鄉村振興戰略背景下鄉鎮檔案工作的調研和思考

陳 婧 許 軍

（揚州市檔案局，江蘇揚州， 225009）

黨的二十大對全面推進鄉村振興做出了重要部署。中共中央、國務院發布的中央一號文件《關于做好2023 年全面推進鄉村振興重點工作的意見》指出，“必須舉全黨全社會之力全面推進鄉村振興，加快農業農村現代化。”在這一歷史進程中，鄉鎮檔案工作如何發揮基礎性、支撐性作用？對此，揚州市檔案局采取實地走訪、問卷調查等方式開展調研。

一、 做好新時代鄉鎮檔案工作正當其時

從法規政策看。2017 年，國家檔案局頒布實施《村級檔案管理辦法》，使新時代鄉鎮檔案工作有法可依、有規可循；2020 年新修訂的《檔案法》對鄉鎮檔案工作做出了明確規定，要求鄉鎮人民政府指定人員負責管理本機關的檔案，并對所屬單位、基層群眾性自治組織等的檔案工作實行監督和指導；2022 年1月起實施的《鄉鎮檔案工作辦法》提出要著力推進鄉鎮檔案工作法治化、規范化、科學化，更好地服務鄉村振興、新型城鎮化建設和基層治理能力現代化。同時，《“十四五”全國檔案事業發展規劃》要求，“圍繞鄉村振興戰略，完善農業農村檔案管理體制，推動建立縣、鄉（鎮）、村三級密切配合長效工作機制，鼓勵有條件的地區建立鄉（鎮）檔案館，有需要的地方實行‘村檔鄉（鎮）代管’模式，助力提升農村基層治理能力”，對鄉鎮檔案工作提出了更為明確具體的目標任務。

從現實需要看。鄉鎮黨委政府作為服務與聯系群眾最直接、最密切的基層組織，其在履職過程中形成的大量文件材料，客觀反映了全面推進鄉村振興戰略的奮斗歷程，應該完整地留存好；隨著鄉鎮政府公共服務能力的加強，村務公開、土地流轉、拆遷安置、勞動就業、醫保養老、企業轉改制、生態環境建設等與基層經濟社會發展、群眾生產生活密切相關的文件材料明顯增多，檔案利用人次和卷次逐年上升。提高鄉鎮檔案工作管理和服務水平，充分發揮檔案存憑留史、資政惠民作用，是時代和人民對檔案工作提出的“必答題”。

從先進地區看。不少市縣在推進鄉鎮檔案管理機制創新、檔案資源建設和開發利用等方面取得了許多可供借鑒的成果。如江蘇省張家港市構建起由政府主導、社會協同、公眾參與、法治保障、科技支撐的鄉村檔案治理體系，10 個區鎮全部建立檔案機構，所有鎮屬事業單位和涉農部門全部建立檔案室，全市基層單位建有民生檔案50 多類，其中已進館30 多類30 余萬卷；浙江省溫州市印發《關于進一步加強農村基層組織檔案工作的通知》，將鄉鎮、村檔案規范化管理納入黨建工作考核，還通過民生檔案街鎮村（社區）服務點、手機移動查詢系統等平臺建設，實現“查檔隨時隨地、閱檔一鍵打印”；福建省泉州市推動“鄉村記憶文化”項目建設，采取規范建檔、建設特色文化展示館等措施，首批建設完成50 個具有地方特色文化記憶的示范村（社區），該項目被列入泉州市鄉村振興戰略“三年行動方案”。

