標準助力天津基本公共文化服務建設

高帆 魏也

摘 要：標準化在促進公共文化服務建設中具有重要作用。本文簡要分析了天津市基本公共文化服務建設現狀，通過比較目前存在的問題，并結合《天津市基本公共文化服務實施標準（2022年版）》的頒布實施，針對性地給出了主要對策建議：標準推動公共文化服務規范化；激勵社會力量參與公共文化服務標準體系建設與落實；建立標準體系提升公共文化服務數字化水平。

關鍵詞：天津，基本公共文化服務，標準化

DOI編碼：10.3969/j.issn.1674-5698.2023.09.009

0 引 言

獲取文化是個人生存發展的需求，同時，建立現代化和完善的公共文化服務體系是建設社會主義文化強國的內在要求，還是國家戰略的重要部分。“文化強國”有兩方面：一方面是文化產業的快速發展，另一方面是文化服務水平的完整提升。

新中國建立初期百廢待興，經濟文化發展水平總體較低、區域發展程度不平衡，這一基本國情決定了公共文化服務領域建設要以“保基本”為重心。我國政府需要在有限的人力、物力、財力的條件下最大限度地保障每位公民的文化權益[1]。而隨著時代的發展，我國綜合國力加速提升，社會主要矛盾已經轉變為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾，公共文化作為適應和匹配人民群眾精神需求的重要方面，其作用日益凸顯。值得注意的是，標準化[2]在提升公共文化服務水平及其治理等方面有著舉足輕重的作用。

“基本公共文化服務標準化[3]”是指利用標準化的方法和技術手段，引領和實現基本公共文化服務規范均等化等方面的指導性和創新性工作[4]。基本公共文化服務標準化中的“標準化”主要解決的是政府保障的標準化，需要明確保障基本文化權利的具體特征，提供具體的基本公共文化服務類型內涵，所提供的服務應達到何類標準。為利用標準化手段推動天津市公共文化服務標準化建設，全力協調和推動《中華人民共和國公共文化服務保障法》《天津市公共文化服務保障與促進條例》的天津本土化落實，如：文化和旅游局代表性地出臺《天津市基本公共文化服務實施標準（2022年版）》，以標準化方案和政策的制定持續有力推進公共文化服務高質量和高標準發展。

1 現 狀

通過查閱天津市各區政府公布的文件及相關資料報道，本文將天津市公共文化服務現狀總結為以下3點。

1.1 全覆蓋與突出重點相結合

2018年9月29日，天津市第十七屆人民代表大會常務委員會第五次會議通過《天津市公共文化服務保障與促進條例》，該條例不僅明確了文化服務工作的主管部門，比較詳細地規定了公共文化設施的建設用地要求以及相關設施的種類、數量、規模、布局，而且對服務保障措施、建設促進方案、法律義務履行、設施管理單位評價考核的認定，如：服務規范、開放時間、免費和收費服務項目及其標準等都給出了細節性規定。

在該條例的指導下，全市持續加大公共文化服務建設力度，基本形成了較為完善的公共文化五大體系：設施網絡、服務供給、活動品牌、服務隊伍和政策制度，從而有效推動了公共文化服務工作全面健康發展。天津市建成20個公共圖書館，其中1個省級公共圖書館、19個區級公共圖書館，除此之外還有1個群眾藝術館、16個文化館，244個鄉鎮（街道）具有綜合性基本文化服務中心，3600多個村（社區）文化室覆蓋全市，新建了濱海新區文化中心、河西區文化中心、和平區少兒圖書館、中新生態城圖書館等一大批區級文化設施，津南區、西青區、北辰區等新文化中心建設也提上了議程。

全面覆蓋的基本框架搭建完成的同時，天津市對基本公共文化服務的重點領域也加強了建設。天津市人民政府辦公廳于2021年12月6日印發《天津市基本公共服務標準體系建設“十四五”規劃》，對標準化體系建設提出了具體要求：完善公益性文化服務體系、提升廣播影視服務水平、開展全民閱讀活動、提升群眾體育發展水平、推動京津冀公共文化體育協同發展。提出實施公共文化設施完善計劃、公共文化服務能力提升行動、公共文化數字化建設行動、吸引社會力量參與文化建設計劃、廣播電視服務能力提升計劃、深入開展書香天津·全民閱讀活動等保障措施。

1.2 公眾參與管理的自主權利不斷加大

為最大限度地保障人民群眾的文化參與和表達權，提升公共文化服務效能，天津市根據《公共文化服務保障法》《天津市公共文化服務保障與促進條例》等一系列法律條文的相關規定，文化和旅游局印發《天津市公共文化服務公眾評價辦法》。公眾評估的定義包括了對文化行政主管部門和公共文化設施管理單位所提供的服務內容、條款、標準、態度以及對應有效性等方面進行評估。通過座談會、訪談、問卷調查和大數據調查等不同渠道和多種方式收集最廣大公眾的意見，應在調研現場、互聯網和其他各種場合主動向公眾提供有關需要評估的問題信息，包括評估內容、標準、程序和模式。

