雅江中游科技旅游風(fēng)景區(qū)開發(fā)建設(shè)風(fēng)險管理指標(biāo)體系研究

孫華章SUN Hua-zhang；程祥吉CHENG Xiang-ji；石常峰SHI Chang-feng

（①華能西藏雅魯藏布江水電開發(fā)投資有限公司，拉薩 850000；②松遼水利委員會水文局（信息中心），長春130021；③河海大學(xué)，常州213200）

1 雅江中游旅游風(fēng)景區(qū)建設(shè)項目背景介紹

近年來，雅江中游旅游景區(qū)的旅游業(yè)發(fā)展迅速。當(dāng)?shù)氐膲邀惿酱ā⒃忌帧⒇S富的動植物資源以及獨(dú)特的藏族和彝族民俗文化吸引了越來越多的游客。旅游景點(diǎn)豐富多樣，包括亞丁景區(qū)、稻城亞丁風(fēng)景名勝區(qū)、冰塔海景區(qū)等。游客可以欣賞到迷人的高山雪峰、原始森林、草原和湖泊，還可以體驗到獨(dú)特的藏族文化，品嘗美味的藏式餐飲。

雅江中游旅游風(fēng)景區(qū)建設(shè)項目具有得天獨(dú)厚的區(qū)位優(yōu)勢。首先，地處川藏高原地區(qū)，氣候宜人，四季分明，景色優(yōu)美。其次，交通便利，靠近川藏高速公路和康定機(jī)場，使游客能夠方便快捷地到達(dá)目的地。

雅江中游旅游景區(qū)具有巨大的發(fā)展?jié)摿ΑＵ呀?jīng)意識到旅游業(yè)對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的重要性，并將其列為重點(diǎn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。未來，該地區(qū)將進(jìn)一步加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升旅游服務(wù)質(zhì)量，拓展旅游產(chǎn)品和項目，吸引更多游客。同時，保護(hù)自然環(huán)境和民族文化也是發(fā)展的重要方向。

雅江中游旅游風(fēng)景區(qū)建設(shè)項目地理位置優(yōu)越，涵蓋了多個縣市區(qū)，在經(jīng)濟(jì)和社會方面具有潛力。近年來，旅游業(yè)發(fā)展迅速，吸引了越來越多的游客。未來，政府將進(jìn)一步加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和保護(hù)環(huán)境，拓展旅游產(chǎn)品和項目，推動旅游業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。該項目區(qū)位優(yōu)勢明顯，交通便利，自然景觀和民俗文化資源豐富。通過科學(xué)規(guī)劃和可持續(xù)發(fā)展，雅江中游旅游景區(qū)有望成為國際知名的旅游目的地，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展做出更大貢獻(xiàn)。

2 雅江中游旅游風(fēng)景區(qū)開發(fā)風(fēng)險指數(shù)指標(biāo)的設(shè)計原則

風(fēng)險指數(shù)是一種衡量特定投資品或投資組合風(fēng)險程度的指標(biāo)，通過對歷史數(shù)據(jù)和統(tǒng)計分析進(jìn)行量化，幫助投資者評估潛在風(fēng)險和回報，以做出明智的投資選擇。雅中水利風(fēng)景區(qū)開發(fā)建設(shè)中的風(fēng)險指數(shù)構(gòu)建需要遵循以下幾個原則。

一是整體性原則。雅江中游旅游風(fēng)景區(qū)開發(fā)建設(shè)中風(fēng)險管理的指標(biāo)體系構(gòu)建，首先應(yīng)該關(guān)注雅江中游地區(qū)的區(qū)位特征和發(fā)展趨勢，整體厘清該旅游風(fēng)景區(qū)開發(fā)建設(shè)的決定性影響因素，切實深入到雅江中游地區(qū)中去，充分了解到當(dāng)?shù)馗鞣矫娴恼鎸嵡闆r，以此確保所選取的指標(biāo)能夠在構(gòu)建雅江中游旅游風(fēng)景區(qū)開發(fā)建設(shè)風(fēng)險管理的指標(biāo)體系時從整體性的層面上反映出風(fēng)險管理的本質(zhì)和內(nèi)涵[1]。

