2023年經(jīng)濟工作：干什么、如何干

〉〉〉〉〉金巖

中央經(jīng)濟工作會議于2022年12月15日至16日在北京舉行。這是黨的二十大后中央召開的一次十分重要的會議，對于我們統(tǒng)一思想、凝聚共識、真抓實干，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家開好局起好步，具有重大而深遠(yuǎn)的意義。本次會議的主題是：總結(jié)2022年經(jīng)濟工作，部署2023年經(jīng)濟工作。習(xí)近平總書記在會上發(fā)表重要講話，深入分析當(dāng)前經(jīng)濟形勢，全面部署2023年經(jīng)濟工作，為做好經(jīng)濟工作提出了明確要求、指明了前進方向、提供了重要遵循。我們一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會和全面貫徹落實會議精神，扎實做好經(jīng)濟工作，以實際行動努力完成全年經(jīng)濟社會發(fā)展目標(biāo)任務(wù)。

2022年12月9日，國產(chǎn)大飛機C919的全球首家用戶東航，正式接收首架C919飛機。圖：丁汀/新華社

一、堅定工作信心，著力推動經(jīng)濟運行總體回升

中央經(jīng)濟工作會議明確提出，2023年我國經(jīng)濟運行有望總體回升，要堅定做好經(jīng)濟工作的信心。做好經(jīng)濟工作，信心比黃金還重要。越是在困難的時候，越是在關(guān)鍵的時刻，就越需要堅定信心。當(dāng)前，我國經(jīng)濟恢復(fù)的基礎(chǔ)尚不牢固，需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力仍然較大，外部環(huán)境動蕩不安，給我國經(jīng)濟帶來的影響加深。面對這些困難和挑戰(zhàn)，面對新的發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)，堅定做好經(jīng)濟工作的信心，著力推動經(jīng)濟運行總體回升，尤為重要和必要。堅定工作信心，信心從哪里來？

（一）信心來源于過去一年我國發(fā)展取得的可喜成績

中央經(jīng)濟工作會議認(rèn)為，2022年是黨和國家歷史上極為重要的一年。黨的二十大勝利召開，描繪了全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的宏偉藍(lán)圖。面對風(fēng)高浪急的國際環(huán)境和艱巨繁重的國內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，全黨全國各族人民迎難而上，砥礪前行，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，落實疫情要防住、經(jīng)濟要穩(wěn)住、發(fā)展要安全的要求，加大宏觀調(diào)控力度，應(yīng)對超預(yù)期因素沖擊，發(fā)展質(zhì)量穩(wěn)步提升，科技創(chuàng)新成果豐碩，改革開放全面深化，就業(yè)物價基本平穩(wěn)，糧食安全、能源安全和人民生活得到有效保障，保持了經(jīng)濟社會大局穩(wěn)定，全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程邁出堅實步伐。一季度GDP同比增長4.8%，二季度同比增長0.4%，三季度同比增長3.9%，一條V型曲線折射出2022年我國經(jīng)濟走過的不凡歷程。這些成績殊為不易，值得倍加珍惜。

（二）信心來源于過去五年我國發(fā)展取得的豐碩成果

中央經(jīng)濟工作會議認(rèn)為，過去五年極不尋常、極不平凡，我們經(jīng)受了世界變局加快演變、新冠肺炎疫情沖擊、國內(nèi)經(jīng)濟下行等多重考驗，有效守護了人民生命安全和身體健康。我們堅持加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)和黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，全力推進全面建成小康社會進程，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，著力推動高質(zhì)量發(fā)展，主動構(gòu)建新發(fā)展格局，蹄疾步穩(wěn)推進改革，扎實推進全過程人民民主，全面推進依法治國，積極發(fā)展社會主義先進文化，突出保障和改善民生，集中力量實施脫貧攻堅戰(zhàn)，大力推進生態(tài)文明建設(shè)，堅決維護國家安全，防范化解重大風(fēng)險，保持社會大局穩(wěn)定。以新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式為核心內(nèi)容的“三新”經(jīng)濟，是反映經(jīng)濟發(fā)展新動能趨勢的重要指標(biāo)。2021年，我國“三新”經(jīng)濟增加值相當(dāng)于GDP的比重為17.25%，比上年提高0.17個百分點；與此同時，我國經(jīng)濟發(fā)展新動能指數(shù)比2020年增長35.4%。2020年和2021年，全球人類發(fā)展指數(shù)連續(xù)兩年出現(xiàn)有記錄以來的下降，而2021年我國在這一指數(shù)的排行榜上比2019年提升了6位。我國經(jīng)濟社會發(fā)展的大船乘風(fēng)破浪向前。

