠幫助智庫快速強化社會聲譽，智庫應(yīng)通過領(lǐng)軍人物的影響力調(diào)動各項社會資源，以保證自身朝著正確的方向發(fā)展。在此基礎(chǔ)上，進一步做好智庫內(nèi)部的人員配置工作，利用專職、兼職、實習(xí)等多種工作模式打造老、中、青結(jié)合的研究團隊，以保證智庫工作開展與研究經(jīng)驗的傳承。第三，系統(tǒng)完善體育智庫的配套政策與行動機制，尤其是人才激勵制度的建設(shè)至關(guān)重要。有關(guān)部門需要商議與擬定包括智庫運行、成果評價、工作評估與激勵制度等內(nèi)容的標(biāo)準(zhǔn)化方案，思考如何打破當(dāng)前的機制壁壘，建立高效順暢的決策參與機制，尤其是思考中國體育智庫“旋轉(zhuǎn)門”機制的建設(shè)和運行問題。

5 結(jié)語

我國新型體育智庫建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，涉及政策制度、體制機制、管理方式、人才培養(yǎng)甚至體育科研理念和文化等多個領(lǐng)域的改革與創(chuàng)新。我國新型體育高端智庫的建設(shè)將是一個較為長期的過程，但時不我待，時間緊、任務(wù)重。從《意見》正式發(fā)布至今，中國體育智庫仍然處于低水平的發(fā)展階段，不能適應(yīng)智庫的現(xiàn)代化發(fā)展潮流。了解我國體育智庫目前階段面臨的主要結(jié)構(gòu)性矛盾，有利于為我國體育智庫的建設(shè)提供基本的方向引導(dǎo)，有利我國體育智庫逐步克服困難、化解矛盾，打破我國體育智庫仍然處于低水平發(fā)展的困境。