二是可行性原則。雅江中游旅游風(fēng)景區(qū)開發(fā)建設(shè)中風(fēng)險管理的指標(biāo)體系構(gòu)建，要尤其考慮設(shè)置指標(biāo)時所選取的數(shù)據(jù)能否方便獲取及量化，用科學(xué)的方法進(jìn)行數(shù)據(jù)處理。因此，需要充分關(guān)注選取指標(biāo)的科學(xué)性，保證數(shù)據(jù)來源的真實性，以確保數(shù)據(jù)處理這項工作的可行性[2]。

燕尾段埋深為125～365 m之間，其中大跨加寬段最大開挖跨度21.01 m，開挖高度15.82 m，開挖面積達(dá)到267.9 m2。隧道大跨段采用三臺階法進(jìn)行開挖，連拱段以中導(dǎo)洞超前，右洞全斷面先行開挖，小凈距段采用右洞全斷面先行，左洞全斷面再開挖。隧道燕尾段采用Ф42超前小導(dǎo)管支護(hù)，長度4 m，間距40 cm；徑向注漿錨桿長度4 m，間距環(huán)向1.0 m，縱向1.0 m,；開挖后采用I22a型鋼和I18型鋼鋼拱架網(wǎng)噴，鋼拱架間距60 cm，噴射混凝土為C25合成纖維，厚度30 cm，二次襯砌為C35鋼筋混凝土，厚度60 cm。

三是可比性原則。雅江中游旅游風(fēng)景區(qū)開發(fā)建設(shè)中風(fēng)險管理的指標(biāo)體系構(gòu)建，需要充分考慮可比性原則。可比性的概念可延申為橫向可比和縱向可比。橫向可比是指能夠反映雅江中游旅游風(fēng)景區(qū)開發(fā)建設(shè)的整體發(fā)展過程和未來發(fā)展趨勢。縱向可比是指能夠衡量雅中水利風(fēng)景區(qū)開發(fā)建設(shè)中不同地區(qū)風(fēng)險水平的差異程度，保證計算結(jié)果在不同地區(qū)有可比性[3]。

四是層次性原則。雅江中游旅游風(fēng)景區(qū)開發(fā)建設(shè)中風(fēng)險管理的指標(biāo)體系構(gòu)建應(yīng)分三個層次，第一層為目標(biāo)層，即雅中水利風(fēng)景區(qū)開發(fā)建設(shè)過程中的風(fēng)險預(yù)測、評估、管理；第二層為準(zhǔn)則層，包括設(shè)計風(fēng)險、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險、人員風(fēng)險、市場風(fēng)險、工期風(fēng)險、其他風(fēng)險6 個一級指標(biāo)方面；第三層是指標(biāo)層，包括所有的具體指標(biāo)[4]。

五是對應(yīng)性原則。雅江中游旅游風(fēng)景區(qū)開發(fā)建設(shè)中風(fēng)險管理的指標(biāo)體系構(gòu)建，所選擇的指標(biāo)應(yīng)該能夠與政府最新戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃相對應(yīng)，反映人們對生活質(zhì)量的期待和社會需求。設(shè)計雅江中游旅游風(fēng)景區(qū)開發(fā)建設(shè)中風(fēng)險管理的指標(biāo)體系的其中一個重要目標(biāo)，即是為雅江中游旅游風(fēng)景區(qū)的可持續(xù)發(fā)展提供指導(dǎo)和參考，以期對該項目的風(fēng)險管理提供一定的參考意見[5]。

六是以民為本原則。雅江中游旅游風(fēng)景區(qū)開發(fā)建設(shè)中風(fēng)險管理的指標(biāo)體系要始終堅持“以民為本”的指導(dǎo)思想，能夠體現(xiàn)人民群眾對社會生活的期待度和滿意度，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要，從而為政府決策提供參考依據(jù)[6]。

