農(nóng)業(yè)水價綜合改革對農(nóng)戶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水的影響研究
——以河北省平鄉(xiāng)縣為例

張 浩，周學(xué)鋒

（浙江海洋大學(xué)，浙江 舟山316022）

2014 年中央一號文件首次提出，“深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價綜合改革”①②。 2021 年中央一號文件繼續(xù)提出，“我國農(nóng)村要深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價綜合改革”。 在農(nóng)業(yè)“用水問題”不斷突出的今天，農(nóng)業(yè)水價綜合改革無疑是未來國家改善用水結(jié)構(gòu)、 保護(hù)生態(tài)環(huán)境、實(shí)現(xiàn)節(jié)水增糧、增效的重要途徑之一。 朱敏杰等認(rèn)為，我國灌溉水利用系數(shù)很低，要想緩解水資源稀缺問題，就需要從農(nóng)業(yè)入手，通過合理制定農(nóng)業(yè)水價來提高灌溉效率，達(dá)到節(jié)約用水的目的③。 賈紹鳳等通過計算和分析華北地區(qū)的農(nóng)業(yè)供水價格得到供水價格嚴(yán)重偏低的結(jié)論， 認(rèn)為急需提高水價，通過大幅提高水價， 將大大減少農(nóng)業(yè)用水使用量，達(dá)到節(jié)約用水效果④。 張獻(xiàn)峰等認(rèn)為，我國當(dāng)前農(nóng)業(yè)水價綜合改革還有很多工作要做，農(nóng)業(yè)供水計量設(shè)施還不完善，水價還偏低，應(yīng)當(dāng)全面分析和認(rèn)識問題，有針對性的完善農(nóng)業(yè)水價綜合改革⑤。 當(dāng)前學(xué)者們研究的大多是農(nóng)業(yè)水價綜合改革的理論問題和水價問題，研究政策實(shí)施對農(nóng)戶日常生產(chǎn)產(chǎn)生的實(shí)際影響還很少，因此，本文將從改革的各個政策實(shí)施對農(nóng)戶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水產(chǎn)生的不同影響進(jìn)行研究。 通過對各個政策實(shí)施情況產(chǎn)生的不同影響入手，進(jìn)行針對性的研究和分析。 這對我國北方深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價綜合改革，達(dá)到節(jié)約用水的目標(biāo)，對華北地區(qū)未來能夠良性循環(huán)發(fā)展具有一定的參考意義。

一、研究資料與方法

（一）研究區(qū)域概況

1.區(qū)域狀況。 平鄉(xiāng)縣，隸屬于河北省邢臺市，位于邢臺市中南部，地處華北平原南部，地屬黃土地貌，光照充足，屬溫帶半濕潤大陸型季風(fēng)氣候，年平均氣溫18.20℃，無霜期200 天，年平均降水量510毫米。 全縣現(xiàn)轄兩鎮(zhèn)四鄉(xiāng)一個街道，253 個行政村（此次農(nóng)業(yè)水價綜合改革涉及243 個行政村）。 耕地面積41.6 萬畝，灌溉耕地面積35.5 萬畝，全部為井灌區(qū)和井渠雙灌區(qū)。 根據(jù) 《河北農(nóng)村統(tǒng)計年鑒》，2016 年全縣農(nóng)作物總播種面積65.8 萬畝， 主產(chǎn)小麥、玉米、油料、蔬菜，糧經(jīng)種植比81.1:18.9，復(fù)種指數(shù)2.0。該縣是一個農(nóng)業(yè)大縣，2016 年全縣農(nóng)業(yè)灌溉用水量0.69 億m3，占全縣用水總量的85%以上，畝均灌溉用水量193.8m3/畝， 是河北省節(jié)水壓采項目縣之一。 農(nóng)用機(jī)井5323 眼，揚(yáng)水站點(diǎn)174 處。

