海寧市農田退水“零直排”治理現狀、問題與對策建議

尤濱乾，賈偉忠，葛佳穎，林蔚紅，楊麗，阮贊譽，沈秋蘭，居夢婷，程勤海*

(1.海寧市土肥植保能源技術服務站，浙江 海寧 314400；2.海寧市長安鎮農業農村辦公室，浙江 海寧 314400；3.浙江省耕地質量與肥料管理總站，浙江 杭州 310020)

浙江省海寧市地處太湖流域杭嘉湖平原，亞熱帶季風氣候，素有“魚米之鄉”之稱。區域內河網密布、池塘湖泊眾多，農作物以水稻為主，種植面積約1.1萬hm2。據測算，每年稻田退水氮、磷流失量達397.85 t、8.50 t[1]，對河湖水生態健康構成不利影響，每年7—9月部分河流斷面總磷濃度呈季節性超標[2]。

為切實減輕稻田氮磷流失對區域內水環境的影響，海寧市于2017年承擔和實施了國家級太湖流域農業面源污染綜合治理試點項目，在丁橋鎮新倉村建立稻田退水治理核心示范區193 hm2，采用連鎖六邊形、魚鱗穴、階梯等形式建設農田氮磷生態攔截溝渠系統3 313 m，配套生態調蓄塘0.5 hm2，于2018年被評為省級優秀溝渠系統[3]。在此基礎上，海寧市不斷創新治理模式，著力提升運維管護水平，至2021年末，全市已累計建成生態溝渠總長16 959 m、農田匯水面積1 108.7 hm2，并且逐步迭代升級，形成了以農田氮磷生態攔截溝渠系統為核心的稻田退水“零直排”治理技術體系。2021年7月，發布《海寧市加快推進稻田退水“零直排”工程建設行動計劃(2021—2025年)》，正式啟動和全面推進農田退水“零直排”治理工作[4]。

由于起步相對較早，海寧市在治理工程建設與運維方面逐漸積累形成了一定的經驗。本文結合海寧市近年來農田退水“零直排”工程建設與運維的實踐，分析了當前“零直排”工程建設與運維的現狀、存在問題及解決對策，以期為進一步開展農田區域退水“零直排”治理提供參考借鑒。

1 治理現狀

1.1 主要建設模式

根據《稻田退水“零直排”工程建設技術導則(試行)》(以下簡稱《技術導則》)，海寧市因地制宜，結合稻田所在區域地形地勢、周邊水體資源分布等特點，主要采用了全封閉式、半封閉式、開放式三種建設模式[5]。

1.1.1 全封閉式

在退養水塘、斷頭河浜、小河道等小水體資源豐富的區塊，構建“生態溝渠-生態濕地-調蓄回灌”系統，實現區域內稻田退水的循環利用與“零排放”。

1.1.2 半封閉式

在小水體資源相對不足的區塊，構建“生態溝渠-生態調蓄塘-生態凈化帶”系統，稻田退水經生態塘調蓄處理后，除部分回用外，其余部分流入生態緩沖帶經深度凈化后再進入受納水體。

1.1.3 開放式

在農田周邊沒有封閉小水體資源利用的區塊，構建“生態溝渠-生態凈化帶”系統，將附近小河道改造成為生態凈化帶，稻田退水經生態溝渠和生態凈化帶逐級攔蓄降解后再流入受納水體。

1.2 治理工程建設

海寧市明確將“零直排”工程作為全域土地綜合整治、高標準農田、小型農田水利等項目的必備內容，要求同步設計、同步建設、一體推進；對于單獨建設的“零直排”工程項目，市財政按建安費的50%進行補助[4]。市級以上財政投入比例相對較高的項目在具體立項時，對起點高、技術新、效果好、示范性強的工程給予優先考慮。截至2022年底，海寧全市累計投入資金6 300萬元，建成生態溝渠系統2.5萬m、生態調蓄塘1.2 hm2，稻田退水“零直排”治理面積1 400 hm2，其中：全封閉式153.3 hm2、半封閉式386.7 hm2、開放式860 hm2。此外，作為技術擴展，全市稻魚綜合種養“零直排”技術應用面積760 hm2。根據《海寧市稻田退水“零直排”工程建設規劃(2021—2025年)》(以下簡稱《規劃》)，接下來還將每年建設“零直排”治理工程1 400 hm2，目標是：至2025年底實現“零直排”治理面積5 600 hm2以上[6]。

