鄉村振興背景下新型職業農民培育體系建設的分析

趙瑞棟張振宇趙勁松王瑞成龍飛

(1.山西農業大學農業經濟管理學院，山西 太原 030006；2.山西省農村土地承包經營權流轉工作站，山西 太原 030002)

實施鄉村振興戰略，是黨的十九大作出的重大決策部署，是全面建成小康社會、鞏固脫貧攻堅成果、全面建設社會主義現代化國家的重大歷史任務，是新時代新業態“三農”工作的重要抓手。黨中央指出要大力培養新型農民，實現人才振興，夯實鄉村振興的智力支撐。新型職業農民的培育，是全面推進鄉村振興與農業現代化的現實需求和長遠國策。

1 新型職業農民的內涵、特征與類型

2005年農業農村部文件首次提出要實施農村實用人才專項計劃培養職業農民，2006年中央一號文件首次提出新型農民的概念，2012年以來歷年中央一號文件多次強調要大力培育新型職業農民，為農村發展、農業現代化發展培育鄉土實用人才。

1.1 新型職業農民的內涵

美國將新型職業農民定義為從事農業生產經營活動小于10a的生產經營者，并致力于培養其成為農業接班人[1]。中國界定新型職業農民為“以農業為職業、具有相應的專業技能、收入主要來自農業生產經營并達到相當水平的現代農業從業者”[2]。新型職業農民不只是農業生產一線的體力勞動者，也是集技術推廣、推廣營銷、經營管理為一體的新一代智力勞動者。此外，也有學者從生產性耕地的占有、主體時間用于農業生產、主要收入來源于農業生產經營[3]，跨區域、流動性、社會化和職業化[4]，以及人員范圍(不僅包括農民合作社和農業企業的管理人員，也包括一般的種養大戶或家庭農場主)[5]等視角定義了新型職業農民的內涵。

1.2 新型職業農民的特征

1.2.1 新型職業農民是農業產業從業人員

傳統農民多是政治學、社會學意義上的一種稱謂，反映一種身份或秩序；職業農民是農業產業化過程中的一種職業分類。新型職業農民從事農業生產不再以自給自足或果腹溫飽為目的，而是將其作為一種產業類型、適宜的生產經營崗位[6]。

1.2.2 新型職業農民屬于高素質的從業人員

現代農業要求從業者“有文化、懂技術、會經營”，掌握先進生產技術、經營管理方法。因此，新型職業農民需要具備知識、技術、經驗等素質[7]，是適應市場需求的專職從業者。

1.2.3 新型職業農民具備一定的現代農業生產經營能力

新型職業農民具備適應農業現代化發展需要的創新意識、市場意識、科學意識、創業意識，具備規?；I化、可持續發展的生產經營技術和管理能力。

1.2.4 新型職業農民有社會責任感

新時代的職業農民不僅要有文化素質、生產經營能力，還要對生態環境、社會進步、可持續發展承擔一定的社會責任[4]。

1.3 新型職業農民的類型

1.3.1 生產型職業農民

生產型職業農民主要是指掌握一定的農業生產技術和生產經驗，長期從事糧食作物、經濟作物、農產品加工、園藝等現代農業生產行業，可以產出較高附加值農產品的農業生產者。其成員主要包括農業經營主體的管理者、雇用人員，有些學者將其稱為“農業工人”。

1.3.2 經營型職業農民

經營型職業農民主要指具備一定的生產技術和創業資本，同時還掌握較高的新型農業經營管理能力和管理經驗，長期從事與農業產品生產經營相關的農業經營管理從業者。其成員主要包括各類從事農業生產經營活動的農業經營主體(如家庭農場、農民合作社)的負責人或農業企業的職業經理人。

1.3.3 服務型職業農民

服務型職業農民主要指掌握一定的現代農業生產技能和從業經驗，并長期從事農業生產產前、產中、產后生產鏈條全部或部分服務內容的農民。其成員主要包括從事農資產品銷售、農作物植保、農機操作、物流、加工、銷售等行業的農民。

2 培育新型職業農民的現實意義

2.1 助力鄉村振興

在農村職業教育快速發展的大環境下，新型職業農民不再是為生存而參與農業生產的傳統小農，而是密切考慮投入產出，追求利潤最大化的專業人才。作為實現農業現代化的重要資源，農民要適應新時代新業態需求充分實現現代化，由傳統的自給自足小農身份轉變為農業從業者身份。應對農民施行各類職業技能教學培訓，使農民掌握基本的農業生產技能、機械設備操作技能，革新觀念和精神面貌，以便更加有效地推進農業現代化的發展。發揮其引領示范作用，促進各地農村主導產業、特色產業發展，深化專業化職業分工，創造更大的社會經濟效益，助力鄉村振興全面實施。