（三）信心來源于過去十年我國發(fā)展取得的輝煌成就

中央經(jīng)濟工作會議認(rèn)為，新時代十年是我國經(jīng)濟社會發(fā)展取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革、轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展的十年。我們歷史性地解決了絕對貧困問題，如期全面建成小康社會，我國發(fā)展站在新的更高歷史起點上。十年來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央團結(jié)帶領(lǐng)全黨全國各族人民，穩(wěn)經(jīng)濟、促發(fā)展，戰(zhàn)貧困、建小康，控疫情、抗大災(zāi)，應(yīng)變局、化危機，攻克了一個個看似不可攻克的好艱難險阻，創(chuàng)造了一個個令人刮目相看的人間奇跡。2013年至2021年，我國GDP年均增長6.6%，高于同期世界2.6%和發(fā)展中經(jīng)濟體3.7%的平均增長水平。十年來，我國GDP從54萬億元增長到114萬億元，占世界經(jīng)濟比重升至18.5%，穩(wěn)居世界第二。2013年至2021年，我國經(jīng)濟對世界經(jīng)濟增長貢獻率平均為38.6%；制造業(yè)增加值占全球比重提高到近30%。2022年9月底，世界知識產(chǎn)權(quán)組織發(fā)布的《2022年全球創(chuàng)新指數(shù)報告》顯示，中國排名第11位，連續(xù)十年穩(wěn)步提升，位居36個中高收入經(jīng)濟體之首。2013年起，我國已成為世界第二大研發(fā)經(jīng)費投入國。十年來，我國經(jīng)濟總量邁上新臺階，對世界經(jīng)濟增長的貢獻在全球居于首位，發(fā)展的平衡性協(xié)調(diào)性包容性持續(xù)提高。十年來，我國創(chuàng)新發(fā)展活力迸發(fā)，研發(fā)投入強度由1.91%提高到2.44%，僅歐洲專利局收到來自中國的專利申請數(shù)量就增長了4倍，載人航天、深海深地探測、量子信息等前沿領(lǐng)域“千里馬”奮蹄馳騁，超級計算機、新能源技術(shù)、生物醫(yī)藥等新興技術(shù)“應(yīng)用場”加速落地，科技自立自強是國家強盛之基、安全之要。十年來，我國協(xié)調(diào)發(fā)展步履鏗鏘，城鎮(zhèn)化率由53.1%上升到64.7%，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入之比由2.88∶1降低到2.5∶1。十年來，我國綠色發(fā)展底色亮麗，單位GDP二氧化碳排放量累計下降了34.4%，風(fēng)電、光伏發(fā)電等綠色電力的裝機容量和新能源汽車產(chǎn)銷量均居世界第一。十年來，我國開放發(fā)展水平更高，2013年第一個自貿(mào)試驗區(qū)在上海設(shè)立，到今天21個自貿(mào)試驗區(qū)以不到4‰的國土面積貢獻了全國17.3%的進出口額，吸收外資占全國18.5%。十年來，我國共享發(fā)展碩果累累，歷史性地解決了困擾中華民族幾千年的絕對貧困問題，近1億農(nóng)村貧困人口全部脫貧，建成世界上規(guī)模最大的教育體系、社會保障體系、醫(yī)療衛(wèi)生體系，人均預(yù)期壽命提高到78.2歲，中等收入群體的比重由1/4左右上升到1/3左右。我們?nèi)缙趯崿F(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)，邁上全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程，書寫了經(jīng)濟快速發(fā)展和社會長期穩(wěn)定兩大奇跡新篇章，我國發(fā)展具備了更為堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)、更為完善的制度保證，站在了新的更高歷史起點上。