1.3 運維管護

海寧市按照“建管并重”和“誰受益、誰負責”的原則，明確市、鎮、村三級建后管護工作職責，建立長效管理機制，市鎮兩級開展定期檢查指導并在每年年底共同對已建“零直排”工程進行考核打分(打分項包括：建設規模、內容與質量情況，標識標牌與責任落實情況，構筑物和植物的維護情況，整體美觀度與系統運行情況，肥藥減量和氮磷減排情況等[5])，確保“零直排”治理設施建好管好用好。同時，為切實減輕基層資金壓力，對于稻田退水“零直排”治理工程所在村，市財政每年按區塊內水稻實際種植面積給予1 500元·hm-2的管護資金支持，鎮(街道)配套不少于市級補助，對于管護不到位的不予補助，并取消鎮(街道)的評優資格。

2 存在的問題與困難

2.1 受糧田布局與設施現狀影響，“零直排”工程難以全面展開

2.1.1 糧田布局碎片化問題嚴重

無論從工程建設運維的技術實踐出發，還是從耕地空間布局的長遠規劃考量，稻田退水“零直排”工程選址應盡量選擇在集中成片的稻田區域，一般要求稻田匯水面積在10 hm2以上。然而，全市11 426.7 hm2糧食功能區涉及圖斑數1 156個，其中小于6.67 hm2的633個、小于3.33 hm2的399個，單個區塊不足6.67 hm2的就占了89.3%，給治理工程的選址與布局形成很大制約。

2.1.2 已建成的高標準農田功能較為完備

截至2022年底，全市已建成高標準農田24 746.7 hm2，集中成片田塊基本都建設了混凝土排渠且運行正常，再建生態排渠將導致重復投入；而《海寧市高標準農田建設“十四五”規劃》中儲備入庫的新建高標準農田項目僅1 073.3 hm2，“十四五”期間，全域土地綜合整治每年能新騰出的農田也僅133.3 hm2左右。

2.2 受主觀設計和客觀條件影響，工程治水效果仍需不斷提升

2.2.1 技術環節還存在一定短板

稻田排水具有時間集中、水量大等特點，水流侵蝕生態溝渠壁，易造成水土流失和渠底淤積堵塞；渠內植物生長旺季與降雨高峰期重疊，嚴重影響農田排澇；若遇極端高溫干旱天氣，生態溝渠水位不夠，會導致菌種、水生動植物等失活失效，影響凈化效果；目前考慮到客觀條件等多方面因素，技術上要求每10 hm2稻田配套生態調蓄塘300 m3以上[5]，但如果只按最低標準進行建設，理論上生態塘只能蓄納承載0.3 cm稻田水量，容易發生水力沖擊過載的情況。

2.2.2 全封閉模式占比偏低

稻田退水治理三種模式中，開放式在治理目標上僅能降解20%左右的氮磷指標[7-9]，而全封閉模式可實現退水回用、循環灌溉，農田退水基本不外排，能顯著減少對外河水質的影響。受農田周邊河浜、水塘分布以及是否可建生態調蓄塘等地理條件限制，已建成的1 400 hm2中開放式占61%、全封閉式僅占11%，《規劃》到2025年全封閉式占比也只能提高到16%[6]。

2.2.3 生態溝渠寬度偏大

由于受土壤質地、氣象水文和地形地貌等的影響，海寧市生態溝渠一般設計寬度在2 m以上(傳統溝渠僅0.8 m)，不僅給跨溝渠的農事操作帶來很多不便，而且也占用了更多的農地，使農田的經濟效益受到影響。

2.3 受資金投入和管護機制影響，工程建設和運維壓力較大

2.3.1 投資較高影響工程擴面

生態溝渠造價在500～2 000元·m-1(平均1 000元·m-1左右)，而普通現澆溝渠僅需280元·m-1。全封閉模式投入尤高，如周王廟鎮長春村40 hm2“零直排”治理示范區，投資達6萬元·hm-2。

2.3.2 補助偏低影響建設積極性

目前項目來源主要有農業綠色發展、全域土地整治、小農水、高標準農田、糧食功能區改造提升等途徑，其中農業綠色發展項目省級補助90%，但目前因資金用完已不再接受申報，其他項目市財政補助在50%～70%，缺口部分由鎮村兩級分擔，基層資金壓力較大。

2.3.3 管護機制不夠健全影響工程長期效益發揮

雖然屬地政府基本都制定了管護制度，但“重建輕管”思想依然存在，施工管護期內基本都能正常運維，管護期過后，部分農田區塊極易出現運維資金投入不足、主體職責不明、管護措施不到位等情況。