3 雅江中游旅游風(fēng)景區(qū)開發(fā)風(fēng)險指數(shù)指標(biāo)的構(gòu)建

水利風(fēng)景區(qū)開發(fā)項目是一個復(fù)雜的工程，其施工周期長、施工工藝和方法復(fù)雜、作業(yè)種類繁多，人員流動性強(qiáng)且安全意識普遍較低。該項目需要在有限的場地上集中大量的施工人員、建筑材料和機(jī)械設(shè)備，并受到自然條件如施工環(huán)境、季節(jié)和氣候的影響。此外，工程項目的施工工序繁多，每個工序都存在不同的危險因素。在雅江中游旅游風(fēng)景區(qū)項目的各個階段中，尤其是工程建設(shè)期，風(fēng)險問題最為突出。因此，進(jìn)行系統(tǒng)的風(fēng)險評估與風(fēng)險管理至關(guān)重要。通過分解風(fēng)險因素，可以提高風(fēng)險識別的準(zhǔn)確性和全面性，從而有效控制風(fēng)險。雅江中游旅游風(fēng)景區(qū)項目的主要風(fēng)險包括設(shè)計風(fēng)險、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險、人員風(fēng)險、市場風(fēng)險、工期風(fēng)險以及各種安全風(fēng)險。對這些風(fēng)險進(jìn)行全面評估和有效管理，將有助于保障項目的順利進(jìn)行。

3.1 設(shè)計風(fēng)險指標(biāo)

設(shè)計風(fēng)險指標(biāo)主要涉及規(guī)劃設(shè)計單位的設(shè)計水平、項目規(guī)劃的可行性和項目施工方案的可操作性。如果設(shè)計水平不高或規(guī)劃不合理，可能導(dǎo)致景區(qū)建設(shè)與當(dāng)?shù)刈匀画h(huán)境和文化特色不相符合，影響游客體驗和景區(qū)形象。同時，施工方案的可操作性也需要考慮，可能導(dǎo)致施工困難、成本超支、破壞生態(tài)環(huán)境等問題。水利風(fēng)景區(qū)存在著人類活動帶來的水體污染風(fēng)險，對生態(tài)環(huán)境造成威脅。此外，開發(fā)建設(shè)過程中可能破壞當(dāng)?shù)氐纳锒鄻有裕瑢ι鷳B(tài)平衡造成不利影響。

3.2 經(jīng)濟(jì)風(fēng)險指標(biāo)

經(jīng)濟(jì)風(fēng)險指標(biāo)主要反映資金來源保證、融資風(fēng)險、資金回收風(fēng)險和原材料成本等。水利風(fēng)景區(qū)設(shè)施的長期維護(hù)需要大量的資金和人力投入。項目建設(shè)需要大量資金投入，缺乏足夠的資金可能導(dǎo)致項目無法按計劃進(jìn)行或無法保持正常運(yùn)營。同時，融資風(fēng)險也需要考慮，如果無法獲得足夠的融資支持，項目可能無法按計劃進(jìn)行。此外，資金回收風(fēng)險和原材料成本的變動也可能對項目造成影響。

3.3 人員風(fēng)險指標(biāo)

人員風(fēng)險指標(biāo)包括項目負(fù)責(zé)人的能力、工人素質(zhì)及管理人員的能力、技術(shù)人員與其他人員的能力和素質(zhì)、人員辦事效率以及招標(biāo)人與投標(biāo)人的協(xié)調(diào)配合程度等。項目負(fù)責(zé)人管理能力不足或工人素質(zhì)不高，可能會導(dǎo)致施工進(jìn)度延誤或質(zhì)量問題。此外，技術(shù)人員和其他人員的能力和素質(zhì)也決定了項目的順利進(jìn)行與運(yùn)營管理水平。

3.4 市場風(fēng)險指標(biāo)

市場風(fēng)險指標(biāo)主要涉及社會信譽(yù)和外界因素對項目的不合理干預(yù)。水利風(fēng)景區(qū)的開發(fā)建設(shè)可能引發(fā)社會負(fù)面輿論和抗議活動。如果項目在建設(shè)過程中遭受媒體質(zhì)疑、社會反對或政策調(diào)整等外部干預(yù)，可能會給項目帶來不利影響，并影響項目的聲譽(yù)和市場形象。

3.5 工期風(fēng)險指標(biāo)

工期風(fēng)險指標(biāo)主要反映了施工經(jīng)驗、施工能力、改變工期的要求、項目施工中的變動、施工現(xiàn)場的地理條件、施工驗收的規(guī)范性、項目規(guī)模和難度等因素。施工經(jīng)驗不足或施工能力不高，可能導(dǎo)致施工周期延長或出現(xiàn)施工質(zhì)量問題。同時，項目規(guī)模和難度越大，工期風(fēng)險也越高。建設(shè)過程中存在施工質(zhì)量不達(dá)標(biāo)的風(fēng)險，可能導(dǎo)致設(shè)施損壞或安全隱患。