（四）信心來源于我國經(jīng)濟長期向好的基本大勢

中央經(jīng)濟工作會議認(rèn)為，我國經(jīng)濟韌性強、潛力大、活力足，各項政策效果持續(xù)顯現(xiàn)，長期向好的基本面不會改變。多數(shù)機構(gòu)和學(xué)者測算認(rèn)為，現(xiàn)階段我國經(jīng)濟潛在增長率大約在5.5%至6.5%之間，具有長期向好的光明前景。經(jīng)過多年發(fā)展積累，我國人才、技術(shù)、資金等要素資源更為豐富，可以為保持經(jīng)濟持續(xù)增長提供持久動力。從勞動力要素看，我國仍有8.8億勞動年齡人口，人口平均年齡達(dá)38.8歲。具有大學(xué)文化程度的人口超過2.18億。2021年，我國勞動年齡人口平均受教育年限提高到10.9年，研發(fā)人員總量居世界首位，我國人力資本積累將繼續(xù)加速，人口紅利仍然存在，人才紅利新的優(yōu)勢正在顯現(xiàn)。從資本存量看，我國人均資本存量仍低于發(fā)達(dá)經(jīng)濟體，在構(gòu)建現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系、推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化、全面推進鄉(xiāng)村振興、經(jīng)濟社會綠色低碳轉(zhuǎn)型等領(lǐng)域仍有巨大投資空間。從產(chǎn)業(yè)體系上看，我國擁有聯(lián)合國產(chǎn)業(yè)分類中全部工業(yè)門類，能夠制造世界上大多數(shù)工業(yè)產(chǎn)品，是220多種工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量位居世界首位的制造業(yè)大國。從基礎(chǔ)設(shè)施支撐上看，我國擁有全球最大的高速鐵路網(wǎng)、高速公路網(wǎng)，擁有世界級港口群、250多個民用運輸機場，縱橫成網(wǎng)、互聯(lián)互通，建成全球規(guī)模最大5G獨立組網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)、全球最大的光纖網(wǎng)絡(luò)。站在全局看大勢，我國經(jīng)濟發(fā)展健康穩(wěn)定的基本面仍在，支撐高質(zhì)量發(fā)展的生產(chǎn)要素條件仍在。這就是我們的底氣和信心所在。

二、把握工作部署，落實好“三穩(wěn)要求”、使用好“五大政策”、完成好“五大任務(wù)”

這次中央經(jīng)濟工作會議對2023年經(jīng)濟工作進行了全面部署，為前瞻性思考、全局性謀劃、整體性推進經(jīng)濟工作指明了前進方向，提供了根本遵循。

（一）做好2023年經(jīng)濟工作的總體要求

做好2023年經(jīng)濟工作的總體要求是：以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的二十大精神，扎實推進中國式現(xiàn)代化，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，著力推動高質(zhì)量發(fā)展，更好統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，全面深化改革開放，大力提振市場信心，把實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機結(jié)合起來，突出做好穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)物價工作，有效防范化解重大風(fēng)險，推動經(jīng)濟運行整體好轉(zhuǎn)，實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家開好局起好步。穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)物價的“三穩(wěn)”，是2023年經(jīng)濟工作最為重要的要求。

（二）做好經(jīng)濟工作要牢牢把握的重要原則

中央經(jīng)濟工作會議指出，做好經(jīng)濟工作，必須堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)特別是黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)；堅持發(fā)展是黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)，發(fā)展必須是高質(zhì)量發(fā)展，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念；堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持實事求是、尊重規(guī)律、系統(tǒng)觀念、底線思維，把實踐作為檢驗各項政策和工作成效的標(biāo)準(zhǔn)；堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟制度，堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，堅持“兩個毫不動搖”；堅持推進高水平對外開放，穩(wěn)步擴大規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放；堅持推動經(jīng)濟發(fā)展在法治軌道上運行，依法保護產(chǎn)權(quán)和知識產(chǎn)權(quán)，恪守契約精神，營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境。這“六個堅持”，是做好經(jīng)濟工作要牢牢把握的重要原則。

（三）對“五大政策”提出的具體要求

中央經(jīng)濟工作會議強調(diào)，2023年要堅持穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進，繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，加大宏觀政策調(diào)控力度，加強各類政策協(xié)調(diào)配合，形成共促高質(zhì)量發(fā)展合力。會議對財政政策、貨幣政策、產(chǎn)業(yè)政策、科技政策、社會政策“五大政策”提出了具體要求：

積極的財政政策。圖：徐駿/新華社

1.積極的財政政策要加力提效。保持必要的財政支出強度，優(yōu)化組合赤字、專項債、貼息等工具，在有效支持高質(zhì)量發(fā)展中保障財政可持續(xù)和地方政府債務(wù)風(fēng)險可控。要加大中央對地方的轉(zhuǎn)移支付力度，推動財力下沉，做好基層“三保”工作。

2.穩(wěn)健的貨幣政策要精準(zhǔn)有力。要保持流動性合理充裕，保持廣義貨幣供應(yīng)量和社會融資規(guī)模增速同名義經(jīng)濟增速基本匹配，引導(dǎo)金融機構(gòu)加大對小微企業(yè)、科技創(chuàng)新、綠色發(fā)展等領(lǐng)域支持力度。保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定，強化金融穩(wěn)定保障體系。

