常態化疫情防控背景下：構建突發事件正確輿論引導機制研究

汪孟夏，于麗芬，鄭洪志

（大連交通大學，遼寧 大連116028）

在新冠疫情防控工作中，要真正實現國家社會大局的穩定。 目前，中國疫情防控已經從阻擊戰進入持久戰階段,防控疫情已經呈現一種常態化趨勢。與防控新冠肺炎同步的思想輿論領域的持久戰也面臨復雜的形勢和艱巨的挑戰。 因此，系統反思如何構建常態化疫情防控背景下正確輿論引導機制具有重要意義。 針對疫情思想輿論的工作進行重點把控，以客觀理性的態度應對新局面、新要求，在遵循科學規律的基礎上找準落腳點，及時發聲、精準引領。

一、堅持一個原則，牢牢掌握輿論引導主動權

輿論引導工作的推進需要建立健全完善的工作機制，樹立正確的政治和輿論方向。 始終堅持黨和人民的緊密聯系，以人民群眾的心聲為黨工作的改進方向。 必須要嚴格依據黨的理論和政策方針實現為人民服務的自覺行動，提升人民的精神需求和精神世界的豐富性。

（一）堅持黨的領導，以制度優勢引導輿論走向

“黨政軍民學，東西南北中，黨是領導一切的。 ”要想贏得輿論戰的勝利，必須健全輿論引導機制,堅決服從黨中央的集中和統一領導。 首先，思想是行動的先導，是在輿論場占領陣地的重要武器。 黨的十九屆四中全會提出：“始終堅持在意識領域馬克思主義的根本制度”。 在意識形態領域將馬克思主義作為重要指導思想并制度化和規范化，而在疫情防控常態化進程中，需要進一步明確指導思想。 要在多元化、多樣化中建立主導、共聚共識，強化網絡空間的主動性和創造性，堅持馬克思主義在輿論市場的重要引領地位。 其次，制度是行動的保障，是打贏抗“疫”戰爭的必勝法寶。 輿情管控要切實有效地貫徹落實國家提出的各項疫情管理舉措和相關制度，離不開黨中央的領導和決斷。 對于防疫輿情要展開系統的調查和嚴格的管理，必須嚴格依據規范的制度實現輿情的合理管理， 遏制別有用心的、制造社會恐慌的言論。 要建立健全完善的輿情防控風險評估系統，借助完善的網絡系統，及時掌握民眾的真實需求，把控輿論走向。 要及時公布公眾關注的數據信息，對重點、焦點數據進行信息分類整合。準確對外發布。 要及時澄清謠言，借助政府的政策調控構建精準防控，以制度優勢引導輿論朝著科學化、可控化方向發展。

（二）堅持黨管媒體，舉旗定向守好宣傳陣地

堅持黨管媒體原則就是要求在黨的指導下，各級媒體展開工作，充分確保黨對媒體的引領權和管理權。 首先，黨需要緊緊抓住主流媒體的發展導向。黨和政府主辦的媒體必須掌握在黨的手中，切實實現為黨和政府工作進行宣傳，為人民服務。 兩微一端等新媒體和報刊、通訊社、電臺、電視臺、網站等傳統媒體的所有報道都必須體現黨的意志、反映黨的主張、維護黨的權威，真正實現讓全國人民擁護黨、熱愛黨，團結在黨的旗幟下。 要始終堅持黨媒姓黨，堅定政治立場和政治定力，決不能讓網絡成為錯誤言論的傳播渠道。 其次，黨媒以外的其他媒體都要置于黨的領導之下。 要嚴格確保不同媒體的政治方向、輿論導向、價值取向與黨中央保持高度一致。 要把黨管媒體、黨管宣傳落實落小落細，在進行傳播平臺管理的過程中堅持正確的政治方向。

