基于SWOT分析的重慶水稻產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展建議

姚雄 楊小艷 張巫軍 段秀建 唐榮莉 李經(jīng)勇

（重慶市農(nóng)業(yè)科學(xué)院，重慶 401329；#共同第一作者：417829517@qq.com；*通訊作者：ljy@cqagri.gov.cn）

重慶地處長(zhǎng)江上游和三峽庫(kù)區(qū)腹心地帶，集大城市、大農(nóng)村、大山區(qū)、大庫(kù)區(qū)于一體，具有復(fù)雜多樣的生態(tài)環(huán)境背景和落后的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)背景[1]，穩(wěn)住農(nóng)業(yè)基本盤(pán)、穩(wěn)定糧食作物特別是水稻的產(chǎn)能對(duì)于確保產(chǎn)銷平衡區(qū)的糧食安全和社會(huì)穩(wěn)定具有舉足輕重的作用。根據(jù)《2021 中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》公布的數(shù)據(jù)，2020年重慶市的糧食作物播種面積為200.31 萬(wàn)hm2，其中水稻播種面積65.73 萬(wàn)hm2，占比32.8%；重慶市的糧食總產(chǎn)為1 081.4 萬(wàn)t，其中稻谷總產(chǎn)489.2 萬(wàn)t，占比45.2%。水稻綠色發(fā)展可提高資源利用率、保護(hù)生態(tài)環(huán)境和提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，可實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境、生態(tài)效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，有助于提高稻農(nóng)的經(jīng)濟(jì)福利[2]，提升重慶區(qū)域水稻綠色發(fā)展水平，推動(dòng)重慶成為水稻生產(chǎn)綠色發(fā)展先行區(qū)，對(duì)于保障區(qū)域糧食的數(shù)量和質(zhì)量安全、滿足人民群眾對(duì)高品質(zhì)生活的需求具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。水稻產(chǎn)業(yè)的綠色發(fā)展涉及從田間到餐桌的整個(gè)環(huán)節(jié)，其中生產(chǎn)環(huán)節(jié)的綠色主要體現(xiàn)在通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化的生產(chǎn)模式達(dá)到節(jié)能、降耗、減污的目標(biāo)[3]，其產(chǎn)業(yè)的綠色發(fā)展特征表現(xiàn)為外部經(jīng)濟(jì)性提高、生態(tài)效益提高、農(nóng)業(yè)技術(shù)外溢和水稻產(chǎn)品國(guó)際國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)力增強(qiáng)。現(xiàn)階段不少學(xué)者針對(duì)水稻綠色發(fā)展進(jìn)行了探討，涉及農(nóng)業(yè)技術(shù)、政策建議，以及農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理等方面；內(nèi)容包括高產(chǎn)栽培技術(shù)方法[4]、水稻綠色高產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)核算[5]、財(cái)政補(bǔ)貼與綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率相關(guān)性[6-7]、水稻綠色發(fā)展對(duì)脫貧以及生態(tài)保護(hù)的作用等[8]；一些學(xué)者還基于水稻生產(chǎn)現(xiàn)狀剖析了綠色轉(zhuǎn)型的制度約束[9]、基于農(nóng)戶需求提出了水稻綠色可持續(xù)發(fā)展對(duì)策以及政策建議[10-11]。研究區(qū)域涉及江蘇、云南、浙江等地[11-13]。重慶作為中西部地區(qū)唯一的直轄市和全國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，在國(guó)家推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)中肩負(fù)著重大使命。重慶具有豐富的生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)，為發(fā)展綠色水稻生產(chǎn)提供了得天獨(dú)厚的條件。但現(xiàn)階段，重慶面臨著主產(chǎn)區(qū)（縣）稻米品質(zhì)較差、水稻種植經(jīng)濟(jì)效益較低、農(nóng)戶種糧積極性不高、高標(biāo)準(zhǔn)稻田建設(shè)不足、優(yōu)質(zhì)稻谷商品流通率低等諸多問(wèn)題，嚴(yán)重制約了重慶水稻產(chǎn)業(yè)高質(zhì)高效發(fā)展。現(xiàn)有的文獻(xiàn)報(bào)道中，基于重慶水稻生產(chǎn)現(xiàn)狀進(jìn)行系統(tǒng)分析并提出綠色發(fā)展建議的研究較為缺乏。因此，本文基于SWOT 方法，通過(guò)廣泛調(diào)研、咨詢，分析了重慶水稻產(chǎn)業(yè)面臨的優(yōu)勢(shì)與劣勢(shì)，機(jī)遇與挑戰(zhàn)，并以“增強(qiáng)優(yōu)勢(shì)、彌補(bǔ)不足、應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)、消除威脅”為目標(biāo)提出了針對(duì)性的發(fā)展建議，以期促進(jìn)重慶水稻供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的落地落實(shí)，助推長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶水稻產(chǎn)業(yè)綠色高質(zhì)量發(fā)展。

1 數(shù)據(jù)資料來(lái)源與分析方法

本文有關(guān)數(shù)據(jù)資料主要源于國(guó)家統(tǒng)計(jì)年鑒、全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品成本收益資料匯編以及重慶市農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)有關(guān)單位的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。