從自身基礎看。近年來，揚州市開展社會主義新農村建設和脫貧攻堅、農村土地承包經營權確權登記頒證、禁捕退捕、農村產權制度改革等檔案管理專項行動，綜合運用培訓、檢查、考核等方式夯實鄉鎮檔案工作基礎。全市82 個鄉鎮（街道）檔案室有63 家達到原省二星級以上規范化建設標準，其中35 家達到原省三星級以上規范化建設標準，室藏檔案總數47.22 萬卷（件）。寶應縣14 個鎮（區）檔案室全部達省三星級標準；村級規范化檔案室170 多家，占全縣村級總數的71%；廣洋湖鎮室藏最早的檔案形成于1959 年，檔案工作延續60 多年未中斷。邗江區獲評“全國新農村檔案工作示范區”，全區15 家鎮級檔案室全部達省二星級標準，其中槐泗鎮室藏檔案資源豐富，達1.67 萬卷、1.98 萬件；區域內143 家村級檔案室全部達到省規范化標準。

二、 鄉鎮檔案工作高質量發展任重道遠

對照鄉村振興背景下的新形勢新要求，揚州市鄉鎮檔案工作仍有不少問題、短板。

檔案工作發展不均衡的問題較為突出。全市各鄉鎮檔案工作起點不一、基礎不同、橫向差距較大。82個鄉鎮（街道）中，24家未建立檔案工作責任制，檔案工作分工不明、責任不清。一些鄉鎮雖然明確了檔案工作分管領導，但對檔案工作分而不管或管而不緊；部分縣（市、區）檔案部門和功能區黨政辦對鄉鎮檔案工作監督指導存在脫節、失管現象，區域內鄉鎮檔案工作整體基礎薄弱，個別鄉鎮至今沒有檔案室。

檔案管理現狀與規范化要求還有較大差距。檔案法治落實不到位，法治意識較薄弱。全市82 個鄉鎮（街道）中，39 家未實現全部檔案集中統一管理，部分檔案分散在各業務科室，造成檔案斷檔或散失。12家未將檔案工作列入考核，對檔案管理行為缺乏有效約束；檔案收集不夠齊全，臺賬有缺失。除文書檔案外的各類專業檔案、科技檔案以及重大活動、重要事件文件材料未及時收集歸檔，涉及民生的檔案種類不全、數量偏少，照片、音像、實物等載體類型檔案不夠豐富。《全宗指南》《全引目錄》等基礎材料缺失，檔案數量統計、收進移出登記等臺賬不夠健全；檔案整理不夠規范，標準未統一。鄉鎮（街道）檔案整理一定程度上存在“各自為政”的現象，歸檔整理方法“五花八門”，不利于檔案的管理和利用。

檔案安全措施存在不足。部分鄉鎮檔案室庫房陳舊，堆放雜物，設備老化，未配備溫濕度控制和消防、監控等安全設施，未實現檔案庫房、查閱用房、整理用房、辦公用房“四分開”，庫房面積不能滿足檔案法定存放年限需要，甚至未配備獨立的檔案庫房，檔案安全存在較大隱患。

檔案信息化建設較為滯后。全市82 個鄉鎮（街道）中，室藏檔案數字化率超過80%的僅占28%，有39 家未開展電子文件歸檔，一些鄉鎮未配備掃描儀、數碼相機等基本的檔案信息化硬件設備。部分鄉鎮未建立檔案目錄數據庫，電子目錄未與全文掛接，檔案查閱服務未納入鄉鎮公共服務事項，與人民群眾日益增長的檔案查閱利用需求存在較大差距。

檔案作用發揮很不充分。大多數鄉鎮對檔案工作的定位仍是重保管、輕利用。在檔案查閱利用方面，揚州市檔案工作開展較好的鄉鎮每年僅174 人次查閱檔案，相較而言，張家港市樂余鎮年查閱檔案4124 人次、各鄉鎮平均1736 人次，且網絡平臺查檔占50%，差距較大。大多數鄉鎮沒有及時記錄和更新組織機構沿革、大事記等，也沒有主動圍繞鄉鎮中心工作和群眾需求，深入挖掘檔案資源，形成展覽、書籍或視頻等形式多樣的編研產品。