3.6 其他風(fēng)險指標(biāo)

其他風(fēng)險指標(biāo)主要包括自然災(zāi)害風(fēng)險、氣候變化、生態(tài)移民、法律法規(guī)的變化和客源的大小等。重大洪澇、地震、山體滑坡等自然災(zāi)害可能對水利風(fēng)景區(qū)的建設(shè)和運(yùn)營造成嚴(yán)重破壞。氣候變化可能導(dǎo)致水資源供應(yīng)不穩(wěn)定，影響景區(qū)的運(yùn)營和旅游體驗。生態(tài)移民涉及當(dāng)?shù)鼐用竦陌仓脝栴}，如果處理不當(dāng)可能引發(fā)社會糾紛。法律法規(guī)的變化可能導(dǎo)致項目建設(shè)需要進(jìn)行調(diào)整或停工。此外，客源的大小也是項目可持續(xù)發(fā)展的因素之一，市場需求波動可能影響水利風(fēng)景區(qū)的游客流量和收益。

在項目建設(shè)過程中，需要綜合考慮以上風(fēng)險指標(biāo)，并采取相應(yīng)措施來降低風(fēng)險的發(fā)生概率和影響程度。同時，與相關(guān)部門和利益相關(guān)者進(jìn)行合作和溝通，共同應(yīng)對各種風(fēng)險。經(jīng)整理統(tǒng)計出雅中水利風(fēng)景區(qū)開發(fā)建設(shè)中風(fēng)險指數(shù)指標(biāo)體系框架，詳見表1。

4 降低雅江中游旅游風(fēng)景區(qū)開發(fā)風(fēng)險指數(shù)的路徑研究

4.1 設(shè)計風(fēng)險規(guī)避措施

選擇經(jīng)驗豐富、具備類似項目設(shè)計經(jīng)驗的規(guī)劃設(shè)計單位。在項目規(guī)劃階段進(jìn)行充分的可行性研究，確保規(guī)劃與當(dāng)?shù)刈匀画h(huán)境和文化特色相符合。在項目施工方案編制中考慮實際可操作性，避免過于復(fù)雜或不實用的方案。加強(qiáng)水源保護(hù)，建立健全水體監(jiān)測和治理機(jī)制，嚴(yán)格控制工業(yè)和農(nóng)業(yè)廢水排放，保持水體清潔。開展環(huán)境影響評價，制定科學(xué)的保護(hù)方案，保留或恢復(fù)當(dāng)?shù)氐纳锒鄻有浴?/p>

4.2 經(jīng)濟(jì)風(fēng)險規(guī)避措施

多渠道籌集資金，尋找政府支持和社會資本合作，確保項目的資金來源，多元化資金來源，降低對單一資金來源的依賴。提前進(jìn)行融資安排，確保資金的及時到位。在項目籌備階段進(jìn)行詳細(xì)的投資回報率分析，評估項目的可行性，確保項目的經(jīng)濟(jì)效益。定期跟蹤和管理原材料成本，尋求合理的采購渠道和供應(yīng)商，降低成本。

4.3 人員風(fēng)險規(guī)避措施

選擇有豐富項目管理經(jīng)驗和領(lǐng)導(dǎo)能力的項目負(fù)責(zé)人，確保項目能夠順利推進(jìn)。建立健全的人員培訓(xùn)機(jī)制，提高工人和管理人員的技能水平。通過招投標(biāo)程序，選取具備相關(guān)經(jīng)驗和技術(shù)能力的供應(yīng)商和承包商。建立有效的溝通機(jī)制，促進(jìn)招標(biāo)人與投標(biāo)人之間的協(xié)調(diào)合作。

4.4 市場風(fēng)險規(guī)避措施

建立良好的社會形象，加強(qiáng)與當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)和利益相關(guān)者的合作與溝通。深入了解市場需求，提供符合游客需求的旅游產(chǎn)品和服務(wù)。關(guān)注外界因素的變化，及時調(diào)整項目策略，做好應(yīng)對措施。加強(qiáng)與當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)和利益相關(guān)者的溝通和合作，傾聽各方訴求，確保項目的社會認(rèn)可度。

