洛陽市牛羊產業現狀、問題及對策建議

李 杰，張自由，王 彪，徐小鵬，楊獻超，付亞男，王飛龍*

（1.洛陽市種業發展中心，河南洛陽 471000；2.洛陽市洛瑞牧業有限公司，河南洛陽 471000）

河南省是我國畜牧養殖大省，肉牛年屠宰能力和牛凍精生產及供種能力居全國第一[1]。2022年河南省委農村工作會議上，強調要推進農業高質量發展，著力在做強酒業、奶業、中醫藥業上求突破，推進優質奶源基地建設、培育本土乳品龍頭企業。河南省政府辦公廳先后印發了《河南省肉牛奶牛產業發展行動計劃的通知》（豫政辦〔2022〕31 號）[2]《關于推進羊產業高質量發展的意見》（豫政辦〔2022〕115 號），大力推進牛羊產業高質量發展，認定洛陽市轄區6 個縣為河南省養牛重點縣。

2022 年洛陽市肉牛飼養量46.3 萬頭，奶牛存欄1.82 萬頭，奶產量16.27 萬t，肉羊飼養量160.05 萬只，在河南省占有舉足輕重的地位。洛陽市牛羊產業一直以來都是農民增收致富的主要途徑，明確大力發展牛羊產業使其作為振興鄉村實業經濟的主要抓手。為此制定出臺了《關于大力支持牛羊產業發展的實施意見》（洛政〔2022〕44 號），成立了以市、縣領導工作專班，強力主抓牛羊產業的各項工作落實落細。本文對洛陽市牛羊發展現狀、工作開展情況以及存在的問題進行分析總結并提出建議，并制定出2023年牛羊發展目標，為洛陽市牛羊產業經濟發展提供決策依據，推進牛羊產業健康、持續、良性發展。

1 牛羊產業發展現狀

截至2022 年，洛陽市牛飼養量46.3 萬頭，位居全省第五位，同比增幅0.72%；羊飼養量160 萬只，同比基本持平；牛奶產量16.27 萬t，同比增長0.81%。由于肉牛奶牛產業發展成績突出，得到省廳的通報表揚。在全省農業農村局長工作會議上，洛陽市農業農村局代表洛陽市圍繞肉牛奶牛產業發展做典型發言。

計劃到2025 年，全市牛飼養量60 萬頭，羊飼養量200 萬只，奶產量20 萬t，牛羊全產業鏈基本完善，產值達到300 億元[3]。

1.1 養殖規模穩步增長

1.1.1 肉牛養殖情況

牛飼養量連續五年保持增長態勢。2022 年全市肉牛飼養量46.3 萬頭，其中存欄30.29 萬頭、占全省的7.56%，出欄15.99 萬頭、占全省的6.57%，主要品種為西門塔爾、夏洛來、利木贊牛、安格斯等。全市存欄100 頭以上規模養殖場110 家，存欄100 頭以下養殖場（戶）24462 家?，F有市級養殖龍頭企業11 家，其中伊川縣鳴皋鎮的辰濤牧業科技有限公司建成全國最大單體牛舍32000m2，設計存欄量7000 頭，投產后將成為全省最大的高端肉牛育肥基地；伊川縣鴉嶺鎮的成興農業有限公司設計存欄量6000 頭，投產后將成為全省最大的能繁母牛養殖基地。6 個養牛大縣牛飼養量達到40.88 萬頭，占全市的88.32%，同比增長4.13%，除伊川縣下降5.34%外，汝陽縣、宜陽縣、孟津區、洛寧縣、嵩縣分別增長10.47%、9.18%、8.68%、4.38%、0.57%。偃師區同比下降38.18%，新安縣同比下降21.12%。

1.1.2 奶牛養殖情況

2022 年全市奶牛存欄1.82 萬頭，占全省的4.55%，奶產量16.27 萬t，占全省的7.4%。主要品種為荷斯坦奶牛，主要集中在孟津區、偃師區、嵩縣、洛寧縣和伊濱區。洛陽市積極推廣高產奶牛凍精，加快中低產奶牛的改良，將奶牛品種登記與DHI 測定結果相結合，不斷提升飼養管理水平，奶牛單產水平大幅提高，達到9.1t，29個規模場中有6 家規模養殖場突破10t，其中洛陽愛荷牧業有限公司產奶牛305d 產奶量為13.69t，在全省參測奶牛場中排名第一。