（三）充分發揮黨員的意識形態職責

在常態化疫情防控背景下，需要積極發揮各級黨組織和黨員干部的引領作用，強化社會的輿論影響力和把控力，增強人民群眾對疫情防控的信心和決心。首先，要落實意識形態工作責任制。嚴格劃分各級黨組織責任，真正做到守土有責、守土負責、守土盡責。 在各級黨組織的考核過程中，將網絡輿論的監管和掌握能力作為意識形態建設的重要考核指標，真正實現責任落實到人，解決各類不想抓、不會抓、不敢抓的問題。 對重點問題要認真進行分析，對于一些意識形態色彩明顯的突發事件、針對性事件、焦點性事件反應要迅速、認識要深刻、舉措要有力。其次，要發揮黨員的先鋒模范作用。激發黨員干部的工作主動性和積極性，主動參與到意識形態建設的工作中去，對輿論事件有一個準確的了解和認識，加快國家政治思想和輿論環境的發展，這是常態化防控中的重要職責和社會發展的必然趨勢。

二、統籌兩個大局，積極應對新形勢下的新挑戰

2019 年底全球疫情擴散并逐漸蔓延至世界各國，為了全面抗擊疫情，不少國家經濟增長面臨嚴重沖擊，以美國為首的西方國家經濟快速下滑，加劇了社會矛盾。結合當前國際發展情形可知，世界正面臨著重大的變革。結合國內的發展情況可知，中華民族偉大復興正面臨重要的戰略機遇。因此，在中國疫情防控進入常態化的大背景下， 要深刻認識國內和國際局勢的長遠發展， 全面審視復雜的國際環境帶來的新的挑戰，堅持正確的政治方向、輿論導向、價值取向，整合各種資源、調動各方力量，從準確認識、有利行動、創新方法三個方面構建輿論引導模式，實現正能量傳播效果的最大化、最優化。

（一）認識上要準確到位

疫情的發展在世界范圍內帶來了一波大范圍的沖擊、調整、變革，隨之也帶來了國際輿論爭奪戰。 當前意識形態斗爭的最前沿、主陣地非互聯網莫屬。 目前中國網絡意識形態呈現出新的更加積極的變化：一是網絡輿論生態逐漸好轉，網民能夠自發發表愛國愛黨言論，摒棄盲目追捧貶低中國的言論，能夠自發進行駁斥。 二是進一步構建形成完善的主流意識形態。 新冠病毒的抗爭中，社會主義制度的優越性得到彰顯，主流意識形態得到群眾的認同。 三是網絡輿論格局出現轉變，當前社會已經出現了社交媒體和自媒體生態的重構，直播和短視頻平臺的迅速崛起，引發社會的廣泛熱議，明顯減弱“意見領袖”的影響。 網上輿論生態持續向好，形成輿論引導新格局。 在新的發展趨勢下我們也必須對新的風險和挑戰有更加準確的認識。 例如在防控新冠肺炎的新局勢下敵對勢力加強了對中國互聯網的滲透，美西方聯手對中國進行意識形態圍堵和遏制。 再比如疫情導致社會暴力事件增加進而傳播到網絡，引發網絡輿論突發事件激增。 對此，我們要清醒認識到意識形態斗爭的緊迫性和復雜性。

（二）行動上要堅強有力

面對紛繁復雜的形勢，既不能回避問題，也不要受困于西方思路，必須緊密結合常態化疫情防控工作需要，敢于亮劍、善于亮劍。 積極爭取國際社會“話語權”、筑牢意識形態的“防火墻”、占據思想陣地的“制高點”，為奪取疫情斗爭全面勝利提供有利輿論環境。 首先，要完善境外輿論回應機制，主動回應國際關切。 要明確境外媒體的注意力和問題的焦點，把握議題浪潮的趨勢，對于事關國家和民族利益的大事，要主動發布、正面表態、理性發聲，形成良好的輿論氛圍。 對于非本質問題不要被西方牽著鼻子走，避免糾纏不清。 其次，要強化正面宣傳，突出主旋律，筑牢精神根基。 積極推出一系列能夠真正反映中國抗“疫”進程中國家治理體系和治理能力現代化的報道，提高議程設置能力和敘事傳播能力，注重微觀敘事、以小見大，讓更多的人形成共鳴。 最后，要不斷增強中國“軟實力”，構建國際話語權。 在疫情防控的常態化背景下，為中國構建國際話語權提供了新的契機。 中國人民在中國共產黨的領導下取得了抗擊“新冠疫情”的一個又一個階段性勝利，我們在世界才更有底氣。 在講好中國抗疫故事的同時構建形成中國的國際話語體系，有能力在世界上凸顯中華文化特有的基因，使中華文化最終服務于實現中華民族偉大復興和推動構建人類命運共同體的偉大目標中。