3.產(chǎn)業(yè)政策要發(fā)展和安全并舉。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)政策實施方式，狠抓傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育壯大，著力補強產(chǎn)業(yè)鏈薄弱環(huán)節(jié)，在落實碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)任務(wù)過程中鍛造新的產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢。推動“科技—產(chǎn)業(yè)—金融”良性循環(huán)。

4.科技政策要聚焦自立自強。要有力統(tǒng)籌教育、科技、人才工作。布局實施一批國家重大科技項目，完善新型舉國體制，發(fā)揮好政府在關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)中的組織作用，突出企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位。提高人才自主培養(yǎng)質(zhì)量和能力，加快引進高端人才。

5.社會政策要兜牢民生底線。落實落細(xì)就業(yè)優(yōu)先政策，把促進青年特別是高校畢業(yè)生就業(yè)工作擺在更加突出的位置。及時有效緩解結(jié)構(gòu)性物價上漲給部分困難群眾帶來的影響。加強新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保障，穩(wěn)妥推進養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌。推動優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴容下沉和區(qū)域均衡布局。完善生育支持政策體系，適時實施漸進式延遲法定退休年齡政策，積極應(yīng)對人口老齡化少子化。

（四）要著力完成的“五大任務(wù)”

中央經(jīng)濟工作會議指出，2023年經(jīng)濟工作千頭萬緒，要從戰(zhàn)略全局出發(fā)，從改善社會心理預(yù)期、提振發(fā)展信心入手，綱舉目張做好工作。會議明確提出了要著力完成的“五大任務(wù)”：

1.著力擴大國內(nèi)需求。要把恢復(fù)和擴大消費擺在優(yōu)先位置。增強消費能力，改善消費條件，創(chuàng)新消費場景。多渠道增加城鄉(xiāng)居民收入，支持住房改善、新能源汽車、養(yǎng)老服務(wù)等消費。要通過政府投資和政策激勵有效帶動全社會投資，加快實施“十四五”重大工程，加強區(qū)域間基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通。政策性金融要加大對符合國家發(fā)展規(guī)劃重大項目的融資支持。鼓勵和吸引更多民間資本參與國家重大工程和補短板項目建設(shè)。要繼續(xù)發(fā)揮出口對經(jīng)濟的支撐作用，積極擴大先進技術(shù)、重要設(shè)備、能源資源等產(chǎn)品進口。

2.加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。圍繞制造業(yè)重點產(chǎn)業(yè)鏈，找準(zhǔn)關(guān)鍵核心技術(shù)和零部件薄弱環(huán)節(jié)，集中優(yōu)質(zhì)資源合力攻關(guān)，保證產(chǎn)業(yè)體系自主可控和安全可靠，確保國民經(jīng)濟循環(huán)暢通。加強重要能源、礦產(chǎn)資源國內(nèi)勘探開發(fā)和增儲上產(chǎn)，加快規(guī)劃建設(shè)新型能源體系，提升國家戰(zhàn)略物資儲備保障能力。實施新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升行動。提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在全球產(chǎn)業(yè)分工中的地位和競爭力，加快新能源、人工智能、生物制造、綠色低碳、量子計算等前沿技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用推廣。要大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，提升常態(tài)化監(jiān)管水平，支持平臺企業(yè)在引領(lǐng)發(fā)展、創(chuàng)造就業(yè)、國際競爭中大顯身手。抓住全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整過程中孕育的新機遇，勇于開辟新領(lǐng)域、制勝新賽道。

3.切實落實“兩個毫不動搖”。針對社會上對我們是否堅持“兩個毫不動搖”的不正確議論，必須亮明態(tài)度，毫不含糊。要深化國資國企改革，提高國企核心競爭力。堅持分類改革方向，處理好國企經(jīng)濟責(zé)任和社會責(zé)任關(guān)系。完善中國特色國有企業(yè)現(xiàn)代公司治理，真正按市場化機制運營。要從制度和法律上把對國企民企平等對待的要求落實下來，從政策和輿論上鼓勵支持民營經(jīng)濟和民營企業(yè)發(fā)展壯大。依法保護民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要為民營企業(yè)解難題、辦實事，構(gòu)建親清政商關(guān)系。

4.更大力度吸引和利用外資。要推進高水平對外開放，提升貿(mào)易投資合作質(zhì)量和水平。要擴大市場準(zhǔn)入，加大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域開放力度。要落實好外資企業(yè)國民待遇，保障外資企業(yè)依法平等參與政府采購、招投標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)制定，加大知識產(chǎn)權(quán)和外商投資合法權(quán)益的保護力度。要積極推動加入全面與進步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定和數(shù)字經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定等高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)協(xié)議，主動對照相關(guān)規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)，深化國內(nèi)相關(guān)領(lǐng)域改革。要為外商來華從事貿(mào)易投資洽談提供最大程度的便利，推動外資標(biāo)志性項目落地建設(shè)。

