石油石化勞保類項目集中集約化招標探索與實踐
——以中國石油物資有限公司西南分公司為例

2023-02-08 17:09:09蔡林睿王璐璐蔣增平

大眾標準化 2023年24期

蔡林睿，王璐璐，蔣增平

（中國石油物資有限公司西南分公司，四川成都 610017）

1 集中集約化招標及勞保用品含義

集中集約化招標（Centralized Intensive Bidding，CIB）作為一種招標方式，在國內外已經得到了廣泛的研究和應用。2019 年，《招標代理服務規范》（GB/T 38357-2019）規定，集中招標是指招標人對多個工程建設項目或一定時期內需重復分次分散招標的標的物實行歸并，集中統一組織招標的模式。實施集中招標的招標方案應明確集中招標的具體組織模式，包括中標人數量、每個中標人對應的中標份額及有效期等。為了滿足大型國有企業采用集中集約化招標的實踐需要，為其提供必要的法律依據，《招標投標法》中增加了“招標人可以依法對一定時期內重復性采購項目或者不同實施主體的同類項目實行集中招標”的法律條款?？傊谝欢〞r期內，將重復和零散的同類項目進行合并歸類，形成集中批量的招標采購規模優勢，降低采購頻次和成本，避免同類項目反復招標，提高招采質效的行為，稱之為集中集約化招標。

勞動防護用品，是指職工在工作過程中，為免遭或減輕事故傷害和職業危害所配備的個人防護裝備。勞保產品銷售主要面向能源行業、工業、采礦業、建筑業等危險系數較高的產業。在2004 年左右美國出臺了《職業安全衛生法》明確規定雇員能夠獲得必須的個體防護裝備，歐盟在《歐盟關于為工人在工作場所配備個體防護裝備以滿足最低健康和安全需求的指令》中作出類似規定，我國在對外開放，迅速發展的過程中也逐步完善了關于勞動衛生的立法和規范，對安全生產及勞動保護作出了明確的要求，勞動保護用品需求量大增。但是由于市場發展不充分，大多數勞動保護用品生產單位規模較小，品控不穩定且為追求利潤容易忽視產品質量，要想提高采購質效，通過集中集約化“勞保招標”是一條可行之路。

2 集中集約化招標研究現狀

國內學者對集中集約化招標的研究主要集中在基礎設施建設和采購領域。李阿勇針對央企集中采購模式下招標代理服務費市場現狀，探討了招標代理服務費由誰支付、如何支付以及支付依據標準的問題。梁佳萌以數據中心電源配套設備集中采購為例提出了全生命周期招標采購有關策略。景志認為實施物資集中招標采購管理方法可進一步促進企業成本輸出，降低物資采購成本，使采購管理、物資管理更加有序化、科學化，還可有效保證采購產品質量，提升企業話語權，實現企業可持續發展。陳含笑等人介紹了集中化招標，并研究了對公路工程風險管理的作用和影響。張玉燕等人集中闡述了集中采購在項目投資中的重要性和優勢。孫帆等人分析了我國政府采購制度存在的問題，并提出了相應的建議。祝福貞等人研究了如何利用BIM 技術支持建筑工程集約化招標模式的研究。

國外學者對CIB 招標方式的研究主要也集中在采購領域。Hicham El-Jaroudi 研究了如何利用集中化采購策略來優化多產品庫存系統。S Ahmad 回顧了集中采購的好處、挑戰和最佳實踐，并討論了各種因素對于集中采購決策的影響。Munson 等認為集中采購是供應鏈管理中很重要的內容，把集中采購提高到了企業整個經營管理的高度。Ganesan 等指出集中采購能帶來更低價格，進一步提高供應商的服務水平，減少談判的時間，更容易獲得產品和技術的信息來源。

綜上，國內外學者對集中集約化招標方式都進行了一定的研究和實踐。雖然集中集約化招標方式在不同領域的具體應用有所差異，但其能夠提高招投標效率、降低環境污染、增強競爭性等方面的優勢已經得到廣泛認可。隨著技術和管理理念的不斷演進，集中集約化招標方式有望成為未來公共建設領域的主流招標方式之一。

3 集中集約化招標探索的意義

近年來，國家提出指導意見要求，要強化對權力集中、資金密集、資源富集、資產聚集的部門和崗位的監督，防止權利濫用，中國石油作為特大型國有企業一直以來堅持以問題導向，進而搭建了“采購中心”這個透明的平臺，推進物資及服務采購的集約化管理，實行招標與采購分離，分離定價權和采購權；集中分散的需求從而形成批量采購優勢，確保招標采購過程規范而高效。

中國石油物資有限公司采購中心統籌推進集團公司多個管理小組集采“項目制”運行新模式，實現集中采購全周期、全過程、全閉環管理。啟用方案打分制，實現方案量化評審；設立評審專家組長制，有效提升方案評審效率和質量。大力推進采購策略創新和實踐，井口小組“一季度一策”優化實施方案，高效完成由定商定價向帶量采購模式轉變任務，不斷提升價格管理能力。鉆機及部件等小組探索建立穩定價格調整模型，實現設備類物資由談判調價向公式自動調價的突破。中國石油物資有限公司采購中心西南分中心也立足區域統一歸口招標的紐帶，建立協同工作模式，加強集中集約化招標項目計劃管理，整合同類項目需求，統一技術標準，減少招標頻次。

通過對石油石化勞保類項目集中集約化招標的探索，主要有以下意義。

（1）有效降低了采購成本。通過集中集約化招標，政府可以實現規模經濟，降低采購成本。比如，政府可以通過大批量采購來獲得更好的價格優惠和更好的供應商服務條件。

（2）提高了招標透明度和公正性。集中集約化招標可以確保招標過程公開、透明并且遵循法定程序。這將消除不當影響因素，如關系網、賄賂等，確保所有供應商都是在公平競爭基礎上參與招標。