1.1.3 肉羊養殖情況

2022 年全市肉羊飼養量160.05 萬只，位居全省第八位，其中存欄80.09 萬只、占全省的3.94%，出欄79.95 萬頭、占全省的3.37%，主要品種為豫西小尾寒羊、伏牛白山羊等多個地方品種，波爾山羊、湖羊、杜泊羊、莎能奶山羊、東弗里生奶綿羊等引進品種，洛陽鑫洛集團年出欄20 萬只，居全省前列，洛寧鑫寧、祥順農牧、三陽畜牧、宜陽遠大、汝陽龍須坡等一批肉羊大型規模養殖場保持良好發展勢頭。養殖區域集中在6 個養牛大縣和新安縣，7 個縣區的羊飼養量占全市的93.97%。

1.2 良種繁育體系完善

全市現有能繁母牛16.53 萬頭，當年可生仔畜11.69 萬頭。洛陽市圍繞育種、改良、繁殖、防疫做工作，建設市縣鄉村四級 “凍精冷鏈儲運網絡”，洛陽市的洛陽市洛瑞牧業有限公司前身為河南省洛陽白馬寺種公牛站，是1976 年農業部首批建設的八家國家級種牛站之一，年產優質良種肉奶牛凍精230 余萬劑，種公牛年凍精單產居全國前列，可為全國品種改良、性別控制、胚胎移植等提供優質凍精及技術服務。全市規劃建設完善106 個人工授精站（點），其中6 個養牛大縣分別在重點養牛鄉鎮和示范村建設人工授精站（點）72 個，不斷完善良種繁育推廣體系，完全滿足養牛戶的改良需求。

1.3 飼草飼料資源豐富

飼草方面，洛陽市有天然草場1021.1 萬畝、飼草產量22 億kg，玉米種植面積200 萬畝、年產秸稈28 億kg，飼料加工企業30 家、年生產能力300 萬t，可以滿足洛陽市草畜動物飼料供給。同時，南部山區半山區大量的荒山荒坡可用于牛羊放牧，基本可實現6～8 個月“零成本”飼養。同時洛陽市還依托糧改飼項目，每年種植飼料專用玉米10 萬畝，提高飼料的營養轉化率。

1.4 交易市場規模擴大

規模以上牛羊養殖場一般有固定銷售渠道，規模以下養殖戶一般根據市場行情、通過經紀人或交易市場自銷。嵩縣積極推進豫西肉牛產業園項目建設，年交易量由5 萬頭增加到10 萬頭。該市場發起于解放初期，占地50 余畝，有經紀人50 名、管理人員10 名、運輸等其他相關從業者600 名，每年大約交易5 萬頭肉牛、交易額3億元，輻射西北、東北、西南等多個省份，是河南省最大、國內知名的交易市場。洛寧縣建成了金豐農牧豫西肉牛交易市場，年交易量3 萬頭以上，切實解決了牛羊交易不暢難題。

1.5 屠宰加工規模偏小

屠宰方面，以個體屠宰為主，2021 年瀍河區建成蒙原牧業有限公司，設計年屠宰能力10 萬頭（只），目前仍處于發展初期，日屠宰量日屠宰量春節期間達到100 頭左右，平時不足20 頭。加工方面，產品主要是未經處理的熱鮮肉、冷凍肉和少量熟食，全市尚無大型牛羊產品深加工企業。

1.6 本地乳企帶動能力不強

科迪巨爾、生生乳業、阿新奶業三家乳品加工企業，設計年加工能力16 萬t，可生產常溫液態奶、低溫酸奶、巴氏消毒奶、乳品飲料、學生奶等產品。2022 年加工量1.61 萬t，占全市奶產量的9.9%，營業收入1.2 億元。

2 工作開展情況

2.1 專班推進，定期調度

洛陽市成立市、縣兩級政府主要領導參與的牛羊產業工作專班，制定發展計劃，明確年度目標任務，出臺了一系列支持產業發展的優惠政策。2022 年市委組織養牛大縣主要領導、養殖大戶代表和相關市直部門負責人召開了全市牛羊產業發展工作座談會，了解情況，研判生產形勢。市委副書記在洛寧縣主持召開了全市牛羊產業發展工作推進會上提出了：“緊盯目標促發展、內育外購擴規模、儲足飼草保生產、完善體系精服務、壓實責任抓落實、嚴格考核明獎懲”等六項措施，確保完成各項工作任務。洛陽市鄉村振興月調度會上，每次都強調抓好牛羊產業發展工作，要求在宏觀上做好總體規劃、確定養殖主體、突出后續服務，真正把各項政策措施落到實處，提高群眾養殖的積極性。

