基層文化服務模式實施策略研究
——以臨朐縣蔣峪鎮為例

◎劉志杰

一、引言

山東省濰坊市臨朐縣位于沂蒙山地區，素有“文化之鄉”“小戲之鄉”“全國文化模范縣”“社會文化先進縣”等美譽，但臨朐縣經濟基礎比較薄弱。為開創出適合該地區實現文化小康的新模式，2015年，臨朐縣創新文化服務模式，率先在臨朐縣蔣峪鎮實施了“三位一體”文化服務模式試點工作。“三位一體”文化服務模式充分利用當地公共文化設施資源，深入挖掘當地文化內涵，創造性地將文化基礎設施與文化活動深度融合，為文化扶貧工作提供了新思路、新辦法。

二、“三位一體”文化服務模式實施背景

（一）活動單調乏味

各級政府制定出臺文化惠民政策的出發點和落腳點均是為了滿足人民群眾日益增長的精神文化需求，例如近幾年提出的“一村一年一場戲、農村公益電影放映、農家書屋出版物數字化更新”等文化惠民工程，無不是貫徹落實“堅定文化自信、建設文化強國”的集中體現。但是貧困地區由于資金投入及人員配備不足等原因，在日常開展的基層文化活動中，活動內容大多千篇一律，單調、乏味，沒有自己的特色，對于普通群眾來說缺乏吸引力。另外，政府開展的文化惠民活動往往集中在鎮（街、園、區）政府所在地，較少能夠進入村莊內部，普通百姓所能享受到的公共文化產品和服務較少且形式單一，使得當地群眾的文化生活單調，業余生活基本都是看電視、玩手機、玩棋牌、打麻將等，文化氛圍淡薄。由于缺乏正確的思想指引，一些內容低俗的娛樂活動便輕而易舉地侵入群眾當中，封建迷信活動和賭博等現象時常出現，群眾迫切需要積極健康的文化活動來豐富業余生活。

（二）基礎設施差

文化基礎設施建設是基層文化建設的重要一環，因為它不僅是促進文化傳播的載體，也是群眾接受與了解文化知識的載體。臨朐縣多數鎮（街、園、區）的文化基礎設施配套不夠完善，許多文化大院、文化中心、總分館中的分館、服務點等文化活動場所存在著面積不夠、活動室一室多用、活動室場所經常變換甚至沒有活動室等問題。鄉鎮政府往往把促進當地經濟的發展放在第一位，由于基層文化事業在發展過程中很少能見到經濟效益，所以當地財政部門對基層文化建設資金投入很少，致使村級文化基礎設施建設甚少，而文化基礎設施建設質量差且更新頻率不高等一系列問題，造成當地群眾整體素質不高，又影響了當地經濟的發展。

（三）管理水平不高

“重建設，輕管理”的基層公共文化設施建設情況很普遍，除了鎮（街、園、區）公共文化設施管理水平普遍不高外，相關配套措施也沒有及時跟上，導致公共文化設施作用發揮不充分。鎮（街、園、區）文化站配有專職人員的比較少，加上部分工作人員工作繁雜，不但要負責文化宣傳工作，還要承擔當地政府交辦的其他工作，致使他們用于文化工作方面的精力有限，不能全身心地投入綜合文化站的工作，也未能充分發揮鎮（街、園、區）文化站應有的職能。一些行政村、中心村雖然按照國家標準配置了分類圖書、辦公電腦、辦公書櫥、辦公桌椅等基層文化設施設備，但大都堆積在某個辦公室長時間不用，甚至被工作人員用于公共辦公和私人物件使用。很多行政村、中心村沒有制定綜合文化站開放時間、開放項目等內容。基層文化設施設備沒有專人管理，損毀損壞也不能及時修理，文化設施設備形同虛設。

（四）投入基層文化建設的經費較少

經費不足是當前基層開展各項公共文化服務工作所遇到的一大難題。近幾年，中央及省級財政部門雖然撥付了一定數量的專項資金，一定程度上彌補了當地基層公共文化建設資金投入不足的問題，但是由于臨朐縣財政基礎比較薄弱，僅僅依靠上級部門撥款并不能夠保障各項基層文化活動的順利開展，“一村一年一場戲、一月一場公益電影”在許多偏遠地區是很難實現的。

三、“三位一體”文化服務模式的實施內容

（一）加強基礎設施建設，提高文化服務供給能力

1.凈化環境，為“三位一體”文化服務模式建設奠定基礎。按照“整治提升—提報驗收—達標銷號”的工作思路，臨朐縣創新開展“綜合整治達標月”活動，對道路兩旁及村內巷道、房前屋后的柴垛、垃圾堆等進行了徹底整治處理，達到標準的每一個村莊，經過驗收合格后立即銷號。“綜合整治達標月”活動結束后，全鎮面貌煥然一新。還投入500萬元對鎮村環衛設施進行配套改善，從附近村莊聘用保潔人員242人，將全鎮76個建制村劃分為312個責任區域，建立起“鎮—社區—村—網格”四級保潔體系，形成了鄉村衛生齊抓共管的強大合力，實現了從重突擊到重長效的轉變。