5.有效防范化解重大經(jīng)濟金融風(fēng)險。要確保房地產(chǎn)市場平穩(wěn)發(fā)展，扎實做好保交樓、保民生、保穩(wěn)定各項工作，滿足行業(yè)合理融資需求，推動行業(yè)重組并購，有效防范化解優(yōu)質(zhì)頭部房企風(fēng)險，改善資產(chǎn)負(fù)債狀況，同時要堅決依法打擊違法犯罪行為。要因城施策，支持剛性和改善性住房需求，解決好新市民、青年人等住房問題，探索長租房市場建設(shè)。要堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，推動房地產(chǎn)業(yè)向新發(fā)展模式平穩(wěn)過渡。要防范化解金融風(fēng)險，壓實各方責(zé)任，防止形成區(qū)域性、系統(tǒng)性金融風(fēng)險。加強黨中央對金融工作集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。要防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險，堅決遏制增量、化解存量。

（五）為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家開好局起好步

中央經(jīng)濟工作會議指出，要全面推進鄉(xiāng)村振興，堅決防止出現(xiàn)規(guī)模性返貧。謀劃新一輪全面深化改革。推動共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展。深入實施區(qū)域重大戰(zhàn)略和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略。要推動經(jīng)濟社會發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型，協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長，建設(shè)美麗中國。

中央經(jīng)濟工作會議強調(diào)，2023年經(jīng)濟發(fā)展面臨的困難挑戰(zhàn)很多，要堅持系統(tǒng)觀念、守正創(chuàng)新。要更好統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，因時因勢優(yōu)化疫情防控措施，認(rèn)真落實新階段疫情防控各項舉措，保障好群眾的就醫(yī)用藥，重點抓好老年人和患基礎(chǔ)性疾病群體的防控，著力保健康、防重癥。要更好統(tǒng)籌經(jīng)濟質(zhì)的有效提升和量的合理增長，堅持以質(zhì)取勝，以量變的積累實現(xiàn)質(zhì)變。要更好統(tǒng)籌供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和擴大內(nèi)需，通過高質(zhì)量供給創(chuàng)造有效需求，支持以多種方式和渠道擴大內(nèi)需。要更好統(tǒng)籌經(jīng)濟政策和其他政策，增強全局觀，加強與宏觀政策取向一致性評估。要更好統(tǒng)籌國內(nèi)循環(huán)和國際循環(huán)，圍繞構(gòu)建新發(fā)展格局，增強國內(nèi)大循環(huán)內(nèi)生動力和可靠性，提升國際循環(huán)質(zhì)量和水平。要更好統(tǒng)籌當(dāng)前和長遠(yuǎn)，既要做好當(dāng)前工作，又要為今后發(fā)展做好銜接。

中央經(jīng)濟工作會議要求，要準(zhǔn)確把握2023年經(jīng)濟工作部署要求，敢擔(dān)當(dāng)，善作為，察實情，創(chuàng)造性抓好貫徹落實，努力實現(xiàn)2023年經(jīng)濟發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)，以新氣象新作為推動高質(zhì)量發(fā)展取得新成效。要堅定不移深化改革擴大開放，不斷增強經(jīng)濟社會發(fā)展的動力和活力。要穩(wěn)妥處置化解重大風(fēng)險隱患，維護經(jīng)濟金融和社會大局穩(wěn)定。要按照黨中央部署，優(yōu)化調(diào)整疫情防控政策，加強統(tǒng)籌銜接，有序組織實施，順利渡過流行期，確保平穩(wěn)轉(zhuǎn)段和社會秩序穩(wěn)定。要做好歲末年初各項工作，強化市場保供穩(wěn)價，加強煤電油氣運調(diào)節(jié)，確保群眾溫暖安全過冬。保障好因疫因災(zāi)遇困群眾和老弱病殘等特殊群體的基本生活，強化安全生產(chǎn)整治，堅決防范和遏制重特大事故發(fā)生。