鄉鎮檔案工作隊伍力量薄弱。各鄉鎮普遍存在檔案員身兼數職、流動性大、業務能力亟待提升等問題。82 個鄉鎮（街道）中，專職檔案員僅有23 人，占28%；從事檔案工作五年以上的僅有16 人，未滿兩年的達39 人；53 人不具備檔案人員上崗資格證，18 人近三年內未參加過檔案業務培訓。

三、 鄉鎮檔案工作服務鄉村振興大有可為

縣、鄉鎮檔案部門要找準檔案工作服務鄉村振興的結合點、著力點，以提升服務能力為總目標，建檔、用檔兩手抓，推動鄉鎮檔案工作大發展、大提升。

突出資政輔政，為中心大局服務。緊緊圍繞建設農業強市目標，全面收集鄉鎮在實施糧食產能提升、鄉村產業全鏈條升級、科技和改革雙輪驅動、宜居宜業和美鄉村建設“四大行動”中形成的重要文件材料；落實“鄉鎮機關檔案由鄉鎮檔案部門集中統一管理”要求，強化鄉鎮檔案形成部門歸檔責任，使涉及黨群、行政、財政經濟、科教文衛等各項工作領域，涵蓋文書、聲像和實物等各門類的檔案，按規定時間向鄉鎮綜合檔案室歸集；聚焦產業振興，幫助一批農業龍頭企業、農民專業合作社、家庭農場規范建檔，助力新農主體做大做強。建立寶應荷藕、高郵鴨蛋、儀征茶葉、沙頭西瓜、蔣王葡萄、言蹊花卉等優質特色農產品專題檔案，為提高產品質量、擴大品牌影響發揮檔案作用；保護、活化、利用好鄉鎮特色檔案文化資源，拓展集鄉鎮文化展示、傳統技藝傳承、愛國主義教育于一體的農文旅深度融合新空間，打造揚州農文旅“金名片”。

突出便民惠民，為人民群眾解憂。建立出生醫學證明、學籍、工齡認定、婚姻、離退休等門類檔案，為解決群眾的小事、急事、難事提供有效憑證；把農地確權、拆遷安置、社保醫療、勞動就業等文件材料納入歸檔范圍，收齊管好關系群眾切身利益的檔案；積極開展“檔案宣傳進鄉村”活動，讓基層群眾、廣大村民知道與自己相關的檔案在哪里、如何查；推進鄉鎮數字檔案室建設，優先開展利用率較高的民生檔案數字化工作，為把群眾困難糾紛解決在基層提供檔案支撐，讓“跑信訪室不如跑檔案室”逐漸成為基層群眾的共識；在實現“異地查檔，跨館出證”基礎上，加快建設“全域覆蓋、普惠共享、城鄉一體”的全市信息資源共享平臺，將均等化的檔案公共服務實實在在地送到群眾家門口和手中。

突出有序有效，為鄉村治理助力。從保障“應收盡收”和避免“過度留痕”的雙重目標出發，科學制定鄉鎮和村組織建設、民主決策、民生實事工程、農村產權制度改革、村級集體經濟發展等重大事項歸檔目錄，實行“清單式”管理，以基層履職行為的必要留痕，倒逼基層工作規范化，從而推動履職規范化。大幅壓縮工作臺賬和事務性文件材料的歸檔，指導鄉鎮、村采取預歸檔模式將檔案工作從“集中階段式”轉變為“日常管理式”，既為基層社會治理留下可追溯的過程記錄，又為各類考核、檢查、創建活動提供依據，真正把為基層減負落在實處。