（三）方法上要靈活創新

構建正確輿論引導機制的關鍵所在是必須采取更新穎的思維、更寬廣的視野、更長遠的眼光掌握正確的新聞傳播技術， 進而對輿論格局產生影響。 首先，善用多元手段，探索硬新聞的軟表達路徑。 移動媒體成為新聞傳播的重要方式，技術的創新和新技術的運用加快了信息傳播的速度，同時也帶來了傳播環境和內容生態的變化，廣大民眾更傾向于閱讀可視化、移動化、趣味性強、接地氣的新聞。 因此，為了更加強化內容嚴肅的正向新聞傳播，必須轉變新聞的傳播方式，采取更加接地氣的軟表達方式來進行有深度的輸出， 采取音視頻、MG 動畫、VR、AI、手繪、動漫、沙畫、Vlog、H5 等多元化形態，進行新聞報道傳播維度的延伸，實現了正向新聞的軟著陸。 在抗疫期間一系列優秀的短視頻在網絡平臺上傳播，如《重生》《疫情不退，我們不退》《等春來》《武漢莫慌，我們等你》等受到了廣大人民群眾的熱愛， 也真正實現了疫情期間正能量的傳播，對民眾提升信心和振奮人心意義重大。 其次，善用數據分析，掌握網絡輿情引導主動權。 為了更加精準地引導突發事件輿論的走向，通過大數據計算和疫情決策者的緊密結合，應根據時代需求充分掌握網絡輿情的引導和規范。 具體來說，一是要借助于各種智能化算法的應用有效確定網絡輿情產生、傳播、信息流和發展趨勢，借助于大數據實現精準識別，回應民眾對網絡輿情的關切點和困惑點，為輿情引導提供技術支持。 二是要建立網絡輿情綜合研判和分析體系，將定量與定性相結合，科學分析、精準施策，掌握輿論引導主動權。 最后，善用人文關懷，打贏重大疫情防控輿論戰。 輿論工作的展開首先需要根植于民眾，就人民群眾密切關注的問題展開論述，傾聽民眾訴求并及時回應、解決民眾的切實需求。 要在推進民生事業發展的過程中做好思想輿論宣傳工作，在增強情感認同的同時強化意識形態認同。 同時，要因勢利導，處理好情感與理性、引導與監督的辯證關系。 在正面宣傳報道中要避免“假大空”。 人物塑造的時候要盡可能的真實、溫暖，避免過于拔高，導致人物失去情感。 在輿情引導的時候要盡可能做到適度，通過真實的情感傳遞和情感抒發來對公眾的價值判斷產生影響， 避免神化，喪失真實性。 以情感為基礎才能真正形成公眾態度的正面引導，使情感共鳴更加深入人心。

三、加強三方聯動，健全網絡綜合治理新體系

突發事件輿論引導中存在各方利益之間的博弈，體現在三個方面，第一，部門之間的博弈。 第二，管理單位與媒體的博弈。 媒體報道的速度、質量、不深入調查，不詳細核實甚至“娛樂化”報道的傾向影響管理部門對突發事件局面的掌控。 第三，管理部門和公眾的博弈。 因此，在輿論引導中必須以公共利益為基礎，加強三方之間的信任，建立三方之間的對話，通過管理部門之間的聯動、管理部門與媒體之間的聯動以及管理部門與公眾之間的聯動，開展突發事件輿論引導。