本研究主要采用SWOT 方法對(duì)重慶水稻生產(chǎn)現(xiàn)狀進(jìn)行分析。SWOT 分析方法是一種常用的態(tài)勢(shì)分析方法。S（strengths）是優(yōu)勢(shì)，W（weaknesses）是劣勢(shì)，O（opportunities）是機(jī)會(huì)，T（threats）是威脅。通過(guò)調(diào)查，列舉出與重慶水稻生產(chǎn)密切相關(guān)的各種主要內(nèi)部?jī)?yōu)勢(shì)和劣勢(shì)及外部的機(jī)會(huì)和威脅，用系統(tǒng)分析的方法把各種因素相互匹配加以分析，從中得出一系列相應(yīng)結(jié)論。運(yùn)用這種方法可對(duì)重慶水稻生產(chǎn)所處的情景進(jìn)行全面系統(tǒng)的研究，從而為制定水稻綠色生產(chǎn)發(fā)展戰(zhàn)略、計(jì)劃以及對(duì)策提供思路。

2 重慶市水稻生產(chǎn)現(xiàn)狀

2.1 水稻生產(chǎn)基礎(chǔ)條件

重慶市地跨青藏高原與長(zhǎng)江中下游平原的過(guò)渡地帶，海拔相差懸殊，擁有山地、丘陵、淺灘河谷等多種地形地貌，水稻生產(chǎn)存在較大空間差異。重慶98.5%的稻田面積為丘陵山地，基礎(chǔ)生產(chǎn)條件總體較差，田塊零碎難以實(shí)現(xiàn)機(jī)械化，缺乏水利保障，常年遭受干旱洪澇災(zāi)害，土壤地力較差，冷浸田比例大，中低產(chǎn)田比例高達(dá)61.7%[14]。長(zhǎng)期以來(lái)，受特殊的丘陵山區(qū)地理?xiàng)l件、水稻灌漿結(jié)實(shí)期的高溫伏旱極端氣候以及西南山地弱光高濕逆境條件等因素制約，重慶的水稻生產(chǎn)效率不高、生產(chǎn)效益較低、農(nóng)民的種糧積極性逐年下降，稻田季節(jié)性撂荒現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

2.2 水稻種植方式

由于重慶市的農(nóng)作制度多樣、立體氣候明顯，水稻在低海拔、中高海拔均有種植。其中，位于重慶西部、中部和東北部400 m 海拔以下的淺丘河谷區(qū)是重慶水稻的主產(chǎn)區(qū)，也是全市最重要的口糧生產(chǎn)基地。位于重慶東南部和東北部550～900 m 的低山區(qū)是重慶優(yōu)質(zhì)稻的主產(chǎn)區(qū)，總面積20 萬(wàn)hm2左右。“水稻-冬水閑田”“水稻-油菜”“水稻-蔬菜”輪作是重慶主要的稻田耕作制度。其中，“水稻-冬水閑田”面積約占全市水稻種植總面積的70%[15]。就水稻的移栽方式而言，目前仍以傳統(tǒng)人工插秧為主，水稻機(jī)插秧技術(shù)年推廣應(yīng)用面積13.6萬(wàn)hm2，約占全市水稻播種面積20.0%[16]。

2.3 水稻成本及收益

根據(jù)《全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品成本收益資料匯編》數(shù)據(jù)，重慶2019年的中秈稻主產(chǎn)品產(chǎn)量、產(chǎn)值合計(jì)、主產(chǎn)品產(chǎn)值、土地成本、凈利潤(rùn)均低于全國(guó)統(tǒng)計(jì)區(qū)域的平均水平，中秈稻副產(chǎn)品產(chǎn)值、總成本、生產(chǎn)成本均高于全國(guó)統(tǒng)計(jì)區(qū)域的平均水平（表1）[17]。其中，重慶的中秈稻生產(chǎn)成本較全國(guó)統(tǒng)計(jì)區(qū)域的平均水平高27.66 元/667 m2，凈利潤(rùn)較全國(guó)統(tǒng)計(jì)區(qū)域的平均水平低44.92 元/667 m2。在納入統(tǒng)計(jì)的長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶8 個(gè)省份中，重慶的中秈稻主產(chǎn)品產(chǎn)量最低，較排名第1 的江蘇低134.52 kg/667 m2；重慶的中秈稻主產(chǎn)品產(chǎn)值居于第7 位，較排名第1 的云南低319.75 元/667 m2；重慶的中秈稻副產(chǎn)品產(chǎn)值較高，僅低于云南。就中秈稻生產(chǎn)總成本而言，重慶居于第4 位，較總成本最低的安徽高184.19 元/667 m2；從中秈稻生產(chǎn)凈利潤(rùn)看，重慶居于第4 位，較利潤(rùn)最高的江蘇低280.06 元/667 m2。

表1 重慶與長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶其他省份的水稻成本及收益比較（2019年）

2.4 稻米加工與品牌

2013年5月，重慶市人民政府發(fā)布了《關(guān)于實(shí)施糧食收儲(chǔ)供應(yīng)安全保障工程建設(shè)的意見(jiàn)》，著力構(gòu)建糧食物流與加工體系。2018年3月，重慶市人民政府辦公廳發(fā)布了《關(guān)于大力發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的實(shí)施意見(jiàn)》，進(jìn)一步大力實(shí)施“優(yōu)質(zhì)糧食工程”，培育和扶持一批具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的糧食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。之后于2019年、2020年分別安排7 000 萬(wàn)元、6 000 萬(wàn)元財(cái)政資金，對(duì)部分市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、帶動(dòng)明顯的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)，扶持企業(yè)開(kāi)展技術(shù)研發(fā)、設(shè)備改造、智能化生產(chǎn)。近兩年來(lái)，重慶市共創(chuàng)建認(rèn)定了5 個(gè)100 億級(jí)、4個(gè)50 億級(jí)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)示范園區(qū)，培育認(rèn)定了300 家農(nóng)產(chǎn)品加工示范企業(yè)。其中，重慶糧食集團(tuán)已成長(zhǎng)為長(zhǎng)江上游地區(qū)規(guī)模最大的糧食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。稻米品牌以重慶黔江“馬喇湖大米”為代表，其已先后榮獲“國(guó)家地理標(biāo)志證明商標(biāo)”“全國(guó)名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品目錄”和“全國(guó)2020 十大潛力大米品牌”等榮譽(yù)稱號(hào)。

