區(qū)域經(jīng)濟協(xié)同創(chuàng)新平臺創(chuàng)新績效系統(tǒng)建設(shè)

劉芳

區(qū)域經(jīng)濟協(xié)同創(chuàng)新平臺是發(fā)揮各創(chuàng)新主體作用建設(shè)區(qū)域經(jīng)濟新動力的載體，是政府和企業(yè)聯(lián)合創(chuàng)新新模式的試驗田。從創(chuàng)新績效視角出發(fā)，是推動區(qū)域經(jīng)濟快速發(fā)展必須把握的新機遇。區(qū)域經(jīng)濟協(xié)同創(chuàng)新平臺應(yīng)明確創(chuàng)新績效目標，建立區(qū)域經(jīng)濟協(xié)同創(chuàng)新績效指標體系。

一、建立區(qū)域經(jīng)濟協(xié)同創(chuàng)新績效評價指標體系

按照評價指標體系的基本思路，根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟協(xié)同創(chuàng)新的特點，為更好地分析與評價區(qū)域經(jīng)濟協(xié)同創(chuàng)新平臺在區(qū)域經(jīng)濟效益增長，創(chuàng)新能力提升，服務(wù)能力提高，實現(xiàn)區(qū)域均衡發(fā)展方面起到重要的作用。同時，為區(qū)域和企業(yè)共同促進區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展提供有力支撐，故將區(qū)域經(jīng)濟協(xié)同創(chuàng)新績效評價指標體系劃分為若干層次，根據(jù)評估等級進行細化。一是橫向指標，主要包括創(chuàng)新績效指標體系構(gòu)建；內(nèi)部指標體系：包括資源績效指標體系構(gòu)建及運行；外部指標體系；建立區(qū)域綜合績效評價模型。二是縱向指標，主要包括平臺創(chuàng)新績效評價模型構(gòu)建及運行；外部指標體系，由組織（部門）、行業(yè)（企業(yè)）和專家學者構(gòu)成。三是區(qū)域內(nèi)各企業(yè)組成的第三方評價機構(gòu)共同參與評價。四是由政府組織開展區(qū)域經(jīng)濟一體化整體創(chuàng)新分析。四是根據(jù)專家意見，綜合確定區(qū)內(nèi)各區(qū)域經(jīng)濟協(xié)同創(chuàng)新能力差異進行定量評估。五是將平臺績效作為綜合性政策工具體系研究探討和設(shè)計實施機制。“綜合集成技術(shù)方法”是在以往研究和實踐基礎(chǔ)上，將多層次多類集成技術(shù)和理論引入到平臺績效評價工作中。

（一）通過構(gòu)建區(qū)域經(jīng)濟協(xié)同創(chuàng)新績效評價模型進行評價，為區(qū)域績效評價提供科學依據(jù)

區(qū)域經(jīng)濟協(xié)同創(chuàng)新績效評價模型，主要由資源績效評價模型和經(jīng)濟績效評價模型兩大部分組成。所謂資源績效評價模型，是指根據(jù)各參與評價主體自身特點設(shè)計合理的評價體系。評價模型設(shè)計的主要原則有：具有適應(yīng)性、可比較性、一致性和穩(wěn)定性、綜合性、經(jīng)濟性等方面。具體步驟為：在區(qū)域內(nèi)采用專家評分法，專家評分模型由參與企業(yè)專家推薦候選人和專家委員會評估專家組成，每一評分項目均由三名以上專家打分，三名以上專家綜合評定評分最優(yōu)或最差。然后，專家委員會綜合評分并由專家投票決定各評分者是否為最終評分者，若是則可繼續(xù)加權(quán)形成最終評分，若不成立，專家委員會可得出最終評分，若無專家組評分則進入下一環(huán)節(jié)。評價模型可根據(jù)不同類型的評價主體類型以及評估對象的特點進行設(shè)計與優(yōu)化實施。可采用多因素、多層次綜合評判方法，其關(guān)鍵是：確定各評分分值；確定評分者可獲得總分比例情況等。基于上述分析方法可以確定區(qū)域經(jīng)濟協(xié)同創(chuàng)新績效總體框架和主要表現(xiàn)形式、組織和各參與方、資源績效水平、績效結(jié)果等內(nèi)容，進而確定不同類型平臺所應(yīng)承擔的職責及目標要求和區(qū)域經(jīng)濟一體化水平等相應(yīng)情況。