中央經(jīng)濟工作會議強調(diào)，各地區(qū)各部門和各級領(lǐng)導(dǎo)干部要把思想和行動統(tǒng)一到黨的二十大精神和黨中央關(guān)于經(jīng)濟工作的決策部署上來。要堅持把高質(zhì)量發(fā)展作為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)，完善黨中央重大決策部署落實機制，以奮發(fā)有為的精神狀態(tài)和“時時放心不下”的責(zé)任意識做好經(jīng)濟工作。新班子要有新氣象新作為，加強學(xué)習(xí)，成為行家里手、內(nèi)行領(lǐng)導(dǎo)。要堅持真抓實干，求真務(wù)實，反對形式主義、官僚主義，科學(xué)精準(zhǔn)問責(zé)，為擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)。

三、明確工作重點，把恢復(fù)和擴大消費擺在擴大國內(nèi)需求的優(yōu)先位置

中央經(jīng)濟工作會議在部署2023年工作任務(wù)時，把擴大國內(nèi)需求放在了首位，并強調(diào)要把恢復(fù)和擴大消費擺在優(yōu)先位置。恢復(fù)和擴大消費，既是2023年經(jīng)濟工作的重大任務(wù)，也是今后一個時期我國經(jīng)濟發(fā)展的重大任務(wù)。

（一）持續(xù)提升傳統(tǒng)消費

持續(xù)提升傳統(tǒng)消費的具體措施是：

1.提高吃穿用消費品質(zhì)。推動農(nóng)產(chǎn)品品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，增加健康、營養(yǎng)農(nóng)產(chǎn)品和食品供給，堅持不懈制止餐飲浪費。在食品和一般消費品領(lǐng)域全面推進內(nèi)外銷產(chǎn)品“同線同標(biāo)同質(zhì)”工程。增加智能家電消費，促進家庭裝修消費，推動數(shù)字家庭發(fā)展。

2.釋放出行消費潛力。推動汽車消費由購買管理向使用管理轉(zhuǎn)變，鼓勵限購地區(qū)探索差異化通行管理等替代限購措施。推進二手車交易登記跨省通辦，便利二手車交易。加強停車場、充電樁、換電站、加氫站等配套設(shè)施建設(shè)。

3.促進居住消費健康發(fā)展。加強房地產(chǎn)市場預(yù)期引導(dǎo)，探索新的發(fā)展模式，加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，穩(wěn)妥實施房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展長效機制，支持居民合理自住需求。完善長租房政策，以人口凈流入的大城市為重點，擴大保障性租賃住房供給，優(yōu)化住房公積金支持繳存人租房提取等使用政策。

4.增強區(qū)域消費綜合承載能力。深入推進海南國際旅游消費中心建設(shè)。培育建設(shè)若干具有全球影響力、吸引力的國際消費中心城市。打造一批輻射帶動能力強、資源整合有優(yōu)勢的區(qū)域消費中心。加強中小型消費城市梯隊建設(shè)。繼續(xù)大力實施消費幫扶。

（二）積極發(fā)展服務(wù)消費

積極發(fā)展服務(wù)消費的具體措施是：

1.著力培育文化消費。依托文化文物單位大力開發(fā)文化創(chuàng)意產(chǎn)品，擴大優(yōu)質(zhì)文化產(chǎn)品和服務(wù)供給，持續(xù)推進國家文化和旅游消費示范城市建設(shè)，推動國家級夜間文化和旅游消費集聚區(qū)提質(zhì)擴容。實施文化產(chǎn)業(yè)數(shù)字化戰(zhàn)略，壯大數(shù)字創(chuàng)意、網(wǎng)絡(luò)視聽、數(shù)字出版、數(shù)字娛樂、線上演播等產(chǎn)業(yè)。推動互動視頻、沉浸式視頻、虛擬現(xiàn)實視頻、云游戲等高新視頻和云轉(zhuǎn)播應(yīng)用。發(fā)展第五代移動通信（5G）廣播電視，推動廣播電視終端通、移動通、人人通。建立健全文化產(chǎn)品創(chuàng)作生產(chǎn)、傳播引導(dǎo)、宣傳推廣的激勵機制和評價體系。創(chuàng)新實施文化惠民工程。鼓勵有條件的地區(qū)對電影、話劇、戲劇等消費實施惠民補貼。深入實施中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展工程，強化重要文化和自然遺產(chǎn)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)系統(tǒng)性保護。推進長城、大運河、長征、黃河等國家文化公園建設(shè)。

2.促進旅游消費提質(zhì)擴容。落實帶薪年休假制度。大力發(fā)展全域旅游，加強區(qū)域旅游品牌和服務(wù)整合，建設(shè)一批富有文化底蘊的世界級旅游景區(qū)和度假區(qū)，打造一批文化特色鮮明的國家級旅游休閑城市和街區(qū)。推進紅色旅游、自駕游、文化遺產(chǎn)旅游、工業(yè)旅游、康養(yǎng)旅游、旅游演藝等創(chuàng)新發(fā)展，提升度假休閑、鄉(xiāng)村旅游等服務(wù)品質(zhì)，完善海洋旅游、郵輪游艇、低空旅游等發(fā)展政策。積極發(fā)展通用航空。