2.5 稻米需求與供應(yīng)

3 重慶地區(qū)水稻生產(chǎn)的SWOT 分析

3.1 水稻綠色生產(chǎn)的基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)（S）

重慶地區(qū)在生態(tài)環(huán)境、自然資源、農(nóng)耕文化等方面具有發(fā)展水稻綠色產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)。（1）生態(tài)環(huán)境優(yōu)越，立體氣候明顯。重慶屬亞熱帶季風(fēng)性濕潤(rùn)氣候，具有四季分明、立體氣候明顯、氣候資源豐富多樣的特點(diǎn)。一方面為水稻生產(chǎn)的錯(cuò)季布局奠定了基礎(chǔ)，有利于稻谷的均衡上市；另一方面為水稻優(yōu)質(zhì)化、特色化提供了可能[19]。（2）河流水網(wǎng)密布、水量資源充裕。重慶常年降雨量1 000～1 400 mm，具有雨量充沛、雨熱同季，水資源豐富的特點(diǎn)，有利于水稻灌溉。（3）微量元素豐富，富硒優(yōu)勢(shì)突出。優(yōu)質(zhì)稻、富硒稻、有機(jī)稻規(guī)模的穩(wěn)定和擴(kuò)大是做大做強(qiáng)重慶品牌大米的重要保障。重慶地區(qū)土地富含硒元素[20]，是發(fā)展綠色富硒高端大米的重要保障。（4）生態(tài)效益突出，農(nóng)耕文化保存。重慶地區(qū)擁有的梯田水稻生態(tài)系統(tǒng)是西南傳統(tǒng)農(nóng)耕文化的典型代表，也是重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)[21]。梯田生態(tài)系統(tǒng)擔(dān)負(fù)雨養(yǎng)農(nóng)業(yè)區(qū)冬季蓄水抵御干旱的重要生態(tài)功能，具有保持水土、涵養(yǎng)水源、生態(tài)循環(huán)等重要生態(tài)服務(wù)價(jià)值，能充分利用有限的溫光熱資源穩(wěn)定提高單位面積稻田產(chǎn)值，增加農(nóng)民收入，梯田系統(tǒng)的合理管理和有效利用能助推水稻綠色生產(chǎn)。（5）主推品種優(yōu)質(zhì)，栽培技術(shù)多樣。在主推品種方面，據(jù)重慶市種子站統(tǒng)計(jì)，2021年全市推廣水稻品種828 個(gè)，推廣面積65.2 萬(wàn)hm2。其中，優(yōu)質(zhì)稻品種面積42.7 萬(wàn)hm2、占水稻播種面積的65.5%。在栽培技術(shù)方面，既有傳統(tǒng)寬窄行栽培技術(shù)，也有機(jī)插秧、直播稻等輕簡(jiǎn)栽培技術(shù)[22-24]，且因地制宜的創(chuàng)新出了精確定量栽培[15]、再生稻栽培[25]、半旱式稻菜輪作[26]等綠色高效栽培技術(shù)，在大面積水稻生產(chǎn)上廣泛推廣應(yīng)用，取得了顯著的省工節(jié)本、減肥減藥、增產(chǎn)增收效果。