2.2 強化項目引領，擴大養殖規模

一是堅持招商建大場。汝陽縣政府與伊利乳業合作，存欄4000 頭的現代化奶牛場預計今年2023 年年底建成并投產；孟津區已建成存欄2500 頭的奶牛場。全市新建千頭以上的肉、奶牛場達10 家[4]。二是堅持“抓大不放小”。理清思路，強力推進中小型牛場的建設。兩年來，擴增存欄50 頭以上牛場142 個，擴增存欄5 萬頭[4]。三是堅持“繁育+外購”。加大對母牛擴群繁育的力度，增加基礎母牛的數量。擴建運營洛陽市轄區內的兩個大型肉牛交易市場，赴全國各地采購牛源，快速提高洛陽市牛群總存欄數量。

2.3 創新發展模式，促進農民增收

一是在區域規劃上，分區分類推進牛羊產業發展，南部生態發展區采取農戶圈養、荒坡放養和規模場繁育等方式，重點發展母牛養殖，保障基礎生產能力[3]；環都市區積極推廣股份合作利益分紅、代養托管收益分攤等規模養殖模式，促進擴群增量[4]。二是在發展模式上，肉牛養殖大縣嵩縣引進服務于肉牛產業發展的專業化互聯網平臺—“牛叮當”小程序，為肉牛養殖提供一站式服務[1]。在全縣力推“托牛所”的養牛新模式，并且做大做強牛交易市場，成立“牛交所”，這種新形式的牛產業鏈模式得到省政府的肯定，在全省得到大力宣傳推廣；肉牛養殖大縣洛寧也及時推出各種形式的養牛模式，鼓勵廣大養殖戶積極參與，提高了其從事養牛業的積極性，并且收益穩定性也日漸提高。

2.4 強化政策支持，加大資金投入

一是財政支持?，F已落實到位省市產業項目扶持資金2552 萬元，完成糧改飼面積10.25 萬畝，完成目標任務的133%。爭取用于支持肉牛奶牛產業發展的財政銜接推進鄉村振興補助資金1.25 億元。各縣區積極制定扶持政策，加大資金投入。全市統籌3.8 億元財政資金用于政策性補貼，孟津區謀劃1.5 億元地方債劵建設奶牛產業示范園，嵩縣出臺“牛十條”，伊川縣安排資金對全縣所有能繁母牛進行補貼[4]。二是金融支持。市縣兩級財政拿出1.3 億元風險補償資金用于“政銀企戶?！鞭r業政策性貸款擔保和貼息。銀行機構開展多種形式貸款服務，年發放總貸款7.68 億元，為養殖戶解決資金的難題[4]。三是保險保障。聯系中原農險、人保、太平洋等公司，對全市轄區養牛戶應保盡保，全市參保母牛頭數已達4 萬頭，超額完成省定任務。

2.5 加強技術隊伍建設，提升服務水準

緊緊圍繞養牛專業隊伍的建設，孟津區成立了“肉牛奶牛行業協會”，加強與科研院所、高等院校、技術推廣機構的交流合作，加強肉牛奶牛改良技術隊伍建設，充實基層獸醫隊伍人員，提高服務能力[4]；宜陽縣完善疫病防治、疫情監測等三級防疫網絡，建立健全服務保障體系；嵩縣聘請在職在崗縣、鄉畜牧獸醫專業技術骨干共58 人組成技術服務隊，積極下鄉，開展養牛疾病防治、飼料營養配比、品種選育選配等知識的推廣；伊川縣實行“政府提供凍精、購買第三方服務”的辦法，免費為養殖戶提供品種改良服務，擴大母牛存欄數量。