3.增加養(yǎng)老育幼服務(wù)消費。加快健全居家社區(qū)機構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系。實施普惠養(yǎng)老專項行動，開展社區(qū)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合能力提升行動，大力發(fā)展居家養(yǎng)老。推進老年友好型社區(qū)建設(shè)，推動公共設(shè)施適老化改造，開發(fā)適老化技術(shù)和產(chǎn)品。不斷發(fā)展和完善普惠托育服務(wù)體系，鼓勵有條件的用人單位提供嬰幼兒照護服務(wù)，支持企事業(yè)單位和社會組織等社會力量提供普惠托育服務(wù)。

4.提供多層次醫(yī)療健康服務(wù)。全面實行藥品、醫(yī)用耗材集中帶量采購，完善醫(yī)藥服務(wù)價格形成機制，加速推進醫(yī)師多點執(zhí)業(yè)。鼓勵發(fā)展全科醫(yī)療服務(wù)，增加專科醫(yī)療等細(xì)分服務(wù)領(lǐng)域有效供給。優(yōu)化健康服務(wù)，發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)。加強婚前、孕前、孕產(chǎn)期健康服務(wù)，提升產(chǎn)前篩查、產(chǎn)前診斷和新生兒疾病篩查能力，鞏固危重孕產(chǎn)婦和新生兒救治網(wǎng)絡(luò)。實施健康兒童行動提升計劃。實施中醫(yī)藥振興發(fā)展重大工程，加強覆蓋全生命周期的中醫(yī)藥服務(wù)，全面提升中醫(yī)藥特色優(yōu)勢和服務(wù)能力。

2021年7月10日，在河北省石家莊市婦產(chǎn)醫(yī)院孕婦學(xué)校，醫(yī)生（右一）為懷孕家庭成員示范新生兒護理動作。圖：梁子棟/新華社

5.提升教育服務(wù)質(zhì)量。支持人口集中流入地區(qū)積極擴大基礎(chǔ)教育學(xué)位供給。推動職業(yè)院校、應(yīng)用型本科高校加強產(chǎn)教融合實訓(xùn)基地建設(shè)，打造一批高水平職業(yè)院校。穩(wěn)步推進民辦教育分類管理改革，開展高水平中外合作辦學(xué)。加強縣域普通高中建設(shè)，促進普通高中多樣化有特色發(fā)展。深入推進義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化，構(gòu)建優(yōu)質(zhì)均衡的基本公共教育服務(wù)體系。推動學(xué)前教育普及普惠安全優(yōu)質(zhì)發(fā)展，完善投入與成本分擔(dān)機制，完善幼兒園教師編制補充和待遇保障機制，加強對非營利性民辦幼兒園收費監(jiān)管，建立健全非營利性民辦幼兒園價格形成機制。加快建設(shè)教育專網(wǎng)，完善“互聯(lián)網(wǎng)+教育”大平臺，提升教育資源服務(wù)供給能力。

6.促進群眾體育消費。廣泛開展全民健身運動，普及科學(xué)健身知識和健身方法。完善公共體育場館免費或低收費開放政策，有序促進各類體育場地設(shè)施向社會開放。打造一批足球、籃球等職業(yè)競賽領(lǐng)域的國際性、區(qū)域性品牌賽事。推進冰雪運動“南展西擴東進”，積極推進冰雪運動進校園、進社區(qū)。普及推廣山地、航空、水上、馬拉松、自行車、汽車摩托車等戶外運動項目。

7.推動家政服務(wù)提質(zhì)擴容。促進員工制家政企業(yè)規(guī)范發(fā)展，鼓勵有條件的企業(yè)品牌化連鎖化發(fā)展。深化家政服務(wù)業(yè)提質(zhì)擴容“領(lǐng)跑者”行動。健全家政服務(wù)業(yè)信用體系，加強信用監(jiān)管。實施“家政興農(nóng)”行動，帶動農(nóng)村勞動力從事家政服務(wù)，擴大服務(wù)供給。推動舉辦家政領(lǐng)域展覽會，促進全產(chǎn)業(yè)鏈融合創(chuàng)新發(fā)展。支持家政、養(yǎng)老、托幼、物業(yè)等業(yè)態(tài)融合創(chuàng)新，推進家政服務(wù)進社區(qū)。鼓勵發(fā)展家庭管家等高端家政服務(wù)。