2.2 保障糧食安全

新冠疫情和烏克蘭危機雙重沖擊下，全球各國糧食安全問題突顯。在此背景下，維護和鼓勵農民對農業產業的熱情和糧食種植的積極性，對于保障全國糧食生產安全，顯得彌足珍貴。新型職業農民的培育是確保我國糧食安全的重要建設內容之一。只有培育出高素質的職業農民，讓更多農民在農業生產中獲利，才能產生外溢效應，吸引更多的有留村意愿的農民建設新農村，從事農業產業，實現“藏糧于地，種糧于農，收糧于技”，穩定糧食基本盤、保障糧食安全。

2.3 發展新產業新業態

農村的新產業新業態是農業供給側改革的重要一環，新產業可以有效地促進農村的經濟發展，提升農業轉型發展水平，提高農民生活質量。在農業現代化的發展過程中，農業高新技術與互聯網技術互動發展，農民需要增強生產經營技能適應農業發展新模式、新業態。近年來，農村興起的農文旅產業、綠色循環農業等新產業，進一步加強了農業與康養、復健、旅游等產業的深度融合，促進了農村新產業新業態多層次、多維度快速發展。農民作為農村新產業發展的重要人才保障、智力支撐，對于新產業的萌芽、發展發揮著至關重要的作用。

2.4 推進科教興農的重要載體

新型職業農民具有良好的文化素養、農業向心力、專業傳承性，能更好地維護和保護農業生產力，實現農業的文化延續、經濟發展、生態平衡。同時，現代農業生產技術、經營理念、創新思維均是新型職業農民基本素養，也是生產經營型農民未來的發展方向。新型職業農民作為科教興農的重要載體，將在農業科技發展、職業培訓推廣中發揮重要的示范引領作用。

2.5 新型農業經營體系的中堅力量

新型職業農民是新型農業經營體系的重要組成部分或潛在主體，是構建“多元化、社會化、專業化、企業化、市場化”新型農業生產經營體系的中堅力量。當前不少農村農業人才凋零，老人、婦女、兒童無力承擔構建現代農業經營體系的重任[8]，迫切需要通過培育新型農業經營主體接力傳統小農家庭模式。通過新型職業農民的培育，不僅可以直接促進部分小農戶成長為種養大戶、家庭農場，也夯實和拓寬了種養能手和鄉土人才升級為農業企業、合作社“領頭雁”的人才基礎。

3 新型職業農民培育面臨的困境

3.1 新型職業農民的身份認同感不高

普通大眾及小農戶對新型職業農民的身份認同感不高，參與職業培訓的意義和價值挖掘不夠顯著。新型職業農民扶持及教育培訓政策出臺已逾10a，但老百姓對農業行業及專職農民的印象仍停留在收入低、工作環境差、投入產出效益不高等不理想狀態。在留村農民普遍老弱婦孺化的背景下，職業農民培育教學中能積極參與、全程參與者寥寥無幾[4]。此外，農村大學生、涉農職業學生、農業技術人員及從農人數呈“離農”“棄農”趨勢，新型職業農民與農業傳承人的內生動力不足。

3.2 新型職業農民培育對象

當前新型職業農民教育培訓對象主要有農村實用鄉土人才、種養大戶、農機大戶、新型經營主體帶頭人等眾多類型。理應根據培訓人才農業種類結構、知識文化儲備、歷史技能經驗、年齡的不同，對培訓課程內容實施分類設置和差別教學。但當前培育方式大多為集中、大班教學，并未依照培育對象的特征和需求分類施教、分層次培訓。需求層次不明晰的培訓方式，容易導致教學內容單一、缺少吸引力，培訓質量不高，受訓農民學習積極低落，嚴重制約新型職業農民培訓工作成效。

3.3 新型職業農民培育的機制不合理

新型職業農民培育最有效的3種方式是專業技能培訓，現場考察和同行交流，專家現場指導[9]。而實際中大多數培育方式為課題集中講學，顯然培育內容的供需存在較大偏差，嚴重制約了農民參與培育的效果。培育內容缺乏針對性、及時性，地域特色定位精準度不高。職業教育的行業、技能、設備等要素特征，決定了培育內容應具備特色性、差異性、專屬性。農業職業教育培訓由于當地地域、氣候、人文等稟賦差異，其培育內容的針對性要求更高。但由于經費、師資、教材等對接問題，現實中新型職業農民培育內容的針對性往往差強人意，難以滿足受訓農民的需求。