（二）對績效進行分析與評價，為政府決策提供決策參考

區(qū)域經(jīng)濟協(xié)同創(chuàng)新平臺績效評價工作是一個系統(tǒng)的、不斷完善的過程，必須有科學的監(jiān)測體系和管理方法作為支撐，才能保證評估工作順利開展。區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展與區(qū)域內(nèi)整體的經(jīng)濟實力有著密切聯(lián)系，特別是與區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新能力具有密切關(guān)系。因此，平臺的績效評估工作應(yīng)以該目標為出發(fā)點和落腳點。區(qū)域經(jīng)濟協(xié)同創(chuàng)新平臺績效評價是一個不斷提升區(qū)域整體創(chuàng)新能力，進而促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的過程，其重要性不言而喻。平臺績效評價工作還必須全面、系統(tǒng)地進行分析與評價，因此，需要有必要的方法以及數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)與模型，對其能力和水平進行客觀評估與合理評價，以便更好地制定平臺績效管理工作方針、目標、政策、措施，全面推進協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。評價工作以結(jié)果為導(dǎo)向，將會不斷提高地方各級政府對區(qū)域經(jīng)濟技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新平臺建設(shè)及其創(chuàng)新績效評價工作的重視程度，從而使績效考核工作不斷走向規(guī)范化、制度化、科學化、民主化階段。

二、區(qū)域經(jīng)濟協(xié)同創(chuàng)新績效評價

與傳統(tǒng)綜合績效評價方法相比，本文采用了基于指標法（BP）和熵值法（NP）的方法，來進行區(qū)域經(jīng)濟協(xié)同創(chuàng)新績效評價。具體步驟如下：首先，從區(qū)域經(jīng)濟協(xié)同創(chuàng)新績效評價指標體系中選取評價指標，然后根據(jù)各個層次指標構(gòu)建評價模型。本文構(gòu)建了區(qū)域經(jīng)濟協(xié)同創(chuàng)新績效評價模型。區(qū)域經(jīng)濟協(xié)同創(chuàng)新績效評價模型的基本思想包括：1）區(qū)域經(jīng)濟協(xié)同創(chuàng)新績效評價模型的基本思想，是基于評價工具的綜合評價。2）評價方法：本模型根據(jù)指標之間的相互關(guān)聯(lián)方式可分為兩種方式：一種方式是定性統(tǒng)計方式，即通過分析原始數(shù)據(jù)，通過計算數(shù)據(jù)間的相關(guān)性分析來確定各種關(guān)鍵因素間彼此聯(lián)系的程度，并通過定量計算來確定各項要素在一定范圍內(nèi)的相對大小。另一種方式是定量統(tǒng)計方法，即根據(jù)各種重要變量之間長期動態(tài)關(guān)聯(lián)關(guān)系所形成的復(fù)雜網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，以及相關(guān)分析技術(shù)來判斷各項因素之間是否存在相互關(guān)聯(lián)關(guān)系（即相互聯(lián)系越緊密說明影響越大），并通過定性統(tǒng)計分析來確定各項因素及其相互關(guān)聯(lián)關(guān)系是否存在矛盾，從而確定各項要素間較為復(fù)雜的相互關(guān)聯(lián)關(guān)系及其對各因素之間產(chǎn)生影響的程度。

