治理無人機(jī)亂飛要避免“一刀切”

胡印斌

據(jù)媒體報道，日前，深圳鐵路警方查處一起無人機(jī)“黑飛”事件，一男子無備案在鐵路沿線禁飛區(qū)違規(guī)操縱無人機(jī)拍攝視頻，被深圳鐵路警方處以行政罰款1000元。

這一事件可視為當(dāng)下無人機(jī)“黑飛”“亂飛”的一個縮影。來自國家民航局的數(shù)據(jù)顯示，目前我國實(shí)名登記的無人機(jī)數(shù)量約83萬架，年飛行小時達(dá)到了千萬小時的量級，其中民用無人機(jī)占主導(dǎo)。在無人機(jī)市場蓬勃發(fā)展的同時，諸如侵犯他人隱私、擾民、傷人、在禁飛區(qū)“黑飛”等問題，也逐漸成為一種困擾。

很多人對無人機(jī)的態(tài)度都有一個轉(zhuǎn)變，從一開始的新奇，到后來的倦怠。這很正常，沒有誰喜歡被一個陌生的鏡頭盯著，而當(dāng)這樣的“嗡嗡嗡”隨處可見時，怎么可能保持初始的熱情？而這樣一個由戀到厭的過程，其實(shí)就是一個管理跟不上發(fā)展的典型個案。

盡管沒有人具有先知先覺的能力，能夠從一開始就看到其后的蓬勃發(fā)展，而法律、管理等滯后些也是常情，但至少從現(xiàn)在的管理規(guī)定看，有點(diǎn)太滯后了。

早在2018年6月1日起，國家民航局發(fā)布的《民用無人駕駛航空器經(jīng)營性飛行活動管理辦法（暫行）》就正式實(shí)施了，但該辦法只涉及民用經(jīng)營性無人機(jī)的管理，并未涉及自用進(jìn)行拍攝、娛樂的無人機(jī)。而更為全面的《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例（征求意見稿）》雖曾于2018年1月公開征求意見，但至今尚未正式出臺。

此外，從市場看，人們購買無人機(jī)確實(shí)需要實(shí)名登記，但租賃卻手續(xù)簡便得很，拿去做什么用途基本上也無人問津。還有，現(xiàn)有的一些禁飛規(guī)定，在很多地方也缺乏執(zhí)法主體，不知道誰管就等于沒有人管。像前文提到的深圳鐵路警方查處“黑飛”事件，權(quán)責(zé)還算清晰，更多的案例，并沒有這樣清晰的責(zé)任主體。

這也意味著，一方面，目前的法律法規(guī)對于個人擁有的、非經(jīng)營性的無人機(jī)，依舊存在管理空白；另一方面，現(xiàn)實(shí)中可以打的“擦邊球”實(shí)在太多了，這也使得很多法律規(guī)定淪為虛文。

也因此，若想管好“亂飛”“黑飛”的無人機(jī)，必須進(jìn)一步嚴(yán)密相關(guān)條文，明確法律邊界，同時要確定責(zé)任主體，不然即便出臺了嚴(yán)格的規(guī)定，也無法落實(shí)到位。當(dāng)然，也應(yīng)注意不要用力過猛，甚至過度執(zhí)法，以至于滑向“一刀切”的另一個極端。

應(yīng)該看到，無人機(jī)的出現(xiàn)，確實(shí)在很多領(lǐng)域為工作帶來了極大便利，解決了一些憑人力和普通設(shè)備所不能解決的問題。比如新聞攝影用途，特別是在全民拍攝的語境下，無人機(jī)被很多人追捧并廣泛使用。如果因為出了一些小麻煩，就“一刀切”砍掉，未免代價太大了。

以往諸多事例表明，在一些較為復(fù)雜的問題上，管理者常常容易走極端，要么“一管就死”，要么“一放就亂”，更有甚者，這二者還可能交替。對于新技術(shù)、新應(yīng)用的推廣，多一些寬容，多一些審慎，邊發(fā)展邊規(guī)范，邊規(guī)范邊發(fā)展，情況就會好起來。