3 存在問題和原因分析

總體來看，各縣區對牛羊產業發展高度重視，制定了配套政策，但當前還存在三個方面的問題。

3.1 縣區發展不平衡

從國調隊反饋的數據看，6 個養牛大縣中，只有汝陽縣牛飼養量同比增長達到10.47%，完成省定10%的目標任務，宜陽縣、孟津區、洛寧縣、嵩縣分別增長9.18%、8.68%、4.38%、0.57%，伊川縣出現了負增長，牛飼養量同比下降5.34%。分析原因，一是重視程度不夠。部分縣區沒有真正把牛羊產業擺在重要位置，在規模養殖、品牌培育、延鏈補鏈等關鍵性環節上下功夫還不夠，沒有把牛羊產業作為振興縣域經濟的富民產業、主導產業來抓。二是發展觀念不新。部分干部片面認為牛羊產業是傳統產業、污染較大，對畜牧業在調整農業結構、發展農村經濟、增加農民收入中的地位和作用認識不夠，沒有審時度勢、乘勢而上。三是政策支持不足?？h區沒有及時出臺行之有效的支持政策，在破解融資貸款難“沒錢養”、用地落實難“沒地養”、環保治理嚴“不能養”等瓶頸問題方面，還不夠有力有效，致使產業發展受限。

3.2 融資難度大

一是農村信用評定工作進展緩慢。全市開展“整村授信”的有145 個村，占全市的4.5%，授信戶1906 個，絕大部分農戶還無法享受30 萬元以內的“免抵押、免擔?！辟J款政策。二是開展活體抵押業務覆蓋面較小。規模養殖企業的土地基本是租賃性質，無法進行抵押貸。銀行進行活體抵押貸款較少，全市僅有3 家養殖企業得到了活體抵押貸款，貸款資金700 萬元。

3.3 專業化程度不高

目前規模以下養殖場（戶），特別是散戶專業培訓程度偏低，習慣依賴自有經驗，推廣品種改良、飼料配給、精準防疫等新技術難度很大。專業化程度低導致生產效率低下，比如，規模較大的養殖場基本都采用全價日糧混合技術、疫病防控等技術，肉牛一個月即可增重55kg 左右，而散戶養殖一般只能增重40～45kg。

3.4 本土乳企市場占有率低

洛陽市有科迪巨爾、生生乳業、阿新奶業三家乳品加工企業，均為省級農業產業化龍頭企業，年加工產能16 萬t，2022 年加工產量僅1.61 萬t，占全市總奶產量的9.9%。生鮮乳產量的90%由周邊的焦作蒙牛、濟源伊利、新鄭光明和鄭州花花牛收購。分析原因，主要是品牌影響力低，產品單一，植物、低糖等功能性奶產品少，奶粉、奶酪、黃油等高附加值產品空白?？频暇逘柈a品銷售70%供應本地，其余銷往周邊省市，生生乳業、阿新奶業主要生產低溫奶，產品銷售僅僅只在洛陽地區。

4 制定措施及建議

4.1 繼續加大信貸政策落實力度

銀行機構圍繞牛羊重點村開展信用評定，積極開展惠農e 貸、智慧畜牧貸、活體抵押貸等信貸業務，做到應貸盡貸。主動聯系涉牧小微企業，對符合續貸條件的企業貸款給予大力支持[5]，切實降低牛羊產業經營主體融資成本。加快完善保險政策，擴大農業養殖場的保險覆蓋面，將基礎母牛保險擴大至洛陽市所有縣區，增加保額，切實保障畜牧養殖戶的利益[3]。

4.2 積極完善肉牛產業鏈條

一是依托糧改飼項目，大力發展全株玉米青貯，在黃河灘區種植苜蓿等優質飼料；二是依托洛瑞牧業，加強牛羊良種供應體系建設，推廣伊川縣“政府提供凍精、購買第三方服務”的辦法，免費為養殖戶服務，擴大母牛存欄數量；三是落實“集中屠宰、集中檢疫”管理制度，規范肉牛屠宰。引育肉牛深加工企業，實施精細化分割，提高牛肉附加值，打造特色牛肉品牌。四是支持嵩縣閆莊等地進行交易市場改造升級，建立肉牛網絡交易平臺，將活牛交易做到全國，盤活肉牛交易流通。

4.3 培育壯大乳品龍頭企業

在消費方面，按照2021 年河南省人均消費牛奶14.4kg 計算，洛陽市居民年實際消費量12萬t 左右。積極落實市委、市政府有關“洛產洛銷”、“洛材洛用”、“洛財用洛”惠企政策，支持科迪巨爾、生生、阿新等乳品企業建立“品牌加工+供應基地”模式，通過建鏈延鏈補鏈，增加銷售渠道，增強帶動能力。鼓勵本土乳企通過自建店面、投放自助售奶終端、產品直銷等方式，加大銷售力度。一是推廣嵩縣亞杰牧場建加工直供模式，提高養殖效益；二是由城管部門牽頭，推廣生生乳業在居民小區建自動售賣機，開展奶品直供模式；三是由教育部門牽頭，推廣科迪巨爾與學校合作，直供“學生奶”模式。洛陽市在校中小學和幼兒園學生有91 萬名，按每人每天一份學生奶（220mL）計算，每年消費量可達7.3 萬t；四是由商務、食衛部門牽頭，使本地品牌乳制品進入大中型商超，擴大銷量。