（一）指標選取

由于評價模型中的指標均來自相關(guān)的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，因此本文根據(jù)區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展水平及資源條件選取了四個一級指標、四個二級指標以及一個三級指標。4個一級指標包括1個一級目標值、2個二級目標值以及1個三級指標。本文選取三個一級指標為核心一級指標和一級目標值，三級指標為二級指標和三級考核值。最終共選取四個一級指標以及1個二級指標和1個三級指標為核心一級指標與二級指標。核心一級和二級參數(shù)選取參照《全國區(qū)域科技創(chuàng)新績效評價指標體系》確定。對于二級參數(shù)，我們選取了經(jīng)濟發(fā)展水平、資源條件，技術(shù)創(chuàng)新能力等10個二級參數(shù)。我們在選取這些參數(shù)時會考慮相關(guān)數(shù)據(jù)、指標間是否存在影響等方面的綜合因素，其中各一級參數(shù)是區(qū)域內(nèi)科技資源在本地區(qū)內(nèi)的配置狀況、經(jīng)濟發(fā)展水平、技術(shù)創(chuàng)新能力等因素，在該地區(qū)科技資源配置狀況與本地區(qū)區(qū)域科技資源配置狀況密切相關(guān)的因素。各二級參數(shù)反映了各地區(qū)科技資源配置狀況對區(qū)域自身科技創(chuàng)新能力，以及區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展狀況與資源配置狀況上所具有的重要影響。

（二）層次分析

在建立指標體系后，需要對各評價指標進行層次分析。在此基礎(chǔ)上，建立評價方法學的層次分析模型，以反映各評價指標間的相互關(guān)系。對于一個指標，首先通過計算數(shù)據(jù)間的相關(guān)性分析來確定其影響的大小，然后通過定性統(tǒng)計分析，來確定各種要素對各個評價指標進行影響的大小。對于單一特征變量，則是通過計算數(shù)據(jù)間的相關(guān)性關(guān)系而形成網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)，利用權(quán)重系數(shù)法在區(qū)域經(jīng)濟協(xié)同創(chuàng)新績效評價模型中對各層次指標進行權(quán)重分配。本文采用的權(quán)重系數(shù)為0.994-0.995，權(quán)重系數(shù)是根據(jù)層次理論計算出各個關(guān)鍵因素的權(quán)重后再進行計算。其中，最大控制點數(shù)為1000，最小控制點數(shù)為500，總權(quán)重達到0.89；影響層變量總數(shù)為12個，共13個因素組成影響層；各評價指標體系中每個指標在評價結(jié)果中所占份數(shù)一般不超過1、2和3；第 1種關(guān)鍵因素的權(quán)重均是根據(jù)層次理論計算出來的。因此，將相關(guān)因子和評價體系構(gòu)建形成一個整體層次預(yù)測模型，來描述各個評價因素及其關(guān)系，以及對各要素產(chǎn)生影響的大小。

三、區(qū)域經(jīng)濟協(xié)同創(chuàng)新平臺創(chuàng)新績效系統(tǒng)建設(shè)

本文提出了區(qū)域經(jīng)濟協(xié)同創(chuàng)新績效評價指標體系，并結(jié)合實際構(gòu)建了一套區(qū)域經(jīng)濟協(xié)同創(chuàng)新績效評價系統(tǒng)。該評價體系主要從各協(xié)同創(chuàng)新平臺提供服務(wù)的能力、平臺內(nèi)部的各種能力及對用戶提供的增值服務(wù)三個方面分別計算了各協(xié)作平臺創(chuàng)新績效綜合評價得分，最后對各目標績效等級進行排名，并以獲得有效分值作為評價結(jié)果。計算結(jié)果顯示，上海地區(qū)平均得分較高，而珠三角地區(qū)平均得分僅為2.9分。綜合排名前10位的城市分別是：北京、上海、深圳、廣州、南京、杭州、蘇州、無錫、寧波、青島、廈門。該評價指標體系不僅體現(xiàn)了創(chuàng)新績效的可量化標準，而且還具有一定的實用性和可操作性。各大城市之間資源整合程度低，缺乏有效協(xié)作機制導(dǎo)致創(chuàng)新活動難以開展，缺乏必要的引導(dǎo)資金或者是資源投入不足，從而導(dǎo)致協(xié)同創(chuàng)新效果不佳的問題。因此，區(qū)域經(jīng)濟協(xié)同創(chuàng)新平臺將有效整合各地資源產(chǎn)生協(xié)同效應(yīng)，從而推動地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。