3 對策與建議

3.1 打破已建工程限制，查漏補缺進行改造提升

對已完成高標準農田建設且排水系統運行正常的區塊，對標《技術導則》要求，允許對其在盡量不破壞既有設施的前提下，按照“缺啥補啥”原則，因地制宜進行“零直排”化改造提升，并按單獨建設的農田退水“零直排”工程進行立項布局和提供政策支持。針對相互間隔較近的零散田塊，優先采用生態排渠貫通的方式連片成網開展“零直排”治理。加大土地全域整治力度，盡力擴大單個整治區域的面積，結合高標準農田改造提升等工作同步考慮建成區塊的“零直排”工程建設。

3.2 加強實踐探索和技術創新，不斷完善工程設計

農田退水“零直排”工程建設是真金白銀的投入，要依托科研院所和專家力量，充分汲取基層智慧，確保“零直排”項目設計合理、關鍵環節技術過硬，同時還要兼顧農業科技、農村環境與歷史人文等要素的設計統一，做到既合規實用，又生態美觀，既彼此協調，又彰顯層次感[9]。要在工程實踐中不斷進行完善和優化，優先采用建維成本低廉且效果好的技術手段，慎重選擇建維成本高昂的設施設備，切忌華而不實。針對生態調蓄塘耐水力負荷較弱的情況，推廣應用稻田地表徑流氮磷流失防控技術，通過有效減少稻田退水源頭產生量、提高農田氮磷肥料利用率等手段，切實緩減末端治理系統的運行壓力[10-12]；針對“全封閉模式”回灌水塘建設受地理條件制約的問題，要充分利用水利圩區進行改造提升，使其兼具生態調蓄和回灌功能；要通過強化田間節灌控排系統的設計，進一步增強稻田“田面蓄水”功能，從而對生態調蓄塘功能實現部分替代或補償，并使其他模式的治理效果也盡量向全封閉模式看齊。針對水土流失、影響排澇、動植物失活等問題，結合工程實踐淘汰或改進一批生態溝渠樣式[13-14]，不斷創新優化工程設計建造方案，更新《水生植物推薦名錄》[15]。針對河灘、生態濕地等部分區域極易出現一枝黃花等外來入侵物種泛濫的問題，在試點研究的基礎上積極推廣應用巨菌草種植技術，利用巨菌草的生態排擠競爭優勢擠占生態位，同時充分發揮其水土保持與氮磷消納功能。針對生態溝渠跨度偏大問題，通過推廣低壓節水灌溉技術把灌渠從明渠改為暗管，從而節省土地以用于生態排渠建設；通過間隔設置跳板、結合攔水坎設置過渠支撐物、或輔以工程措施增加溝壁傾斜度等辦法，方便跨溝渠的農事操作。

3.3 健全資金投入和長效管護制度，充分發揮項目長期效益

針對各類項目補助政策不一的情況，研究通過提低的辦法進行統籌優化，適當提高市級財政投入比例，提高基層的建設積極性[16]，同時鼓勵引導在花卉、果蔬、苗木等種植業地塊建設農田退水“零直排”治理工程。調整農田退水“零直排”建設工程指標的考核評價標準，從年終考核拓展到月賽季比考核，并且在日常定量考核的基礎上增加定性考核內容，將做好運維管護、落實管護經費、設置水質監測點位、定期開展水質檢測等內容納入平時考核，逐步提高運維分數占比，以確保項目長期穩定發揮效益。不斷完善農田退水“零直排”系統監測評價工作，在核心示范點構建數字化水質水量自動監測系統[17]，用更翔實的數據對工程建設和運維效果進行更加科學全面的評估，持續提升農田面源污染治理工程的建設與運維管理水平。

4 結論與展望

海寧市的農田區域退水“零直排”治理工作，在工程設計上，因地制宜，將農田氮磷生態攔截溝渠系統與周邊池塘河流分布緊密結合，通過攔截降污、生態調蓄、循環灌溉等措施實現農田退水的資源化利用與減量化排放；在建維管理上，建立工程質保期制度，同時充分發揮村“三小組長”和監督員作用，加強日常巡查監督；在運行管護上，注重與節灌控排、肥藥雙控、農村生態環境衛生等工作相結合，提升水肥利用效率，切實減少源頭產生量，保障設施正常運行；在監測評估上，不斷細化要求，2023年已將年度檢測考核改為對稻田退水關鍵期進行跟蹤檢測考核，并在3個“零直排”治理示范區探索建設水質自動監測系統4套、通量監測系統1套，為進一步深化農田區域退水“零直排”治理提供數據支撐。