圖1 重慶水稻產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展的基礎(chǔ)條件

3.2 水稻綠色生產(chǎn)的限制條件（W）

受自然、科技、經(jīng)濟(jì)等內(nèi)部條件限制，重慶市水稻綠色生產(chǎn)主要存在以下幾方面問(wèn)題。（1）區(qū)域條件限制，自然災(zāi)害頻發(fā)。重慶存在水資源時(shí)空分布不均、季節(jié)性缺水、水土資源不匹配的問(wèn)題。與長(zhǎng)江中下游相比，重慶的弱光高濕氣候特征更明顯、立體氣候更突出、區(qū)域間氣候差異更大[27-28]，干旱、暴雨、連陰雨等多種氣象災(zāi)害以及病蟲(chóng)草害制約重慶市水稻生產(chǎn)終端產(chǎn)品的優(yōu)質(zhì)化[29]，不利于形成綠色優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品。（2）生產(chǎn)條件異質(zhì)，基礎(chǔ)建設(shè)薄弱。水低田高、田塊破碎，灌溉保證率低等情況普遍。脆弱的生態(tài)環(huán)境導(dǎo)致水稻生產(chǎn)強(qiáng)度大、難度大、產(chǎn)出低，抵御自然災(zāi)害的能力脆弱。不同地區(qū)水稻機(jī)械化生產(chǎn)差異極大，存在機(jī)械化強(qiáng)度與生產(chǎn)要求不配套、農(nóng)機(jī)設(shè)備與地形不配套等問(wèn)題，全程機(jī)械化發(fā)展緩慢，與水稻綠色發(fā)展節(jié)能、降耗、高效的目標(biāo)不符。（3）勞動(dòng)活力不足，生產(chǎn)能力受限。水稻經(jīng)營(yíng)方式主要以傳統(tǒng)的小規(guī)模半自給的家庭經(jīng)營(yíng)模式為主，勞動(dòng)力中青壯年缺乏等因素導(dǎo)致穩(wěn)定水稻面積及產(chǎn)量難度大，農(nóng)民受教育水平不足直接影響了農(nóng)業(yè)科技接受能力，限制了新品種、新技術(shù)在生產(chǎn)中的推廣應(yīng)用，不利于水稻綠色生產(chǎn)過(guò)程的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化和機(jī)械化，不利于綠色技術(shù)的推廣，削弱了水稻生產(chǎn)的競(jìng)爭(zhēng)力[30]。（4）重大領(lǐng)先成果少，科技覆蓋面不足。重慶市綠色水稻相關(guān)的科技推廣面積及成效依然較低。具有國(guó)內(nèi)外領(lǐng)先水平的重大實(shí)用成果較少，能與綠色生產(chǎn)形成緊密結(jié)合的生產(chǎn)型科研機(jī)構(gòu)不多，科技成果轉(zhuǎn)化率較低。長(zhǎng)期以來(lái)，重慶市水稻育種以高產(chǎn)為主要目標(biāo)，高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)難以兼顧，優(yōu)質(zhì)水稻品質(zhì)穩(wěn)定性不足。（5）品質(zhì)問(wèn)題突出，品牌建設(shè)滯后。重慶低海拔地區(qū)稻米往往存在品質(zhì)差、加工難、堊白粒率高等問(wèn)題[31]，稻米經(jīng)濟(jì)價(jià)值低，不利于打造綠色高端產(chǎn)品。新型主體缺乏，生產(chǎn)組織化、集約化、標(biāo)準(zhǔn)化程度較低，現(xiàn)有稻谷加工、銷售企業(yè)存在規(guī)模小、資金少、實(shí)力弱等問(wèn)題[30]，水稻綠色產(chǎn)品的精深加工、綠色副產(chǎn)品的價(jià)值尚未得到有效開(kāi)發(fā)和利用。重慶雖已創(chuàng)建了一定數(shù)量的品牌，但高端特色拳頭產(chǎn)品尚未形成，市場(chǎng)影響力有限，進(jìn)而阻礙了水稻綠色生產(chǎn)效益的最大化，導(dǎo)致現(xiàn)階段的發(fā)展方式缺乏可持續(xù)性。（6）質(zhì)量追溯未完善，流通監(jiān)管不健全。重慶地區(qū)尚缺少生產(chǎn)及加工過(guò)程中的強(qiáng)制性監(jiān)測(cè)手段，優(yōu)質(zhì)水稻產(chǎn)品質(zhì)量可追溯體系尚未健全，綠色水稻的生產(chǎn)尚未形成一套涵蓋源頭、生產(chǎn)、加工、流通、消費(fèi)等各環(huán)節(jié)的完善管理體制和監(jiān)督機(jī)制。

3.3 水稻綠色生產(chǎn)的外部機(jī)遇（O）

外部驅(qū)動(dòng)為新時(shí)期重慶市水稻產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展帶來(lái)了機(jī)遇。（1）發(fā)展環(huán)境變革，綠色理念深入。自1987年聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展委員會(huì)提出“綠色發(fā)展”以來(lái)，農(nóng)產(chǎn)品的綠色發(fā)展理念在國(guó)際國(guó)內(nèi)逐漸得到重視。2008年聯(lián)合國(guó)氣候變化大會(huì)提出了“綠色新政”，2011年經(jīng)合組織（OECD）提出“綠色增長(zhǎng)”[32]。“十八大”以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院做出一系列重大決策部署。十八屆五中全會(huì)把綠色發(fā)展作為我國(guó)“十三五”乃至今后更長(zhǎng)時(shí)期必須堅(jiān)持的重要發(fā)展理念；《關(guān)于創(chuàng)新體制機(jī)制推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的意見(jiàn)》提出把農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展擺在生態(tài)文明建設(shè)全局的突出位置；2018年“中央1 號(hào)文件”強(qiáng)調(diào)要以綠色發(fā)展引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綠色生態(tài)；2018年農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)《農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展技術(shù)導(dǎo)則（2018—2030年）》提出著力構(gòu)建支撐農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的技術(shù)體系；2019年“中央1 號(hào)文件”提出了“強(qiáng)化高質(zhì)量綠色發(fā)展導(dǎo)向”以及“創(chuàng)建農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)”。（2）鄉(xiāng)村振興機(jī)遇，政策扶持保障。從2004年開(kāi)始，國(guó)家相繼出臺(tái)了一系列惠農(nóng)政策，持續(xù)提高糧食最低收購(gòu)價(jià)，通過(guò)保險(xiǎn)、金融等渠道多方面加大對(duì)糧食生產(chǎn)的支持力度以調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧的積極性，為重慶水稻綠色生產(chǎn)創(chuàng)造了良好的發(fā)展機(jī)遇。重慶市積極落實(shí)現(xiàn)有水稻補(bǔ)貼政策，不斷加強(qiáng)與水稻生產(chǎn)相關(guān)的扶持政策，近五年來(lái)相繼出臺(tái)了糧食綠色高產(chǎn)高效創(chuàng)建、農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展、“三品一標(biāo)”發(fā)展等相關(guān)指導(dǎo)意見(jiàn)及規(guī)劃。通過(guò)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策、財(cái)政政策與金融政策的銜接和聯(lián)動(dòng)，在激活市場(chǎng)、要素、主體，提高各類資源要素的配置效率等方面做了一些有益的探索，這些政策措施有利于促進(jìn)水稻的綠色生產(chǎn)與模式創(chuàng)新。（3）區(qū)位優(yōu)勢(shì)突出，對(duì)外交流頻繁。重慶市位于“成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)”和“長(zhǎng)江上游發(fā)展軸”的重要位置，是西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的重點(diǎn)開(kāi)發(fā)地區(qū)，也是“一帶一路”與長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的聯(lián)結(jié)點(diǎn)，區(qū)域定位為西部地區(qū)的重要增長(zhǎng)極、長(zhǎng)江上游地區(qū)的經(jīng)濟(jì)中心、水上交通樞紐，為水稻生產(chǎn)提供了有利的流通條件，有利于形成更大的大米綠色消費(fèi)和流通市場(chǎng)。（4）人口加速聚集，稻米需求增長(zhǎng)。重慶作為中西部地區(qū)唯一直轄市及長(zhǎng)江上游中心城市的定位將進(jìn)一步吸引人口聚集，水稻作為重慶地區(qū)第一大主糧作物，未來(lái)的需求量將持續(xù)增長(zhǎng)，市場(chǎng)潛力巨大。（5）健康消費(fèi)引領(lǐng)，食品結(jié)構(gòu)升級(jí)。隨著食品消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)，市場(chǎng)對(duì)綠色水稻的剛性需求持續(xù)增加。受水資源、土壤條件、耕作方式等制約，在未來(lái)更長(zhǎng)一段時(shí)間，我國(guó)綠色水稻產(chǎn)需缺口矛盾將愈加凸顯。重慶地區(qū)具備良好的生態(tài)條件，部分區(qū)域適合發(fā)展有機(jī)、富硒稻米。依據(jù)區(qū)域資源發(fā)展特色稻米產(chǎn)業(yè)可為重慶水稻的綠色發(fā)展創(chuàng)造極大的機(jī)遇。