2.管理狀況。 在計量設(shè)施安裝上，平鄉(xiāng)縣共有5323 眼機(jī)電井需要安裝計量設(shè)施，現(xiàn)已安裝130 眼機(jī)電井，還有5193 眼灌溉機(jī)電未安裝計量設(shè)施，揚(yáng)水站均未安裝計量設(shè)施。 在農(nóng)民用水戶合作組織建設(shè)方面， 已經(jīng)在民政局注冊成立了21 個用水戶合作組織，其中，區(qū)級用水戶合作組織20 個，依托20個聯(lián)村集中供水站， 按供水站的供水區(qū)域管理243個行政村的農(nóng)業(yè)水價改革工作。 在水權(quán)制度改革方面，2015 年已完成權(quán)限的水權(quán)分配工作， 發(fā)放水權(quán)證約5.8 萬本，水權(quán)證發(fā)放率達(dá)到100%，依據(jù)《平鄉(xiāng)縣水資源使用權(quán)分配方案》， 農(nóng)業(yè)用水水權(quán)額度為101.3m3/畝，為水價改革打下了基礎(chǔ)。

3.灌溉狀況。現(xiàn)狀全縣畝均灌溉用水量193.8m3。根據(jù)《河北省水利工程供水價格管理規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》），農(nóng)業(yè)用水價格可以分成供水生產(chǎn)成本和費(fèi)用兩項。 供水生產(chǎn)成本包括直接材料費(fèi)和工程維護(hù)費(fèi)，根據(jù)平鄉(xiāng)縣實(shí)際，現(xiàn)狀電價0.45 元/度（折算為水費(fèi)0.22 元/m3）， 工程維護(hù)費(fèi)按固定資產(chǎn)原值的1.4%確定（折算為水費(fèi)0.20 元/m3）⑥。 費(fèi)用主要為管理人員管理費(fèi)（社會資本參與建設(shè)、管護(hù)的農(nóng)田水利工程灌溉收益）， 主要為用水戶合作組織或者個人年管理費(fèi)用，根據(jù)全省已有的管理經(jīng)驗，按每年12 元/畝計算（折算為水費(fèi)0.09 元/m3）。 綜上，平鄉(xiāng)縣平均農(nóng)業(yè)灌溉用水價格為0.51 元/m3,其中供水生產(chǎn)成本0.42 元/m3。 （含電費(fèi)0.22 元/m3、工程維護(hù)費(fèi)0.20 元/m3）；管理費(fèi)用0.09 元/m3。 工程管理費(fèi)和維護(hù)費(fèi)通過“一事一議”或折算到水費(fèi)中計收，具體由用水戶與管理組織（或個人）協(xié)商確定。 在灌溉水費(fèi)征收與管理方面， 目前全縣農(nóng)業(yè)灌溉包括承包式、農(nóng)場式、集體式等管理模式。 農(nóng)業(yè)灌溉基本收取電費(fèi)、泵站（機(jī)井）維修費(fèi)、管理人員工資等提水成本，其中灌溉工程維修費(fèi)、管理費(fèi)，多采用“一事一議”等方式收取。

4.農(nóng)業(yè)水價改革。 依據(jù)2015 年財84 號文《農(nóng)業(yè)水價改革及獎補(bǔ)辦法及2016 年冀水財97 號文《農(nóng)業(yè)水價綜合改革及獎補(bǔ)辦法（試行）》⑦，平鄉(xiāng)縣分別于2014、2015、2017 年編制完成了《平鄉(xiāng)縣農(nóng)業(yè)水價綜合改革實(shí)施方案》《平鄉(xiāng)縣“超用加價”農(nóng)業(yè)水價改革實(shí)施方案》和《平鄉(xiāng)縣農(nóng)業(yè)水價綜合改革及獎補(bǔ)實(shí)施方案》并審批通過，全縣2015、2016 和2017 年地下水超采綜合治理試點(diǎn)區(qū)11.9 萬畝灌溉耕地面積，已開展了“超用加價”模式的農(nóng)業(yè)水價改革。