3.4 新型職業農民培育體系不完善

理想的新型職業農民培育體系，應是一個主體多元、機制完善的教育培育模式。而現實中，作為培育供給方的培訓機構較多，如農業技術推廣部門、農業高校、農業科學研究機構、農業技術培訓學校等。而多方參與的市場化培育機制不完善、產學研用體系不健全，如缺少學校和企業合作、產業和教育融合等，市場主體參與的積極性不高。此外，由于農業教育培訓分管部門較多，資源分散、權責不明，可能導致受訓農民的意見建議不能及時準確反饋到相關部門，課程設置不能及時按需調整，不利于新型職業農民培育體系的有序健康發展。

4 新型職業農民培育的改進政策

4.1 廣泛開展技能培訓

加大農民職業化培訓力度，加強機制建設、完善操作規范、嚴抓檢測考核，實施好新型職業農民、返鄉創業農民、留村傳統農民等分類培育計劃。積極組織村民參與“三農”政策解讀、農業生產政策宣傳、農業生產技術培訓等文化素質提升活動，保障農業生產人員農業生產技能拓展、綜合素質獲得提升。鄉、村兩級黨組織要積極協調和配合農業、科教、衛生、人社等部門的科教活動，樹立知識興農、科技興農的新型職業農民培育典范。

4.2 大力發展農業職業教育

利用好本地區位優勢，整合區域內的農科教資源，組織各種類型的農技下鄉活動，引導部門技術人員、高?？蒲袡C構專家、鄉土人才等技術力量深入農村，服務農業生產一線，及時把農業生產新技術成果和市場供需信息傳遞給廣大農民，指導和幫助其解決農業生產中遇到的技術難題。農村職業教育要把有農業生產意愿的農民作為潛在新型職業農民的重點培育對象，緩解農村中的輕農偏見問題。職業教育內容要與當地主導產業緊密結合，要依照不同鄉鎮鄉村產業布結構、產業發展階段、培訓農民特征，制定多層次、分批次、有重點的培育方案，及時、靈活地調整培育方式。

4.3 精準識別差異化分類培育

返鄉農民工、創業大學生、種田能手、“領頭雁”村干部對農民職業化培育的需求顯然是不同的。因此，針對不同的培育對象，要教授不同的培訓內容，采用不同的培訓方式。對于農業企業家，要重點培養產品營銷、企業經營管理的知識，將其培育為農業經營主體帶頭人、管理者；對于返鄉農民工，要幫助其重拾生疏的農業生產技能，同時發揮其非農技能嫻熟的優勢，將其培育為農村實用型人才；對于創業大學生，要結合其已有的豐富理論知識，補充其農業生產和社會經驗不足的短板，幫助其發展成為新型經營主體新血液；對于種養大戶、鄉土能手，要幫助其錦上添花、穩中求進，在生產技術和產品質量尋求新的更大進步，幫助其提質增效。

4.4 創新培育方式，增強培育效果

新型職業農民培育項目，應該采用創新的培育方式，這樣才能提高職業農民參與培訓的積極性，進而達到預期的培育目標。應根據當地農業特色和人才市場需求，合理制定培育方案，突出經濟效益、體現農戶意愿，重點培訓實用性高、操作性強的技能，如品種選擇、蟲害防治、農產品深加工、電商營銷等內容。此外，要豐富培育方式，創新課堂形式，以適應多元的職業農民創新就業需求。開設教師提升課堂，讓技能全面、經驗豐富的專家為初級教師傳授知識、技術以及教學方法，提升初級教師的素養和教學能力；開展田野教學，廣大農技推廣部門、農業技術專家應深入農業生產一線，在田間地頭進行教學培訓，以提高農戶培訓效果；開展流動課堂，在新業職業農民較為集中的若干農村設置流動課堂，在典型經營主體或職業農民的田地里、大棚中現場講學，并請部分職業農民現場演示，既提升其他農民模仿的可操作性，又可以起到督促農民熟練掌握技能作用；創新培育媒介，通過直播平臺、微信小程序、QQ群等農民喜聞樂見的方式傳授農業生產技能，可以更快捷地傳遞知識，也能為當地農民交流建立廣闊的平臺。