該制度的有效實施不僅提高了公眾參與和評估文化服務的積極性，而且培育和形成了公眾參與文化服務建設的能力。較完善的公眾參與管理機制，增加了對文化服務評價的科學性和客觀性，更有效地提高了文化管理部門為公眾提供優質文化產品和服務的積極性[5]。

1.3 地方特色文化元素逐步凸顯

在各區所開展文化服務活動中，均非常注重挖掘本區、本街鎮、本村居（社區）的歷史文化底蘊，尤其是與地區非物質文化遺產的有機有效結合。如：南開區在數字圖書館建設中啟動了特色資源庫“天津老城廂”的建設工作，為天津的歷史與文化進行數字化的梳理與存檔，有力地促進了南開傳統民俗文化發展；寶坻區、靜海區依托區級、街鎮級、社區（村居）級博物館、展覽館，積極展現本區運河兩岸的歷史文化和風土人情，同時開展公益性公共教育活動，成為各大黨政機關及院校公益性參觀教育基地。除此之外，由和平區委宣傳部、和平區融媒體中心、天津市融美文化傳媒有限公司等聯合推出的“啡嘗紅色 漫游津城”紅色漫游線路、邀請國內知名作曲家創作天津題材的優秀作品、非遺傳承人以“運河非遺筑夢展 別樣情懷追夢人”為題展開手工藝品創作等一系列特色活動也顯示出天津市公共文化活動方面注重挖掘地方特色。

2 存在的問題

2.1 各區公共文化服務發展不均衡

人民享有公共文化服務的權利和覆蓋均等化是服務工作的必要目標，均衡發展的文化基礎設施是提供均等服務的重要前提[4]，然而，天津市各區縣、各街鎮的文化基礎設施建設發展仍然存在不均衡的問題。在區一級層面，濱海新區、西青區等財政狀況較為突出的區對公共文化服務的投入往往比較高，如：濱海新區建成區級公共圖書館4座、美術館1座、公共體育場17座，區文化館設有3個館區，各類服務設施的總面積共有45.74萬平方米。而部分財政水平相對較差的區，僅能保證國家及本市規定的基礎性投入，基礎設施建設方面相對不足。不僅如此，同一區內不同街鎮，由于經濟實力、所處位置、居民結構等所限，區域內各街鎮文化站之間基礎設施也存在較大差異[6 ]。部分行政區初步制定了文化服務設施改造和提升計劃，但推進速度不夠理想。有的設施剛剛整修完畢僅部分廳室對外開放，有的尚未投入使用，如：暖氣、飲用水等基礎設施尚不夠完備。此外，還存在街鎮級、村居（村居）級綜合文化服務中心混用，或是同一層級綜合文化服務中心合用建筑的情況。

2.2 公共文化服務資源投入不足且浪費嚴重

2 0 0 0 -2 0 2 0年，全市公共文化投入總量年均增長率為10.48%。對每個五年期進行細化計算，其中“十五”年均增量為18.32%，“十一五”數據為17.70%，“十二五”增速為16.33%，“十三五”時期年均負增長達8.0 4%，2020年負增長率高達26.71%。2022年市財政局下達了《關于調整2022年基層公共文化服務體系建設補助資金預算的通知》，用于基層文化服務體系建設的當年補助資金減少了216萬元。

天津市在文化基礎設施的建設和使用中存在資源浪費現象。一方面是在文化基礎設施建設上缺乏資源整合，重復投入導致了資源浪費，另一方面是各文化管理主體一味追求統一標準，不能根據實際需求偏重靈活調整使用，導致資源閑置。

2.3 公共文化服務數字化手段尚未廣泛普及

如今我國已正式迎來移動互聯網時代，移動上網方式早已深入到千家萬戶，但各區公共文化服務的數字化應用的水平偏低，缺少互聯網、局域網理念，注重陣地化服務而輕視數字化服務，這對于公共文化服務現代性的提升造成障礙。除濱海新區擁有“文化隨行”App，以及西青區開展的多媒體排練教室等，大部分區并未將數字化手段與公共文化服務體系建設充分結合，并不具備網上預約排練廳室、數字化閱讀、數字化教學的條件，電子閱覽室等相關數字化設施利用率較低，數字化方面人力與物力的投入明顯不足。

3 對策建議

3.1 標準推動公共文化服務規范化

公共文化設施是保障公眾享有文化服務權利的實施單位主體，《天津市公共文化服務保障與促進條例》明確公共文化設施單位應建立和公示服務制度，推動公共文化服務規范化。《天津市基本公共文化服務實施標準（2022年版）》所規定和包含的相關標準將深化文化體制機制改革的內容要求與標準制定方案深度結合，設計新增了多項條款，如第6條規定通過文化館和圖書館總分館制度建設，布局和優化服務網絡，充分發揮基層在人員組織體系運維方面的優勢，有效推進與新時代文明實踐中心的聯動和融合發展。