（二）試驗方法

1.數(shù)據(jù)采集。 根據(jù)河北省邢臺市平鄉(xiāng)縣農(nóng)業(yè)水價綜合改革實(shí)際情況，編制調(diào)查問卷，調(diào)查問卷共包括3 部分：第一部分是農(nóng)戶個體基本情況，包括年齡、性別、受教育程度、種植類型和灌溉方式⑧；第二部分為農(nóng)戶對農(nóng)業(yè)水價綜合改革態(tài)度，包括“一提一補(bǔ)”、 農(nóng)民用水戶合作組織、 對節(jié)水戶進(jìn)行獎勵、水權(quán)額度、配套基礎(chǔ)設(shè)施等因素對農(nóng)戶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水量的影響。 平鄉(xiāng)縣轄平鄉(xiāng)鎮(zhèn)、河古廟鎮(zhèn)2 個鎮(zhèn)，節(jié)固鄉(xiāng)、油召鄉(xiāng)、田付村鄉(xiāng)、尋召鄉(xiāng)4 個鄉(xiāng)，中華路街道一個街道。 因此，本文的數(shù)據(jù)來源于對河北省邢臺市平鄉(xiāng)縣兩鎮(zhèn)四鄉(xiāng)的農(nóng)戶問卷調(diào)查，沒有選擇中華路街道， 只選擇兩鎮(zhèn)四鄉(xiāng)作為調(diào)查區(qū)域，是因為該調(diào)查區(qū)域是實(shí)行農(nóng)業(yè)水價綜合改革的重點(diǎn)區(qū)域。 該調(diào)查區(qū)域共涉及村莊243 個，調(diào)查該區(qū)域?qū)τ诋?dāng)?shù)鼐哂锌尚行院陀行寓帷?021 年8 月，筆者在河北省邢臺市平鄉(xiāng)縣對該區(qū)域農(nóng)業(yè)水價綜合改革情況展開了為期15 天的調(diào)查。 本次調(diào)查采用問卷調(diào)查的方式，隨機(jī)抽樣，針對當(dāng)?shù)卮迩f農(nóng)戶對農(nóng)業(yè)水價綜合改革帶來的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水影響進(jìn)行實(shí)地走訪調(diào)查。 此次走訪發(fā)放問卷250 份，其中能夠進(jìn)行相關(guān)分析的問卷有200 份。

2.樣本特征.本調(diào)查問卷將“在農(nóng)業(yè)水價綜合改革實(shí)施中，農(nóng)戶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水是否采取節(jié)約用水措施”設(shè)為因變量，將答案設(shè)為“會”和“不會”。 基于平鄉(xiāng)縣農(nóng)業(yè)水價綜合改革實(shí)施具體政策，“將農(nóng)業(yè)水價綜合改革實(shí)施‘一提一補(bǔ)’，水價提高，但對定額內(nèi)的用水費(fèi)用進(jìn)行補(bǔ)助，這對您在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中的用水量是否有影響”；“您認(rèn)為農(nóng)民用水戶合作組織對您在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中的用水量是否有影響”；“農(nóng)業(yè)水價綜合改革提出對節(jié)水戶進(jìn)行獎勵， 您認(rèn)為這項機(jī)制對您在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中的用水量是否有影響”；“農(nóng)業(yè)用水水權(quán)額度的分配對您在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中的用水量是否有影響”；“您認(rèn)為配套基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完善對您在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中的用水量是否有影響”，這些設(shè)為自變量。

二、結(jié)果與分析

從表1 可知， 此處模型檢驗的原定假設(shè)為：是否放入自變量（一提一補(bǔ)，合作組織，節(jié)水戶獎勵，水權(quán)額度，配套設(shè)施）兩種情況時模型質(zhì)量均相同；而且p 值小于0.05，說明模型構(gòu)建有意義。

表1 二元Logit 回歸模型似然比檢驗結(jié)果

從表2 可知，將“一提一補(bǔ)”、農(nóng)民用水戶合作組織、節(jié)水戶獎勵、水權(quán)額度、基礎(chǔ)設(shè)施共5 項作為自變量， 而將農(nóng)戶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是否采取節(jié)約用水措施作為因變量進(jìn)行二元Logistic 回歸分析，模型公式為：