3.4 水稻綠色生產(chǎn)的外部挑戰(zhàn)（T）

外部環(huán)境為重慶水稻綠色發(fā)展帶來(lái)機(jī)遇的同時(shí)也帶來(lái)了一系列威脅和挑戰(zhàn)。（1）質(zhì)量要求提升，區(qū)域規(guī)劃不足。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人們生活水平的改善，消費(fèi)者以及國(guó)內(nèi)外收購(gòu)企業(yè)也對(duì)稻米的標(biāo)準(zhǔn)化、優(yōu)質(zhì)化有了更高要求。但現(xiàn)階段，重慶尚缺乏市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)各級(jí)單元能落地的區(qū)域種植區(qū)劃，區(qū)域種植水稻品種多、標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)模化生產(chǎn)程度低、戶均種植水稻產(chǎn)量少等因素導(dǎo)致米質(zhì)良莠不齊。（2）耕地質(zhì)量下降，稻米品質(zhì)降低。耕地長(zhǎng)期超額負(fù)載耕作、不合理施用化肥和農(nóng)藥導(dǎo)致部分稻田土壤肥力下降、養(yǎng)分不均、有機(jī)質(zhì)減少等因素影響了重慶地區(qū)產(chǎn)出的稻米質(zhì)量，難以產(chǎn)生良好經(jīng)濟(jì)價(jià)值。（3）技術(shù)密集不足，種植成本攀升。雖然國(guó)家對(duì)糧農(nóng)實(shí)施了減免農(nóng)業(yè)稅和增加種糧補(bǔ)貼等各種惠農(nóng)補(bǔ)貼，但重慶市水稻生產(chǎn)結(jié)構(gòu)仍以勞動(dòng)力密集型為主，人工以及生產(chǎn)資料價(jià)格的急劇上漲超過(guò)了同期水稻價(jià)格的上漲幅度，不利于維持水稻種植面積。（4）比較效益偏低，村落空心嚴(yán)重。水稻生產(chǎn)效益相對(duì)較低，大多數(shù)農(nóng)戶更加傾向于選擇蔬菜、水果、花椒、柑橘、榨菜等能獲得更高收益的產(chǎn)業(yè)。城市化背景下，鄉(xiāng)村醫(yī)療、教育等基礎(chǔ)設(shè)施不足，就業(yè)創(chuàng)業(yè)條件尚未完善，大量農(nóng)村青壯年外出務(wù)工，人口向農(nóng)村反向流動(dòng)吸引動(dòng)力不足，從事糧食生產(chǎn)的勞動(dòng)力嚴(yán)重不足[33]，不利于水稻生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展。（5）外來(lái)品牌競(jìng)爭(zhēng)，發(fā)展壓力增大。國(guó)內(nèi)方面，東北大米、湖北大米等成名已久的大米品牌占據(jù)著重慶的中高端大米市場(chǎng)。國(guó)際方面，由于中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)的建立與深化，重慶受到來(lái)自越南、泰國(guó)、柬埔寨、緬甸等國(guó)大米的沖擊，大米品牌發(fā)展面臨巨大的壓力和嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

