促進數(shù)字時代互聯(lián)互通

周太東

在全球發(fā)展高層對話會上，習近平主席鄭重宣布了中方落實全球發(fā)展倡議的重要舉措，其中就包括發(fā)布《全球發(fā)展報告》。近日，中國國際發(fā)展知識中心發(fā)布首期《全球發(fā)展報告》，全面分析國際社會落實聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程取得的進展、面臨的挑戰(zhàn)，就構(gòu)建全球發(fā)展共同體提出政策建議。我們約請《全球發(fā)展報告》的主創(chuàng)人員撰寫了八篇解讀文章，分別圍繞減貧、糧食安全、衛(wèi)生健康、可持續(xù)發(fā)展籌資、綠色低碳發(fā)展、發(fā)展中國家工業(yè)化進程、數(shù)字經(jīng)濟、互聯(lián)互通等八個領(lǐng)域，全面解讀全球發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)和對策，為全球?qū)崿F(xiàn)共同發(fā)展貢獻中國方案。

信息和知識的數(shù)字化使人與人之間、人與機器之間、機器與機器之間通信交流成本大大降低，在極大促進生產(chǎn)力發(fā)展的同時，也為全球加強信息交流、知識分享、伙伴關(guān)系，落實聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程提供了新的機遇。但數(shù)字時代的互聯(lián)互通和知識分享仍面臨多方挑戰(zhàn)，需要多方協(xié)作、多措并舉、形成合力。

數(shù)字系統(tǒng)的兼容性和數(shù)據(jù)安全等問題為互聯(lián)互通帶來了障礙。盡管數(shù)字技術(shù)能夠大幅度降低全球互聯(lián)互通成本，提高互聯(lián)互通效率，但數(shù)字系統(tǒng)的兼容性和數(shù)據(jù)安全等問題如得不到妥善解決也會阻礙數(shù)字時代貨物、服務(wù)、人員、基礎(chǔ)設(shè)施的聯(lián)通。第四次聯(lián)合國數(shù)字和可持續(xù)貿(mào)易便利化全球調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在制定電子交易的法律法規(guī)、設(shè)立電子證書認證機構(gòu)、跨境交換與貿(mào)易有關(guān)的特定數(shù)據(jù)和文件等推動跨境無紙化貿(mào)易的措施上，全球執(zhí)行程度較低，特別是太平洋島國和撒哈拉非洲以南國家在落實這些措施中存在嚴重挑戰(zhàn)。僅有30%的國家完全具備電子交易的法律框架，約32%的國家設(shè)有權(quán)威的認證機構(gòu)。

南北知識合作有效性不足。20世紀中葉，現(xiàn)代意義上規(guī)范化的南北知識和技術(shù)援助逐漸興起，并在長期演進中形成成熟的知識體系、固定的援助模式和多元的實體機構(gòu)。不管是資本流動帶來的知識和技術(shù)外溢，還是有意識的分享交流，南北知識和技術(shù)援助都在一定程度上推動了部分發(fā)展中國家包括中國的現(xiàn)代化進程。同時，也逐漸顯露出諸多問題，包括以西方為中心的知識體系與發(fā)展中國家發(fā)展挑戰(zhàn)的脫節(jié)；援助方目標和利益驅(qū)動導致知識供給需求匹配度有限；援助實施安排過程中受援國相關(guān)方參與不強不深，等等。

南南知識合作的黏合劑作用尚未充分發(fā)揮。新興市場和發(fā)展中國家在全球發(fā)展中的作用和貢獻越來越大。新興市場和發(fā)展中國家堅持南南合作原則，在開展國際發(fā)展合作時具有不同于南北合作的比較優(yōu)勢，包括正面對相似的發(fā)展挑戰(zhàn)、秉持著一致的發(fā)展優(yōu)先戰(zhàn)略、積累了更加相關(guān)和鮮活的發(fā)展經(jīng)驗以及一貫堅持平等合作原則，等等。因此，來自發(fā)展中國家的發(fā)展經(jīng)驗和發(fā)展知識可能更具適應性和匹配度。這也是發(fā)展中國家之間知識分享交流需求日益增多的主要原因。但與此同時，南南知識合作也面臨一些不足，包括南方國家缺乏相對獨立的知識體系；南方國家之間開展知識合作缺乏有效的協(xié)調(diào)機制以及規(guī)范化的監(jiān)測與評估體系；南方國家發(fā)展環(huán)境、發(fā)展階段等差異較大，知識需求多元，等等。

當今社會是知識和信息的社會，在提高生產(chǎn)力、發(fā)展能力和治理能力方面，知識和信息甚至是遠比土地、工具、勞動力等“硬資源”更重要的“軟資源”。因此，消弭知識和技術(shù)差距是縮小發(fā)展中國家南北發(fā)展鴻溝的關(guān)鍵。

一是加強科技創(chuàng)新應用和國際合作。需要加速科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，打造開放、公平、公正、非歧視的科技發(fā)展環(huán)境。積極推動數(shù)字化轉(zhuǎn)型、電子商務(wù)、國際標準化、國際人才交流等方面的國際合作。加強基于互聯(lián)網(wǎng)的共同研發(fā)和創(chuàng)新，支持基于互聯(lián)網(wǎng)的創(chuàng)業(yè)，利用互聯(lián)網(wǎng)促進產(chǎn)品、服務(wù)、流程、組織和商業(yè)模式的創(chuàng)新。大力發(fā)展跨境電商合作，鼓勵各業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)探索創(chuàng)新。充分利用數(shù)字技術(shù)促進國際產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈、價值鏈互聯(lián)互通。

二是統(tǒng)籌國內(nèi)外官產(chǎn)學研等主體，形成合力。數(shù)字時代互聯(lián)互通是各國各主體的共同事業(yè)。要堅持國內(nèi)國際相互聯(lián)動，尤其要重視發(fā)展知識需求方在知識合作中的主導地位，著眼發(fā)展中國家的實際問題和發(fā)展訴求。要鼓勵政府、企業(yè)、高校和研究機構(gòu)等相關(guān)主體分工協(xié)作、緊密配合，充分發(fā)揮各主體獨特優(yōu)勢，探索整合國內(nèi)外智力和實踐資源的“大網(wǎng)絡(luò)”模式。

三是促進知識分享和能力建設(shè)。搭建全球性、區(qū)域性發(fā)展知識分享平臺，基于共商共建共享原則，辦好全球發(fā)展知識網(wǎng)絡(luò)、中國—東盟發(fā)展知識網(wǎng)絡(luò)，提高發(fā)展知識分享的針對性、多雙邊交流對話的充分性以及發(fā)展知識合作資源使用的有效性，加大發(fā)展經(jīng)驗和發(fā)展知識交流分享力度，促進互學互鑒和能力建設(shè)。加強各國統(tǒng)計部門交流合作，充分利用科學和技術(shù)手段，加強優(yōu)勢互補和分享，豐富完善可持續(xù)發(fā)展目標全球數(shù)據(jù)資源，為2030年議程落實提供有力的科學數(shù)據(jù)支撐。加強全球發(fā)展伙伴關(guān)系，以更大力度和更有效的方式開展發(fā)展合作，助力各國如期實現(xiàn)所有17項可持續(xù)發(fā)展目標。