公共文化設施管理單位應當結合所在地區的地域特色、文化傳統以及具體需求等制定標準，對影響服務的內容、涉及的設備和儀器進行配套和更新；對應制定嚴格規范的安全管理標準，同時依法配備運維人員和安全防護器材，開展公共活動安全評估，保障在公共文化設施內的安全活動；按照職能定位，推動建立法人治理結構，吸納有關方面代表、專業領域技術專家和社會公眾親身參與管理水平和服務效能的評價；制定基層文化綜合服務和服務標準，促進基層文化綜合服務中心建設規范化；制定對管理單位考核評價的加強版標準，提高設施使用效率和能效比、服務質量等立體綜合的考核評價體系，把群眾對公共文化服務的滿意度作為評價的關鍵性指標，提高其權重比例；制定和公示其收費免費服務項目和標準、服務規范、開放時間；開放時間應合理安排，適當協調公眾工作學習時間，公休日應正常開放，法定節假日應適度安排開放時間，學校寒暑假要延長開放，并豐富針對不同學段學生的服務項目。因維修和設備升級等原因需要暫停開放的設施，要及時通過網絡和線下向社會公告。

3.2 激勵社會力量參與公共文化服務標準體系建設與落實

促進天津市公共文化服務標準體系建設與落實，應充分調動公民、法人和其他組織參與標準制定的積極性，提高天津市公共文化服務領域標準體系的科學性和先進性，標準制定者同時也是標準的使用者，這就擴大了標準的影響力，促進標準落實，進一步增加公共文化服務的有效供給總量，增強有效服務水平，提高公共文化設施利用率。

將實踐中所積累的經驗方法，如：政府購買服務、文化志愿者等上升為標準體系，提升效力層級和實施力度，同時還可以對激勵與促進的具體方式途徑、政府引導扶持的重點等進行細化規定。鼓勵和支持各種人員群體組織參與制定并實施，通過實體經濟、財政資助、企業贊助、設施供給、社會捐贈等方式提供公共文化服務的標準體系和設施。各級人民政府和有關部門可根據編制標準，采取政府購買服務、項目補助等方法，支持社會力量以無償或優惠的方式提供服務[7]。

市政府可通過制定并適時調整政府購買服務的標準基本內容，具體購買項目由各級人民政府根據有關標準，結合實際情況確定并實時向社會公眾公布。通過建立購買主體、財政部門、服務對象、第三方共同參與的綜合考評機制，切實強化政府購買服務項目的績效評價。激勵社會力量通過政府組織的購買服務等多元化方式參與公共文化設施的運營和保障。具體而言，經營方有義務依據簽訂合同向社會公眾提供公共文化服務，同時經營方有權使用公共文化設施并依法開展符合其為人民服務宗旨的活動，弘揚社會主義核心價值觀理念，并提供普惠的優質文化服務。

3.3 建立標準體系提升公共文化服務數字化水平

《中華人民共和國公共文化服務保障法》對公共文化服務數字化的新時代發展在以下3個方面做出指引：（1）構建具有統一標準、互相聯通的公共文化的數字化服務網絡；（2）支持數字文化產品開發；（3）提高數字化和網絡服務能力。涵蓋了平臺建設、資源建設和能力建設，高屋建瓴地指引了公共文化服務數字化高質量發展的細分方向和具體任務[8]。

天津市公共文化數字化發展的著力點：（1）推動統一服務平臺的智慧化升級與實效性提升。“十四五”期間由數字化向智慧化發展的時間緊任務重，建設標準體系助力全市智慧圖書館體系持續發展，為公共文化服務的智慧空間規劃、智慧場館建設、智慧服務創新、智慧管理逐步推進并探索路徑。（2）建設標準體系助力與移動互聯環境相適應的數字資源建設。建設重點轉向內容精粹、單元短小、表現形式豐富、具有交互性的資源類型，如：短視頻等。同時，走建設與改造并重的路，啟動對既有數字資源的改造工程，把存量資源按照移動互聯網環境下利用的特點、按照不同人群的欣賞特點加以加工改造。（3）建設標準體系助力推廣和創造更多的線上線下相結合的服務方式。線上線下相結合，是公共數字文化服務的常態化方式。近年來迅速發展的網絡直播、群眾文化活動網上海選與線下展示相結合、全民藝術普及網上教學與現場培訓相銜接等形式，建設平臺資源，擴大覆蓋面、提高參與性。

4 結 語

隨著社會在經濟新常態條件下的穩定運行，基本公共文化服務的發展實現方式日漸豐富，利用標準制定和實施的手段協同引領天津市基本公共文化服務均等化、普惠化、便捷化[9]，需要理論研究和實踐創新雙管齊下，探索多樣化的可行路徑和建立新特征的標準體系，進一步形成政府、市場、社會共同參與的新格局，最終實現在社會主義新時代的全市公共文化服務的高質量發展。

參考文獻

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