4 重慶水稻產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展的對(duì)策及建議

4.1 發(fā)展對(duì)策

重慶水稻要實(shí)現(xiàn)提質(zhì)增效和轉(zhuǎn)型升級(jí)，必須走綠色發(fā)展道路。為保障新時(shí)期重慶市水稻產(chǎn)業(yè)綠色高質(zhì)量發(fā)展，筆者從“增強(qiáng)優(yōu)勢(shì)、彌補(bǔ)不足、應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)、消除威脅”系統(tǒng)解決方案的角度制訂了S-O、W-O、S-T、WT 四種戰(zhàn)略組合（表2）。重慶地區(qū)需要：（1）發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、抓住機(jī)遇（S-O 戰(zhàn)略）：基于區(qū)縣稟賦，調(diào)整生產(chǎn)對(duì)策；依托立體氣候，科學(xué)區(qū)劃種植；發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，保障優(yōu)質(zhì)米源；挖掘稻作文化，拓寬收入途徑；注重生態(tài)過(guò)程，提高稻田產(chǎn)值；加強(qiáng)地理認(rèn)證，打造優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品。（2）抓住機(jī)遇、彌補(bǔ)不足（W-O 戰(zhàn)略）：加大投入力度，完善基礎(chǔ)設(shè)施；適度規(guī)模生產(chǎn)，培植示范基地；發(fā)揮土地潛力，促進(jìn)農(nóng)民增收；壯大龍頭企業(yè)，樹(shù)立優(yōu)勢(shì)品牌；扶持組織體系，增強(qiáng)發(fā)展后勁；完善產(chǎn)業(yè)鏈條，促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)；構(gòu)建溯源體系，保障質(zhì)量安全；加大投入力度，強(qiáng)化科技創(chuàng)新；加強(qiáng)信息、服務(wù)能力建設(shè)。（3）依靠?jī)?yōu)勢(shì)、應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)（S-T 戰(zhàn)略）：挖掘自身特色，應(yīng)對(duì)競(jìng)爭(zhēng)和挑戰(zhàn)；發(fā)揮種質(zhì)優(yōu)勢(shì)，提升制種質(zhì)量；加強(qiáng)綠色發(fā)展支持力度；拓展下游加工，增加稻米附加值。（4）克服劣勢(shì)、應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)（W-T 戰(zhàn)略）：增強(qiáng)宏觀調(diào)控，整合各方資源；提高生產(chǎn)能力，保障稻田安全；加強(qiáng)適宜性評(píng)價(jià)，優(yōu)化種植模式；加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)核算，探索解決途徑；強(qiáng)化科技支撐，完善社會(huì)服務(wù)；基于行政單元，分區(qū)監(jiān)管落實(shí)。

表2 基于SWOT 分析的重慶水稻產(chǎn)業(yè)發(fā)展與策略選擇

4.2 發(fā)展建議

依據(jù)重慶水稻產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀以及綠色發(fā)展的策略，建議“十四五”期間重慶水稻發(fā)展要以“確保谷物基本自給，口糧絕對(duì)安全”為戰(zhàn)略導(dǎo)向，以“穩(wěn)政策、穩(wěn)面積、穩(wěn)產(chǎn)量”為發(fā)展目標(biāo)，以“綠色發(fā)展、提質(zhì)增效，構(gòu)建高質(zhì)量水稻產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)體系”為發(fā)展重點(diǎn)，以“深化水稻生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制改革和科技進(jìn)步”為發(fā)展動(dòng)力，推動(dòng)水稻產(chǎn)業(yè)多種功能開(kāi)發(fā)、一二三產(chǎn)業(yè)融合。具體提出以下10 個(gè)方面的建議，以期為重慶水稻產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展提供參考。

4.2.1 開(kāi)展稻田宜機(jī)化整治，提高糧食生產(chǎn)能力

第四，重視史料教學(xué),增強(qiáng)學(xué)科教學(xué)能力,應(yīng)立足于歷史學(xué)科的主要知識(shí),充分挖掘史料實(shí)物、史象、新文本等新的史料信息庫(kù)。這些新的歷史資料用于歷史教學(xué)實(shí)踐,突出了歷史變化的本質(zhì),提高了學(xué)生獲得、整合和解讀歷史事跡的能力、解讀歷史現(xiàn)象、概括歷史問(wèn)題的能力,同時(shí)還可以提升高考命題考試的準(zhǔn)確目的,結(jié)合高考問(wèn)題中進(jìn)一步把握新課程的方向和脈搏,從而優(yōu)化我們的歷史教學(xué)設(shè)置,創(chuàng)新一種面臨高考?xì)v史自主教學(xué)的方法模式。

建議遵循政府引導(dǎo)、業(yè)主主導(dǎo)、財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)的原則，以《丘陵山區(qū)農(nóng)田宜機(jī)化改造工作指引（試行）》為指導(dǎo)，以重慶市制定的《丘陵山區(qū)宜機(jī)化地塊整理整治技術(shù)規(guī)范》（DB50/T795-2017）為標(biāo)準(zhǔn)，基于全市糧食生產(chǎn)功能區(qū)關(guān)于水稻50 萬(wàn)hm2的總體部署，實(shí)施“千年良田工程”，分批開(kāi)展水稻生產(chǎn)功能區(qū)宜機(jī)化整治，配套實(shí)施農(nóng)業(yè)節(jié)水重大工程和末級(jí)渠系及田間工程，解決好農(nóng)田灌溉“最后一公里”問(wèn)題，進(jìn)一步增加高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田面積，提升水稻生產(chǎn)機(jī)械化、規(guī)模化水平，提高糧食生產(chǎn)能力。