表2 二元Logit 回歸分析結(jié)果匯總

其中p 代表農(nóng)戶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是否采取節(jié)約用水措施為1 的概率，1-p 代表農(nóng)戶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是否采取節(jié)約用水措施為0 的概率,β 為回歸系數(shù)。 最終具體分析可知：（1）“一提一補(bǔ)” 的回歸系數(shù)值為1.501，并且呈現(xiàn)出0.01 水平的顯著性(p=0.000＜0.01)。意味著“一提一補(bǔ)”會對農(nóng)戶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是否采取節(jié)約用水措施產(chǎn)生顯著的正向影響關(guān)系。 （2）農(nóng)民用水戶合作組織的回歸系數(shù)值為0.621， 沒有呈現(xiàn)出顯著性(p=0.160＞0.05)，表明農(nóng)民用水戶合作組織不產(chǎn)生影響。 節(jié)水戶獎勵的回歸系數(shù)值為1.727，并且呈現(xiàn)出0.01 水平的顯著性(，p=0.000＜0.01)，意味著節(jié)水戶獎勵會對農(nóng)戶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是否采取節(jié)約用水措施產(chǎn)生顯著的正向影響關(guān)系。 （3）水權(quán)額度的回歸系數(shù)值為0.475，沒有呈現(xiàn)出顯著性(p=0.307＞0.05)，表明水權(quán)額度并不會對農(nóng)戶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是否采取節(jié)約用水措施產(chǎn)生影響關(guān)系。 （4）配套基礎(chǔ)設(shè)施的回歸系數(shù)值為1.884，并且呈現(xiàn)出0.01 水平的顯著性(p=0.000＜0.01)， 意味著基礎(chǔ)設(shè)施會對農(nóng)戶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是否采取節(jié)約用水措施產(chǎn)生顯著的正向影響關(guān)系。 總結(jié)分析可知：“一提一補(bǔ)”、對節(jié)水戶進(jìn)行獎勵、配套基礎(chǔ)設(shè)施共3 項會對農(nóng)戶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是否采取節(jié)約用水措施產(chǎn)生顯著的正向影響關(guān)系。 但是農(nóng)民用水戶合作組織、水權(quán)額度并不會對農(nóng)戶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是否采取節(jié)約用水措施產(chǎn)生影響關(guān)系。

Hosmer-Lemeshow 擬合度檢驗用于分析模型擬合優(yōu)度情況。 從表3 可知，此處模型檢驗p 值大于0.05 (Chi=4.743,p=0.785＞0.05),意味著接受原定假設(shè)，表明模型擬合優(yōu)度較好。

表3 Hosmer-Lemeshow 擬合度檢驗

一方面政策的實(shí)施對于農(nóng)戶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水量存在一定的影響，尤其是直接對于農(nóng)戶有利益的措施， 如補(bǔ)貼政策、獎勵和基礎(chǔ)設(shè)施都能從實(shí)處給農(nóng)民帶來直接利益。 另一方面，實(shí)施農(nóng)業(yè)水價改革的基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，農(nóng)業(yè)灌溉計量設(shè)施不健全，不能全面實(shí)現(xiàn)用水精準(zhǔn)計量， 農(nóng)業(yè)灌溉信息化設(shè)施基本沒有⑩?。全縣部分地區(qū)由于節(jié)水灌溉工程未覆蓋，依然存在大水漫灌的現(xiàn)象。 農(nóng)業(yè)灌溉供水價格依然較低，沒有能夠反映出水資源稀缺程度。 農(nóng)民用水合作社還僅存在于表面和理論上，實(shí)地實(shí)施效果不大，還需進(jìn)一步完善農(nóng)民用水戶合作組織的職能與組織能力建設(shè)，切實(shí)讓農(nóng)民參與到合作社中來。

三、結(jié)論

加強(qiáng)農(nóng)業(yè)水價改革與其他相關(guān)改革的銜接，要理解近期和后期、發(fā)展和穩(wěn)定等關(guān)系，不僅要考慮到政策的良好實(shí)施，還要考慮到農(nóng)民的實(shí)際情況??。通過精準(zhǔn)補(bǔ)貼、節(jié)水獎勵等措施，不增加農(nóng)民水價改革負(fù)擔(dān)， 征收水費(fèi)專項用于灌溉工程維修養(yǎng)護(hù)、配水人員勞務(wù)費(fèi)和管理費(fèi)等合理性開支，超收部分返還于民。

（一）加強(qiáng)宣傳教育培訓(xùn)