突出鄉韻鄉風，為文明建設添彩。推動紅色資源建檔，為區域內各類紅色紀念場館、紅色建筑、革命烈士等建立檔案，助力創建紅色研學路線，在“四史”教育中積極發揮檔案作用；配合“美麗田園鄉村”和“新型農村社區”建設，推動實施鄉村記憶影像工程，組建志愿拍記隊，拍記對象包括居民住宅、道路廣場、水利河道、橋梁涵洞、企業發展、商業文體、綠化名勝等，留存原汁原味的鄉村記憶；引導社會力量、民間組織主動參與鄉賢名人、家譜宗譜、家訓家風、方言語音、老物件、老照片等方面珍貴檔案史料的搶救性征集，開展鄉鎮企業家、致富帶頭人等典型代表人物口述歷史采集，在此基礎上，建設一批“鄉鎮記憶館”“名人紀念館”“村史館”，展現鄉村發展，留住美麗鄉愁；為“身邊好人”“道德模范”及普通群眾建立家庭檔案，在新時代文明實踐陣地建立家風展示館、舉辦家庭檔案展覽，使家庭檔案成為群眾性精神文明創建活動的新形式。

四、 鄉鎮檔案工作需要依法治理、多元共治

鄉鎮檔案工作不僅為鄉村振興服務，而且是鄉村振興的有機部分，是黨的一項重要事業，應該充分重視、協同推進。

多元主體形成合力。各縣級檔案主管部門要充分認識檔案工作對實施鄉村振興戰略的重要意義，廣泛宣傳檔案工作服務中心大局、服務社會民生的積極貢獻，主動加強組織統籌和監督指導，推動習近平總書記對檔案工作提出的“四個好”“兩個服務”目標要求在鄉鎮落地見效；鄉鎮黨委政府是鄉鎮檔案工作的責任主體，要全面加強對檔案工作的領導，將檔案工作納入發展規劃、目標管理、年度績效考核，形成黨委成員分管、辦公室牽頭、各部門配合、檔案員具體負責的檔案工作網絡；鄉鎮檔案工作需要農業農村、民政、人社等部門共同參與，把檔案工作納入鄉村振興考核指標，與檔案部門聯合制定農村產業振興、基層治理、公共服務等專業檔案管理辦法、業務細則；鄉鎮檔案工作與群眾密切相關，要引導群眾參與建檔、管檔、用檔，組建鄉村檔案志愿服務團隊，推動建設人人有責、人人享有的檔案治理共同體。

指導監督加大推力。要貫徹落實《檔案法》《鄉鎮檔案工作辦法》等檔案法規制度，依法加強鄉鎮檔案治理。統一組織各鄉鎮開展檔案分類方案、文件材料歸檔范圍和檔案保管期限表編制工作，明確“做什么”；制作分發檔案應知應會知識和技能手冊并開展培訓，明確“怎么做”。推廣寶應縣村級檔案管理“有檔案室、有密集架、有規范整理實體檔案、有專用檔案管理軟件、有專（兼）職檔案人員”的“五有”要求，夯實村級檔案工作基礎。開展鄉鎮檔案規范化建設現場觀摩活動，推動各鄉鎮學習經驗、找準差距、明確措施。充分發揮監督考核“指揮棒”作用，針對鄉鎮檔案工作特點，常態化開展執法檢查、年度考核、業務評價等工作，推動各鄉鎮補短板、強弱項。

比學趕超增強動力。采取有效措施，激活鄉鎮檔案工作“一池春水”。實施“鄉鎮檔案工作規范化建設五年行動計劃”，建成一批示范、規范檔案室，形成示范帶動效應。開展檔案工作服務鄉村振興優秀案例評選推廣活動，引導鄉鎮檔案工作以服務為導向，豐富資源、加強利用。每年開展鄉鎮檔案工作人員培訓，做到業務培訓“一個都不少”。定期舉辦檔案系統先進工作者、“最美檔案人”、檔案職業技能標兵等評選活動，表彰名額以一定比例向鄉鎮、村傾斜，廣泛宣傳基層檔案工作一線涌現出的模范人物和先進事跡，引導激勵鄉鎮、村檔案工作者不斷增強“為黨管檔、為國守史、為民服務”的責任感、榮譽感，為鄉村振興貢獻更多檔案力量。