4.2.2 開(kāi)展生計(jì)可持續(xù)性評(píng)估，保障稻農(nóng)種糧收益

一是積極開(kāi)展綠色生產(chǎn)模式下稻農(nóng)的生計(jì)構(gòu)成結(jié)構(gòu)和生計(jì)可維持性調(diào)查以及勞動(dòng)力流失因素分析。二是進(jìn)一步細(xì)化糧食保障測(cè)算和綠色生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。三是加強(qiáng)水稻產(chǎn)業(yè)綠色生產(chǎn)服務(wù)體系建設(shè)，提高標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)程度，降低水稻綠色生產(chǎn)成本，提高農(nóng)民種糧附加收益。四是提高政府對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格干預(yù)的深度和力度，有差別地支持綠色和非綠色水稻生產(chǎn)，平衡成本價(jià)格差異。五是探索經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)日邔?duì)稻農(nóng)綠色生產(chǎn)決策的影響特征，以便及時(shí)調(diào)整對(duì)策。

4.2.3 鼓勵(lì)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)經(jīng)營(yíng)主體增產(chǎn)增收

一是加大對(duì)規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體的扶持，引導(dǎo)水稻生產(chǎn)結(jié)構(gòu)從勞動(dòng)力密集型向資本、設(shè)備和技術(shù)投入密集型優(yōu)化，以提高水稻綠色生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化程度，降低人工成本，增加物質(zhì)投入，提高生產(chǎn)效率。二是進(jìn)一步堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，明晰土地權(quán)屬關(guān)系，切實(shí)維護(hù)好土地轉(zhuǎn)入者、經(jīng)營(yíng)權(quán)或承包權(quán)退出者的權(quán)益。三是采取加大財(cái)政扶持力度、強(qiáng)化金融信貸支持、完善社會(huì)保障、完善服務(wù)體系和加強(qiáng)規(guī)范管理等一系列保障措施，鼓勵(lì)農(nóng)村種田能手、專業(yè)大戶和各類經(jīng)營(yíng)主體開(kāi)展綠色水稻適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

4.2.4 探索種植制度調(diào)整，引領(lǐng)水稻布局優(yōu)化

一是依托區(qū)域氣候、水文、土壤等資源約束條件進(jìn)行水稻品種適宜性評(píng)價(jià)及種植區(qū)劃，優(yōu)化水稻綠色生產(chǎn)區(qū)域布局。二是探索不同生態(tài)區(qū)播期對(duì)水稻生育進(jìn)程、產(chǎn)量及米質(zhì)的影響，因地制宜發(fā)展油菜茬一季晚中稻，從而有效利用溫光資源，避開(kāi)高溫伏旱對(duì)水稻籽粒灌漿影響，充分發(fā)揮品種優(yōu)質(zhì)潛力。三是開(kāi)展稻田復(fù)種輪作模式的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)效益綜合評(píng)價(jià)，探索最佳的熟制及經(jīng)濟(jì)搭配，優(yōu)化水稻綠色生產(chǎn)的種植制度。

4.2.5 依托資源地理優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建特色綠色稻米產(chǎn)業(yè)

一是依托渝香203、渝香優(yōu)8133、神9 優(yōu)28、神農(nóng)優(yōu)446 等綠色品種，適應(yīng)不同海拔、不同耕作制度等條件，構(gòu)建特色鮮明、效益高、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的大米生產(chǎn)結(jié)構(gòu)布局，打造優(yōu)勢(shì)稻米品牌以及地理標(biāo)志產(chǎn)品，拓展國(guó)際國(guó)內(nèi)的高端市場(chǎng)。二是注重生態(tài)過(guò)程，在嚴(yán)控種植養(yǎng)殖化的前提下，大力推廣“稻-鴨”共棲模式、“稻-魚(yú)”共生模式、“豬-沼-稻”循環(huán)農(nóng)業(yè)模式，提高稻田生態(tài)系統(tǒng)活力以及經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值。三是通過(guò)給予農(nóng)戶補(bǔ)貼等形式保護(hù)梯田生態(tài)系統(tǒng)，發(fā)揮梯田的生產(chǎn)、蓄水保水、維持生物多樣性等生態(tài)功能。四是挖掘稻作文化，拓寬收入途徑。加大對(duì)重慶地區(qū)稻作生態(tài)價(jià)值、文化價(jià)值和美學(xué)價(jià)值的宣傳和保護(hù)力度。通過(guò)創(chuàng)辦稻作文化旅游節(jié)、休閑農(nóng)業(yè)等形式增加經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)效益，延長(zhǎng)稻米綠色產(chǎn)業(yè)鏈。

4.2.6 完善產(chǎn)業(yè)協(xié)同機(jī)制，做大做強(qiáng)綠色品牌市場(chǎng)

一是優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境，改變水稻種植和加工散、亂、小的生產(chǎn)格局，實(shí)現(xiàn)水稻上中下游產(chǎn)業(yè)鏈有機(jī)銜接和規(guī)模化經(jīng)營(yíng)。二是通過(guò)協(xié)調(diào)金融等相關(guān)部門(mén)，積極引導(dǎo)有實(shí)力的本地大米企業(yè)并購(gòu)、重組。三是開(kāi)展多種經(jīng)營(yíng)模式探索。實(shí)行“企業(yè)+科研機(jī)構(gòu)+農(nóng)戶+基地”或“公司+農(nóng)戶+基地”等多種農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)供銷、產(chǎn)學(xué)研、農(nóng)工貿(mào)的有機(jī)結(jié)合。四是鼓勵(lì)企業(yè)做好品牌策劃。以農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化和“三品一標(biāo)”為準(zhǔn)則打造重慶品牌。五是凝聚企業(yè)、政府、社會(huì)力量健全組織保障機(jī)制。通過(guò)行業(yè)協(xié)會(huì)共享信息、提升品牌知名度，為政府出臺(tái)相關(guān)支持政策及企業(yè)反映訴求提供良好的通道。六是通過(guò)合作社等形式銜接好生產(chǎn)-加工-銷售等環(huán)節(jié)，做到品種、耕作技術(shù)、質(zhì)量管理、收購(gòu)加工的統(tǒng)一，將小農(nóng)分散生產(chǎn)模式轉(zhuǎn)變成標(biāo)準(zhǔn)化、集約化的大農(nóng)業(yè)管理模式。七是拓展米花糖、米粉等稻米的下游加工，增加稻米附加值，從而達(dá)到生產(chǎn)過(guò)程標(biāo)準(zhǔn)化、終端產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)化、整體效益最大化的水稻綠色生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)。