4.4 創新肉牛養殖模式

堅持規模養殖與分散養殖相結合，在平原地區發展規模養殖的同時，結合山區丘陵地區特點，大力培育以散養為主的家庭牧場，形成“小規模、大群體”的養殖模式。支持以“戶繁企育”方式發展企業規?；B殖，完善養殖企業聯農帶農機制，推進產業加快發展。以推進農村“三變改革”為契機，積極發展牛羊養殖專業合作社，鼓勵農民以資金、土地、農業設施設備等入股，實現養殖和投資分離，在壯大牛羊養殖業的同時增加農民財產性收入。

4.5 提高專業化水平

圍繞牛羊種養、電商和休閑農業等主導產業和特色產業，以市農業技術推廣服務中心、市種業發展等技術團隊為依托建立實訓基地，以龍頭企業、專業村、專業合作社等為依托建立農民學校，實現農民教育與產業對接、就地就近培訓農民，不斷提高肉牛養殖技術水平。積極推進技術創新強化技術培訓，加快推廣全混合日糧技術、疫病防控、糞污治理應用等技術，提升規范化飼養水平。全面推進政府購買動物防疫服務改革，健全社會化的牛產業服務體系，保障牛羊產業持續發展。

4.6 統籌解決用地問題

科學規劃養殖業用地，統籌用好可利用的一般耕地、未利用地及閑置低效用地，解決養殖業用地難題。充分利用山區丘陵優勢，鼓勵引導農戶充分利用荒山荒坡土地資源，緩解養殖用地壓力。盤活通過土地增減掛鉤、“三清兩建”等形成的存量土地資源發展適度規模養殖，提高土地使用效率。

5 2023 年工作計劃

嚴格按照洛陽市委鄉村振興“151”工作舉措和洛陽市農業農村局黨組“11445”工作要點，踔厲奮發，強力推進牛羊產業發展，定位河南省副中心城市，爭做排頭兵，今年力爭全市牛養殖達到50 萬頭，羊飼養量達到170 萬只，6 個養牛大縣牛飼養量增幅要達到10%以上。

一是研究制定《洛陽市牛羊全產業鏈實施方案》，積極打造牛羊全產業鏈，著力延鏈補鏈強鏈，培育養牛大縣，增加養殖數量，謀劃牛羊屠宰、精深加工和品牌打造，提高產品附加值，完善市場營銷和冷鏈配送，打通生產加工消費環節。

二是加快建設規?；B殖場，推進汝陽縣，悠然牧業4000 頭奶牛場和孟津區萬頭奶牛示范園建設，盡快完成洛寧、嵩縣、宜陽的千頭肉牛場建設，擴大養殖規模，確保牛、羊規模養殖比重分別達到30%、35%以上；督促新擴建的90 個中小規模場加快進度，擴群增量。

三是實施種養結合，引導養殖場通過訂單生產、流轉土地自種等方式，建立優質飼草基地，種植專用飼料玉米10 萬畝以上。

6 小結

根據洛陽市牛羊產業發展狀況，結合本地區豐富的飼草飼料資源，制定科學合理的發展規劃，明確產業發展的主攻目標，開展生產性能測定，做好品種登記[6]；培養牛羊繁育技術隊伍，開展專業技術培訓；科學布局牛羊人工授精站點，精準服務于養殖場（戶）；加快建設標準化的保種場和繁育場，擴大種群規模[6]，持續引進優良牛羊品種；建立服務于牛羊產業發展的專業化互聯網平臺“牛叮當”；加大金融部門利用鄉村振興資金對牛羊產業發展的融資力度，對接保險保障；加強科研單位、大專院校和龍頭企業、規?；翀龅暮献鞯纫幌盗写胧?，在省、市政府部門的頒布牛羊產業政策支持下，多方面打造牛羊產業發展的全產業鏈，一定能強力推進洛陽市牛羊產業優質、高效、健康的發展，圓滿完成洛陽市委市政府下達的牛羊存欄長遠期目標。