（一）實現(xiàn)協(xié)同區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展

加強各城市之間的經(jīng)濟合作，建立有效協(xié)作機制、共享研發(fā)資源是實現(xiàn)協(xié)同創(chuàng)新的關(guān)鍵所在。因此，區(qū)域經(jīng)濟協(xié)同創(chuàng)新平臺在發(fā)揮自身優(yōu)勢的同時，應(yīng)充分利用各地協(xié)同創(chuàng)新資源。利用優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、科技、人才來實現(xiàn)對本地區(qū)乃至全國的帶動作用，各城市都應(yīng)該充分意識到這一點，通過自身現(xiàn)有資源與其他地區(qū)開展技術(shù)或者設(shè)備共享，以此促進區(qū)域產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。

（二）協(xié)同創(chuàng)新平臺經(jīng)濟主體作用

核心技術(shù)企業(yè)和科研機構(gòu)是實現(xiàn)協(xié)同創(chuàng)新的核心，因為只有核心技術(shù)企業(yè)才能產(chǎn)生核心的技術(shù)，并且它們在技術(shù)上具有很強的競爭力，才能確保其核心技術(shù)的研發(fā)，才能為用戶提供產(chǎn)品和服務(wù)。因此，協(xié)同開放平臺需要承擔更多的功能，承擔更多的責任。而作為創(chuàng)新主體的企業(yè)和科研機構(gòu)具有巨大的內(nèi)在潛力和市場競爭力，它們對用戶提供增值服務(wù)很有吸引力，能夠為用戶創(chuàng)造更多、更高附加值的產(chǎn)品和服務(wù)。只有同時發(fā)揮出這些主體的作用，才能使產(chǎn)品得到市場應(yīng)用并且產(chǎn)生更大效果，否則就無法達到協(xié)同創(chuàng)新的目標。所以，對整個創(chuàng)新平臺進行績效評價可以發(fā)現(xiàn)，各協(xié)同創(chuàng)新平臺具有協(xié)同性，其能力都具有較高的可比性，但是對用戶提供更高價值服務(wù)能力不強或水平不高的企業(yè)不具備這兩種能力，因而評價等級較低。

（三）區(qū)域經(jīng)濟創(chuàng)新平臺綜合服務(wù)平臺

通過政府與市場的力量引導(dǎo)資源，以市場需求為導(dǎo)向來整合創(chuàng)新資源，構(gòu)建區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新平臺是一種機制創(chuàng)新的表現(xiàn)形式。其功能不僅僅局限于通過技術(shù)創(chuàng)新來提高市場競爭力，還能夠在一定程度上推動城市發(fā)展。而在當前區(qū)域經(jīng)濟一體化進程中，必須從體制和機制上進行積極探索和改善合作模式，將區(qū)域經(jīng)濟內(nèi)各區(qū)域間、城市之間進行緊密合作與有效整合。實現(xiàn)多主體間在共同協(xié)作基礎(chǔ)上，促進創(chuàng)新活動有序發(fā)展，從而實現(xiàn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的目標。因此，要實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟協(xié)同創(chuàng)新中“政府主導(dǎo)”這一模式，不僅可以有效避免和克服政府管理效能差及職能缺位等問題的出現(xiàn)，還能幫助地方政府更好地調(diào)動市場及社會各方面資源，并利用其規(guī)模優(yōu)勢來解決問題。區(qū)域經(jīng)濟協(xié)同創(chuàng)新平臺不僅要實現(xiàn)多主體之間知識共享和業(yè)務(wù)協(xié)同創(chuàng)新需要有效管理和協(xié)調(diào)資源等來促進資源的合理配置及發(fā)揮整體效益；還需要通過各種平臺來引導(dǎo)和整合創(chuàng)新活動，以推動技術(shù)進步及經(jīng)濟增長方法轉(zhuǎn)變?yōu)樘岣邉趧诱咚刭|(zhì)、質(zhì)量效益和市場競爭力，同時，通過這些創(chuàng)新促進了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級，并進一步提升產(chǎn)業(yè)競爭力和整個社會經(jīng)濟效益的提高。