（3）提高了采購質量。集中集約化招標模式的中心化采購是為了獲得最優質的原材料和產品而進行的采購。政府可以制定一些嚴格的技術要求，在標準、質量控制和監督等方面強制執行，以確保所有采購品質符合政府相關規定。

（4）加強了招標管理。通過集中集約化招標，可以統一管理所有勞保類項目的需求和資源，并加強對供應商履行合同、交付時間等行為的監督和管理。

（5）促進了健康市場環境發展。集中集約化招標可幫助創建一個競爭性和透明的市場環境，鼓勵競爭，將更多的供應商和相關產業帶入市場。這些供應商可能會具有主動開拓市場的特點，促進市場的增長和發展。

總體上，勞保類項目集中集約化招標不僅可以提高政府采購效率、確保公平競爭，還可以降低成本并提高資源利用效率，為招標項目全過程管理模型的建立提供有力支撐，保障區域企業采購質量。

4 集中集約化招標探索的實踐

隨著中國石油物資有限公司西南分公司服務區域的拓展，所服務企業也日益增多，加之中國石油物資有限公司西南分公司主要用戶單位西南油氣田的增儲上產，近五年內承接勞動保護用品的項目數量逐年上升，尤其是近兩年，項目委托數量呈大幅度上升態勢。針對勞動保護用品項目標的物品類多且雜的特征，提出了“集”“全”“細”三步走的研究理論。

“集”是指“3223”的集中集約化招標工作模式。第一個數字“3”是指信息、需求及分析的三集中，包括對市場供應及供應商資源信息的分析、對標的物不同季節及使用功能采購需求的分析、對招標品種、標包劃分、評分體系可行性分析，然后形成招標項目集中實施。第二個數字“2”是指技術和要素的兩整合，包括整合技術要求，提取原材料、外觀標志、型號尺寸、縫紉要求（如有）、安全性能及檢驗六方面的共性，甄別特種勞保用品特殊要求及差異；整合生產能力、產品質量、技術能力、樣品評價等方面的核心要素，形成基于不同標包的精準評價體系。第三個數字“2”是指標準和實施的兩統一，包括統一做工及配件的標準，推進統一的標準化設計。第四個數字“3”是指目錄、效益、管控的三共享，包括便捷運用共享目錄，提高購買綜合效率；充分市場競爭下，降低購買綜合成本，實現規模效益；通過招標形成履約規則，后評價體系，共享管控成果。

“全”是指全面品控，石油石化行業在進行日常工作及應急搶險救災作業時，佩戴勞動保護用品是保證從業者的安全與健康的重要手段，對勞動保護用品的質量有相當高的要求。而集中集約化勞保招標具體實踐了“事前審、事中控，事后監”的招標實施全過程的質控機制。既要求投標人提供由國家認可的勞動防護用品機構出具的，能滿足招標人標的指標參數的檢測報告，在前端把緊質量審核關；同時要求投標人按照招標人技術要求，提供投標樣品，在過程把嚴質量關。最后，要求投標人供貨時提供標的物批次出廠檢驗合格報告，在末端把牢質量監督關。

“細”是指精細設置。勞保用品集中集約化招標通過優化評分公式，具化評審標準，精細設置價格評審體系。先通過對潛在投標人和市場供需資源情況的調研，了解中石油庫內相關產品供應商數量，了解原材料對產品價格的影響，便于正確把握控制價的設置。然后根據市場現狀分析，再結合招標人實際需求，直擊項目面臨的最突出問題和待解決難點。最后再根據項目實際情況，對評審過程中的打分項及分值進行制定和細化，力求最大程度貼合招標人需求。

勞保服集采招標面臨的最突出問題和待解決難點是如何在合理價格范圍內選出優質供應商，確保勞動防護服功能質量上等，舒適度好，職工滿意度高。為達到采購目標，對各實施難點進行逐項分析，基于“集”“全”“細”三步走的研究理論制定相應招標策略。首先為避免價格的惡性競爭，設置“雙保險”防范機制，第一重保險是選用基準價中間值法作為價格評分法，鼓勵投標人合理報價。第二重保險是當投標報價小于所有有效投標人投標價格算術平均值20% 時，要求該投標人提供價格說明，若不能合理說明或不能提供相關證明材料，將否決其投標，避免惡意低價。

其次為避免極大值或極小值對均值的影響。采用“兩步法”設置算術平均值。第一步從比例上施策，當投標報價大于等于所有有效投標人投標價格算術平均值30%的，在計算評標基準價時去掉該投標人的投標報價；第二步在數量上謀劃，當有效投標人數大于等于7 時，去掉一個最低評標價和一個最高評標價后再計算算術平均值。

最后為在充分市場競爭的基礎上實現合理降本，制定“雙策略”設置調整系數。策略一評標基準價的設定是在最終算術平均值的基礎上乘0.95。策略二投標報價大于等于評標基準價時，調整系數設為0.5；投標報價小于評標基準價時，調整系數設為0.3。政府設立集中采購機構，負責統一管理所有政府部門的防疫用品采購需求，并制定詳細的招標規則和標準，要求所有供應商必須符合一定的質量標準，并設置嚴格的現場考核程序。

通過實踐案例表明，集中集約化勞保招標模式具有很高的適用性和實用性。在政府、企業、醫療機構等各領域都能夠有效地推行，并為降低采購成本、提升產品品質、加強監管等方面帶來重要的積極效果。

5 結語