（一）管理部門之間聯動

現代社會中的突發事件，在事件原因和影響范圍上往往會涉及不同的地域、 不同的行政管轄地區。 而全球范圍內爆發的新冠肺炎，不僅需要通過各社會管理部門、其他社會組織的努力，甚至需要跨國界機構共同協同，動用各種人力、物力、技術、財力等資源。首先，強化頂層設計和整體規劃。在輿情處理中要建立健全長效發展機制， 加強源頭治理，構建事前事中事后協同聯動機制。 做好平時的輿情監測和預警，相關部門要搜集民意，做好日常信息發布，暢通對話渠道。 其次，要構建立法執法守法同向同行機制。 各級管理部門在疫情阻擊戰中的聯防聯控、 群防群控等各項疫情防控工作的開展，都要接受法律監督，從疫情防控的立法、執法到司法、守法，要在法治軌道上統籌推進各項防控工作。而網絡絕不是法外之地，良法是善治之前提，應確保有法可依、有法必依，提高炮制謠言者的違法成本，真正起到威懾作用。 要規范行政法規和完善規章制度，打造安全的互聯網環境、構建法治實施體系、法治監督體系、法治保障體系。 為了全面提升廣大網民的法律意識和守法觀念， 需要在網絡生產、運營、 服務組織的過程中嚴格依據法律法規的要求，恪守行業規范和技術流程，為人民群眾提供一片網絡“凈土”。 在網絡產品、技術、服務中要嚴格依據國家的相關規定，提供優質、合法、健康的產品和內容。第三，要建立突發事件應急指揮中心。加強資源整合與組織能力的協同治理機制，管理主體以及市場、社會等多元主體之間要加強協同，積極應對突發事件，使得協同合作達到1+1＞2 的效果。 根據輿論引導的目的，突發事件信息管理部門應充分發揮決策和行動的作用，通過媒體、輿情監測部門和直接調查的方式，及時了解公眾的訴求，解決反映的問題。最后，要保證信息暢通和口徑一致。新聞發布會是解讀政策、引導輿情的重要渠道，各級管理部門要提高發布能力，有關領導、專家要在不同類型、不同層面、不同時間節點上，詳細說明政策、措施和疫情防控進展程度，確保各個環節及時、準確發聲，全面提升輿情引導力。

（二）政府媒體之間聯動

管理部門不能對發布不實信息的媒體放任自流，使得公眾輿論混亂，不利于社會的穩定和發展。要對公眾輿論進行有效引導，調動公眾團結起來一起面對危機。首先，要增強政媒的合作意識。管理部門應深諳新聞媒體的信息傳播規律，做好對媒體的信息服務。 同時，管理部門要正視媒體的輿論監督功能，認識輿論監督是媒體應有的職責之一，媒體輿論監督有助于傾聽民聲、了解全局。 其次，對媒體的引導必須講究技巧。 對媒體的引導應當是在了解新聞傳播規律和公眾訴求的情況下，通過議程設置來體現。要正確處理專家的意見。在疫情防控階段，可以匯總經濟社會各領域專家的意見，依靠主流媒體形成權威聲音。 主流媒體在與官方聯動的同時，也要加強策劃，發揮媒體的共情能力，傾聽人民群眾的訴求，化解輿情的集聚風險，避免謠言的滋生蔓延。

（三）管理部門與公眾之間的聯動

作為歷史的創造者，人民群眾是國家疫情防控工作開展、公共衛生事業推進的力量之本、革命之源。 各級管理部門在輿情的管控中要團結一切可以團結的力量,尤其是人民群眾的力量，引導人民群眾以馬克思主義為指導思想,堅決維護黨中央的決定,保持正確的政治思想和敏銳的鑒別能力，堅定攻克疫情的信心和決心。 首先，要接地氣、要注重與公眾的互動，真正發揮民眾的監督作用。 其次，要加強對“意見領袖”的引導管理。 在網絡信息化時代，公眾越來越依靠網絡獲得信息。 因此，在突發事件發生時，應第一時間點對點地主動傳遞科學、客觀的信息，引導意見領袖發表正面言論，構筑輿論引導大方向。第三，要加強基層群眾自治。負面輿論的產生往往是公眾利益受損、 剝奪感增強， 經過發酵、煽情、共鳴等形成的。 要堅持關口前移、源頭預防，構建防范化解風險的前沿防線。 基層群眾自治組織直接面對具體的個體，針對性更強，開展宣傳工作有得天獨厚的優勢，效果比媒體宣傳更好。 因此，可利用基層資源幫助部分居民解決問題、 化解矛盾、渡過難關， 必要時也可以為居民提供法律等援助，有利于將一些潛在引發負面輿情的因素消滅在基層，防患于未然。

總之， 疫情防控中的輿論引導是國之大事，不僅關系到中國的疫情防控能否得到全面勝利，甚至事關黨和國家前途命運，事關人民福祉。 要以政府亮劍發聲為主，媒體實現深度解讀，加強公眾的凝聚力和價值體系， 才能在常態化疫情防控背景下，引導輿論達到固根本、穩預期、利長遠的效果，構建輿論引導新格局。