（四）地方政府建立政策引導(dǎo)機制

在平臺建設(shè)方面，要通過企業(yè)創(chuàng)新基金、行業(yè)協(xié)會和社會組織等多種形式，支持企業(yè)與區(qū)域內(nèi)企業(yè)開展合作，聯(lián)合攻關(guān)核心技術(shù)。加大對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和協(xié)同創(chuàng)新的支持力度，以政府為主導(dǎo)通過財政引導(dǎo)和貼息等方式引導(dǎo)企業(yè)和個人為區(qū)域經(jīng)濟協(xié)同創(chuàng)新平臺，建立穩(wěn)定和持續(xù)的投入機制。企業(yè)是區(qū)域合作伙伴關(guān)系的主體，各級政府要鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)進行跨地區(qū)，跨區(qū)域發(fā)展，鼓勵企業(yè)參與聯(lián)盟內(nèi)成員間以及會員之間進行合作與交流，從而推動平臺在組織、人才、資金等方面實現(xiàn)互利共贏。

（五）有效的協(xié)作，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展

隨著科技水平的提高，對區(qū)域經(jīng)濟與社會可持續(xù)發(fā)展的要求也在不斷提高。區(qū)域合作的基礎(chǔ)是區(qū)域間資源整合、區(qū)域資源優(yōu)化配置，從而實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。通過區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新平臺來整合各方優(yōu)勢資源帶動區(qū)域發(fā)展，實現(xiàn)一體化協(xié)調(diào)發(fā)展是我國未來十年乃至更長時間的戰(zhàn)略目標。因此，建立一個有效協(xié)作機制成為實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展所必需的舉措之一，建立區(qū)域經(jīng)濟協(xié)同創(chuàng)新平臺并進行有效協(xié)作是關(guān)鍵，只有各地方政府充分發(fā)揮各自優(yōu)勢共同努力才能推動實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展目標，在新時期顯得尤為重要。

（六）產(chǎn)業(yè)細分，發(fā)展多方功能類型

我們要注重一些功能性的協(xié)作，例如科技創(chuàng)新空間、研發(fā)機構(gòu)、檢驗檢測服務(wù)機構(gòu)等。區(qū)域經(jīng)濟協(xié)同創(chuàng)新平臺應(yīng)具備“跨域、耦合、協(xié)同、整合”的特點。通過協(xié)調(diào)多個城市在功能上的聯(lián)系，促進各城市之間信息交流互動和生產(chǎn)要素流動。各城市之間由于缺乏有效的分工合作關(guān)系，難以實現(xiàn)科技資源的有效共享。因此，區(qū)域經(jīng)濟協(xié)同創(chuàng)新平臺應(yīng)在服務(wù)能力、資源整合等方面進行統(tǒng)籌規(guī)劃。各城市應(yīng)建立起健全的有利于協(xié)同創(chuàng)新工作推進的體制機制和運行機制，同時還應(yīng)引入外部支持機制，這樣才能使各大城市在自身實際基礎(chǔ)上，不斷促進本區(qū)域內(nèi)不同城市間的合作協(xié)同創(chuàng)新的水平，形成高水平與國際化的經(jīng)濟體系，從而推動本地區(qū)成為具有國際競爭力的全球經(jīng)濟增長新動能最為活躍、最具活力的區(qū)域之一。

結(jié)語：

區(qū)域經(jīng)濟協(xié)同創(chuàng)新平臺主體是通過協(xié)同指標體系的發(fā)展，創(chuàng)造績效測評為后期提供參考依據(jù)，將政府合作體系歸納入決策依據(jù)中來，重新創(chuàng)建績效評估體系。從指標選取和層次分析等多維度進行判斷，為區(qū)域經(jīng)濟協(xié)同創(chuàng)新平臺提供合理性建議。