4.2.7 提高科技支撐效應(yīng)，完善社會(huì)服務(wù)功能

通過(guò)提高科技支撐和完善社會(huì)服務(wù)達(dá)到水稻綠色生產(chǎn)的節(jié)能、降耗、減污的目標(biāo)。一是加強(qiáng)教育培訓(xùn)，培養(yǎng)新型農(nóng)民。保證生產(chǎn)者了解優(yōu)良品種選擇、農(nóng)肥合理施用、控水灌溉等技術(shù)方法，以及綠色水稻生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)及技術(shù)要求。二是完善科技服務(wù)，提高基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員的數(shù)量和質(zhì)量。三是加快適宜丘陵山區(qū)的機(jī)插秧、施肥施藥、收割機(jī)械的開(kāi)發(fā)，并配套高產(chǎn)栽培技術(shù)體系。四是加快研究、推廣、落實(shí)水稻防災(zāi)技術(shù)。形成區(qū)域水稻病蟲(chóng)害、自然災(zāi)害、草災(zāi)等災(zāi)害防治集成運(yùn)用模式及方案。五是探索適合不同生態(tài)條件的節(jié)本增效集成技術(shù)模式，促進(jìn)農(nóng)民增產(chǎn)增收。

4.2.8 構(gòu)建多層級(jí)智慧管理服務(wù)體系，提升水稻產(chǎn)-供-銷全生命周期服務(wù)保障能力

一是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)部門(mén)與氣象、環(huán)保、統(tǒng)計(jì)等部門(mén)的分工與合作。加強(qiáng)數(shù)據(jù)的共享共建，促進(jìn)遙感影像、氣象數(shù)據(jù)、土壤數(shù)據(jù)及各種環(huán)境經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的融合。二是加強(qiáng)村-鎮(zhèn)-縣（區(qū)）-市等多個(gè)層級(jí)基于地理信息的田塊數(shù)據(jù)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，完善水稻生產(chǎn)質(zhì)量管理決策系統(tǒng)、災(zāi)害預(yù)警系統(tǒng)。三是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)體系建設(shè)。結(jié)合廣播、電視、手機(jī)等現(xiàn)代通訊工具保證技術(shù)傳播的時(shí)效性、準(zhǔn)確性和廣泛性。四是建立基于物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的產(chǎn)品質(zhì)量可追溯體系，實(shí)現(xiàn)稻米從生產(chǎn)、加工、包裝、運(yùn)輸?shù)绞袌?chǎng)的全過(guò)程質(zhì)量監(jiān)控，確保綠色產(chǎn)品的質(zhì)量安全性。

4.2.9 加大政策引導(dǎo)扶持，拓展融資保障渠道

制定包括引導(dǎo)性政策、扶持性政策在內(nèi)的完整配套、協(xié)調(diào)平衡的綜合管理政策。一是通過(guò)設(shè)立科研、惠農(nóng)、支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展等專項(xiàng)財(cái)政扶持資金保障水稻綠色高質(zhì)量發(fā)展工作。二是通過(guò)減免稅收等措施吸引企業(yè)加大對(duì)綠色水稻基地、綠色水稻生產(chǎn)、加工、銷售的投入。三是鼓勵(lì)企業(yè)以股份合作方式籌集資金，吸收稻農(nóng)以及社會(huì)資本入股，盤(pán)活民間閑散資金。四是積極爭(zhēng)取信貸部門(mén)支持，通過(guò)加大金融支持力度、靈活貸款方式、簡(jiǎn)化審批程序等方式支持綠色水稻生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)。五是進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度。重點(diǎn)補(bǔ)貼綠色水稻生產(chǎn)，降低稻農(nóng)風(fēng)險(xiǎn)損失。

4.2.10 健全監(jiān)管保障制度，形成生產(chǎn)保障體系

一是貫徹落實(shí)糧食安全黨政同責(zé)和糧食安全省長(zhǎng)責(zé)任制，及時(shí)將糧食生產(chǎn)任務(wù)分解下達(dá)各區(qū)縣，按照穩(wěn)面積、穩(wěn)產(chǎn)量的目標(biāo)，壓實(shí)工作責(zé)任，出臺(tái)有力舉措，強(qiáng)化糧食安全行政首長(zhǎng)責(zé)任制考核結(jié)果應(yīng)用，將糧食“兩穩(wěn)”納入鄉(xiāng)村振興考核范疇。二是強(qiáng)化指導(dǎo)服務(wù)。推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合協(xié)作，加強(qiáng)糧油作物生產(chǎn)關(guān)鍵時(shí)節(jié)巡回技術(shù)指導(dǎo)，構(gòu)建“專家-技術(shù)指導(dǎo)員-科技示范戶-輻射農(nóng)戶”的服務(wù)體系，提高農(nóng)戶科學(xué)種糧水平，加強(qiáng)糧價(jià)、供需等信息收集、分析和預(yù)警，引導(dǎo)有序生產(chǎn)。