（三）加快培育新型消費

加快培育新型消費的具體措施是：

1.支持線上線下商品消費融合發(fā)展。加快傳統(tǒng)線下業(yè)態(tài)數(shù)字化改造和轉(zhuǎn)型升級，發(fā)展在線定制等線上服務(wù)。依法規(guī)范平臺經(jīng)濟發(fā)展，推動平臺規(guī)則公開透明。豐富5G網(wǎng)絡(luò)和千兆光網(wǎng)應(yīng)用場景，加快研發(fā)超高清視頻、虛擬現(xiàn)實、可穿戴設(shè)備、智能家居、智能教學(xué)助手、醫(yī)療機器人等智能化產(chǎn)品。支持自動駕駛、無人配送等技術(shù)應(yīng)用。拓展無接觸式消費體驗，鼓勵布局建設(shè)智慧超市、智慧商店、智慧餐廳、智慧驛站、智慧書店。

2.培育“互聯(lián)網(wǎng)+社會服務(wù)”新模式。做強做優(yōu)線上學(xué)習(xí)服務(wù)，打造在線和線下相結(jié)合的職業(yè)技能培訓(xùn)模式，提高農(nóng)村學(xué)校在線教育覆蓋面。積極發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”服務(wù)，有序推進分時段預(yù)約診療、電子處方流轉(zhuǎn)、藥品網(wǎng)絡(luò)銷售等服務(wù)發(fā)展，將符合條件的互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療服務(wù)項目按程序納入醫(yī)保支付范圍。深入發(fā)展在線文娛，支持打造線上演播、數(shù)字藝術(shù)、沉浸式體驗等新業(yè)態(tài)。鼓勵發(fā)展“云旅游”等智慧旅游新模式。培育智能體育大賽品牌，豐富在線賽事活動，支持社會力量建設(shè)智能健身房、開發(fā)在線健身課程。

3.促進共享經(jīng)濟和新個體經(jīng)濟發(fā)展。進一步支持網(wǎng)約車、共享住宿、無接觸配送等共享資源的商業(yè)模式創(chuàng)新，推動共享經(jīng)濟規(guī)范有序健康發(fā)展。支持社交電商、網(wǎng)絡(luò)直播等多樣化經(jīng)營模式，鼓勵發(fā)展基于知識傳播、經(jīng)驗分享的創(chuàng)新平臺。支持線上多樣化社交、短視頻平臺規(guī)范有序發(fā)展。

（四）大力倡導(dǎo)綠色低碳消費

大力倡導(dǎo)綠色低碳消費的具體措施是：

1.積極發(fā)展綠色低碳消費市場。推動電商平臺擴大綠色產(chǎn)品銷售。建立健全綠色產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)識、認(rèn)證等體系，開展綠色產(chǎn)品評價。大力推廣新能源汽車和新能源、清潔能源船舶。鼓勵綠色電力交易，制定促進各類電力用戶購買綠色電力的激勵措施，推動高載能企業(yè)和行業(yè)優(yōu)先使用綠色電力。健全強制報廢制度和廢舊家電等耐用消費品回收處理體系，加快構(gòu)建廢舊物資循環(huán)利用體系，加強廢紙、廢塑料、廢舊輪胎、廢金屬、廢玻璃、廢舊農(nóng)膜等再生資源回收利用，提升資源產(chǎn)出率。

2.倡導(dǎo)節(jié)約集約的綠色生活方式。持續(xù)開展“全國低碳日”等活動，提高全社會綠色低碳意識。深入開展節(jié)約型機關(guān)、綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)、綠色商場等創(chuàng)建行動。發(fā)展城市公共交通，完善城市慢行交通系統(tǒng)，加快推動城市公交、出租、物流、環(huán)衛(wèi)等公共領(lǐng)域車輛和公務(wù)用車電動化，大力提升公共汽電車、軌道交通在機動化出行中的占比。推廣應(yīng)用綠色建材。大力推進低（無）揮發(fā)性有機物（VOCs）含量產(chǎn)品生產(chǎn)消費。持續(xù)推進過度包裝治理，推動生產(chǎn)經(jīng)營者遵守限制商品過度包裝的強制性標(biāo)準(zhǔn)。

總之，2023年經(jīng)濟工作的任務(wù)已經(jīng)明確，政策已經(jīng)確定，我們要緊密團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，勠力同心、勇毅前行，努力完成經(jīng)濟社會發(fā)展目標(biāo)任務(wù)，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、全面推進中華民族偉大復(fù)興作出新貢獻。