4.5 工期風(fēng)險規(guī)避措施

確保具備豐富的施工經(jīng)驗和技術(shù)能力的承建單位參與項目建設(shè)。在項目規(guī)劃階段充分考慮工期要求，合理安排項目進(jìn)度。建立監(jiān)控機(jī)制，及時發(fā)現(xiàn)施工中的問題和變動，并及時采取調(diào)整措施。建立健全的質(zhì)量管理體系，加強(qiáng)對施工過程的監(jiān)督和檢查。嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行施工驗收，確保項目質(zhì)量和工期的符合要求。制定合理的維護(hù)計劃，確保設(shè)施及時維修、更新，提高設(shè)施的使用壽命和安全性。

4.6 其他風(fēng)險規(guī)避措施

進(jìn)行全面的風(fēng)險評估和預(yù)警，采取工程措施加固和防護(hù)，建立應(yīng)急預(yù)案，提高景區(qū)的抗災(zāi)能力，提前應(yīng)對自然災(zāi)害的發(fā)生。建立健全的水資源管理機(jī)制，加強(qiáng)水資源調(diào)度和節(jié)約利用，適應(yīng)氣候變化帶來的挑戰(zhàn)。合理規(guī)劃生態(tài)移民安置方案，確保當(dāng)?shù)鼐用竦暮戏?quán)益和生活質(zhì)量。密切關(guān)注法律法規(guī)的更新和變化，進(jìn)行及時調(diào)整和遵守，確保項目的合規(guī)性和可持續(xù)發(fā)展。加強(qiáng)市場調(diào)研，了解目標(biāo)市場的需求和變化，開發(fā)不同類型的旅游產(chǎn)品，提高景區(qū)的競爭力，拓寬客源渠道，降低對單一客源的依賴。

以上措施旨在全面降低雅江中游旅游風(fēng)景區(qū)建設(shè)的各項風(fēng)險，并提高項目的可行性和持續(xù)發(fā)展能力。在項目實施過程中，同時也需要根據(jù)具體情況進(jìn)行靈活調(diào)整和改進(jìn)，不斷優(yōu)化項目管理和風(fēng)險防范措施。

5 結(jié)語

雅中水利風(fēng)景區(qū)的開發(fā)建設(shè)不僅是對自然資源的充分利用，還是為游客提供獨(dú)特的旅游體驗。然而，在開發(fā)建設(shè)的過程中，各種風(fēng)險也隨之而來，可能對項目的順利進(jìn)行和可持續(xù)發(fā)展造成影響。因此，科學(xué)有效的風(fēng)險管理非常重要。

本文通過對雅中水利風(fēng)景區(qū)開發(fā)建設(shè)過程中的風(fēng)險進(jìn)行分析，針對自然風(fēng)險、環(huán)境風(fēng)險、工程技術(shù)風(fēng)險、經(jīng)濟(jì)和市場風(fēng)險等方面，提出了一系列風(fēng)險管理措施。例如，建立健全的水資源管理機(jī)制、加強(qiáng)水源保護(hù)、制定科學(xué)的保護(hù)方案等，可有效應(yīng)對自然風(fēng)險和環(huán)境風(fēng)險。在工程技術(shù)方面，加強(qiáng)質(zhì)量管理、制定維護(hù)計劃等，可以降低工程技術(shù)風(fēng)險。此外，多渠道籌集資金、進(jìn)行市場調(diào)研等措施，有助于緩解經(jīng)濟(jì)和市場風(fēng)險。

通過本文的研究，我們可以看到，雅中水利風(fēng)景區(qū)的開發(fā)建設(shè)需要全面考慮各種風(fēng)險，并采取相應(yīng)的防控措施。只有科學(xué)有效地管理風(fēng)險，才能確保項目的順利進(jìn)行和可持續(xù)發(fā)展。同時，政府、企業(yè)和社會各界也應(yīng)加強(qiáng)合作，共同推動雅中水利風(fēng)景區(qū)的可持續(xù)發(fā)展，為游客提供優(yōu)質(zhì)的旅游體驗。在雅中水利風(fēng)景區(qū)的開發(fā)建設(shè)中，需要重視風(fēng)險管理工作，制定全面有效的防控措施，確保項目的安全性、可持續(xù)性和經(jīng)濟(jì)效益。通過合理規(guī)劃、科學(xué)管理和全方位的風(fēng)險控制，雅中水利風(fēng)景區(qū)將能夠成為令人向往和值得投資的旅游目的地，進(jìn)一步提升當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展和社會形象。