通過各種媒體和方式，積極開展農(nóng)業(yè)水價綜合改革宣傳報道，尤其是“一提一補(bǔ)”政策的實(shí)行。 為確保水價改革的順利推進(jìn)， 充分利用各種媒體，采取印制宣傳手冊、設(shè)置墻體（線桿）標(biāo)語等，廣泛開展宣傳，提高公眾的水危機(jī)意識。 宣傳利用典型示范、事例贏得群眾擁護(hù)和支持，提高農(nóng)戶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中有償用水、節(jié)約用水的自覺性??。

（二）完善農(nóng)民用水戶合作組織

創(chuàng)新農(nóng)民用水戶合作組織發(fā)展是必然選擇也是重要基礎(chǔ)?。 這些縣、區(qū)農(nóng)民用水戶合作組織，負(fù)責(zé)水費(fèi)收繳、水事協(xié)調(diào)等事宜。 各級用水戶合作組織設(shè)立水費(fèi)收繳臺賬，健全水費(fèi)收繳管理系統(tǒng)。 區(qū)農(nóng)民用水戶合作組織及各會員行政村具體負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)水費(fèi)收繳，并使用統(tǒng)一票據(jù)。 縣農(nóng)民用水戶合作組織設(shè)立節(jié)水獎勵資金賬戶，試行分區(qū)、分村記賬。隨著水價改革的不斷深入，需進(jìn)一步完善農(nóng)民用水戶合作組織的職能與組織能力建設(shè)。

（三）建立精準(zhǔn)補(bǔ)貼機(jī)制

縣農(nóng)民用水戶合作組織設(shè)立節(jié)水獎勵資金，用于對用水戶合作組織、機(jī)井或揚(yáng)水站承包戶、灌區(qū)管理單位等用水單位和個人節(jié)水的精準(zhǔn)補(bǔ)貼。 按照省財政補(bǔ)貼的畝獎補(bǔ)資金5.4 元測算， 現(xiàn)狀年平鄉(xiāng)縣灌溉用水定額209m3，到2020 年全縣畝均用水量較現(xiàn)狀節(jié)水20%以上，降到155m3。 通過這些措施，達(dá)到水價改革的階段目標(biāo)。

（四）水權(quán)額度

對各類水源依據(jù)國家和政府為主體實(shí)施， 過程要公開透明， 要堅持可持續(xù)發(fā)展， 考慮農(nóng)民實(shí)際情況，以農(nóng)民生活為主，兼顧保護(hù)生態(tài)環(huán)境的原則??，確定全縣農(nóng)業(yè)可分配水量。 全縣按耕地面積將農(nóng)業(yè)可分配水量分配給各村，由用水戶合作組織管理。將建立水權(quán)交易制度，鼓勵水權(quán)轉(zhuǎn)讓。 2015 年編制完成《平鄉(xiāng)縣水資源使用權(quán)分配方案》，根據(jù)方案核定水權(quán)證有效期內(nèi)（2015 年1 月1 日—2017 年12月31 日）年度可分配水量為4763.5 萬m3，扣除合理的生活用水量137.0 萬m3、 非農(nóng)生產(chǎn)用水量154.8萬m3、生態(tài)用水量7.0 萬m3、預(yù)留水量249.4 萬m3后的剩余水量4215.3 萬m3，按耕地面積確權(quán)至各農(nóng)業(yè)用水戶，確權(quán)的畝均水權(quán)額度為101.3m

（五）配套基礎(chǔ)設(shè)施

完善供用水計量設(shè)施，有條件的地區(qū)按照“一井一表，一戶一卡”的要求，安裝用水智能計量設(shè)施，實(shí)行“先充值繳納水費(fèi)，后刷卡取水澆地”，全面實(shí)行終端計量供水。 短時間內(nèi)不能完善配套設(shè)施問題的可以先實(shí)行“以電折水”的計量辦法。 渠灌區(qū)計量到斗渠口（揚(yáng)水點(diǎn)），井灌區(qū)計量到井口。 進(jìn)一步完善工程產(chǎn)權(quán)制度改革， 落實(shí)管護(hù)主體及責(zé)任，建立“產(chǎn)權(quán)明確、責(zé)任明確、管理民主”的水源工程及末級渠系工程產(chǎn)權(quán)制度。

注釋：

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