2.治理水域，建設文體廣場等休閑娛樂場所。投資1.8億元對汶河、蔣峪河實施全面治理，組織實施了“四亂”整治、河道修復、建壩蓄水、生態綠化、公園建設等“五大工程”，配套建設了野趣探幽區、運動康體區、文化體驗區、休閑游憩區和濕地風情區五大功能區。五大功能區的建設實現了各村文化娛樂健身場所全覆蓋，每個村的文體廣場等休閑娛樂場所都成了各村文化活動的重要集散地，當地百姓平時在這里唱歌、跳舞、健身、游戲，改變了以往打牌消遣、吵架拌嘴的不良習慣。既改善了村容村貌，又培養了當地群眾積極健康的生活方式，通過健康文化的影響使群眾樹立了正確的價值觀、生活觀、幸福觀，共享文化發展的新成果。另外，當地投資1700多萬元，高標準建設了64個村級文體廣場，最終實現了76個建制村群眾性文化娛樂健身場所全覆蓋。

3.整修道路，重點打造文明一條街。按照高標準規劃引導、全方位養護管理的工作思路，當地政府投入資金8000多萬元，新建改建擴建同步走，先后建成蔣段路、蔣蒲路、常王路，以及李子行至西圈等13條共81公里的鄉村道路，村村通柏油路的目標任務提前完成。[3]另投資300多萬元，對每村主要街道兩側建筑統一粉刷，統一制作文化宣傳版面，統一安裝，打造文明一條街，宣揚黨的光榮歷史、優良傳統和執政理念，內容上涵蓋了廉政建設、平安建設、中國夢、新二十四孝、環保知識、衛生常識等，強化“活力、創新、包容、厚德”精神、蔣峪精神、新風民俗等，實現一畫一風景，一墻一主題，進一步弘揚了主旋律，傳播了正能量，營造了廣大干部群眾講文明、議文化、比整齊、比潔凈的良好氛圍。

（二）發揮當地群眾主體作用，打造文化品牌

一是著力培養當地群眾正確的文明觀。結合文明一條街上的傳統美德、文明風尚，蔣峪鎮積極引導當地群眾開展四德建設，通過在全鎮評選、表彰、宣傳“星級文明戶、五好村民”等先進事跡和優秀人物，引導廣大村民的善德義舉和文明行為，并積極參與到鄉村文明行動中，努力形成“尊老愛幼、鄰里友好”的良好氛圍。改進陳風舊俗，大力倡導正確的婚戀觀、家庭觀、消費觀，引導群眾自覺崇尚科學、抵制封建迷信、拒絕黃賭毒。廣泛開展 “新農村新生活”培訓，提升生活品質，著力提高村民的科技文化素質。

二是支持當地群眾自己舉辦各類文化活動。當地群眾既是基層文化活動建設的受益者，也是主力軍，大力支持當地群眾自編自導自演貼近日常生產生活的文化活動，讓廣大群眾真正參與到基層文化建設中去。當地政府利用各村文體廣場，組織開展以“出彩蔣峪人”為主題的群眾性文藝演出和展評活動，堅持村村發動，鼓勵人人參與，將舞臺搭在老百姓家門口，通過村級初選、社區選拔、晉級出彩、頒獎晚會等不同形式，讓草根劇團“大比武”，民間藝人“大練兵”，實現農民的“戲”農民演，農民的“歌”農民唱，讓群眾動起來，讓農村活起來，形成常態化活動機制。據統計，在“出彩蔣峪人”活動中，僅村級初選階段，全鎮參加演出的群眾演員就有近4000人，為演員服務間接參與活動的達到2萬人，每年演出120余場次，他們心無旁騖地搞活動，使鎮村不穩定因素明顯減少，社會更加和諧穩定。

（三）工作人員各負其責，提升管理水平

負責宣傳和開展文化工作的人員，如文化站長、宣傳委員等專職人員，從繁雜的事物中抽身，負責籌劃各項文化活動的開展；各行政村和自然村的文化大院、農家書屋、文化活動中心等活動室安排專人負責，落實文化基礎設施的配備及維護工作。健全開放制度，加強督導考核，以制度來制約行為。例如，蔣峪鎮薛莊社區的很多村莊，將尊老愛幼、鄰里關系、助人為樂等內容都編入每個村的《村規民約》，并裝訂成冊發放到每家每戶，讓村民們自覺地遵守這些制度，使得全鎮上下仁孝氛圍不斷增強，形成一派家庭和睦、鄰里關系融洽的景象，當地百姓素質明顯提升。

（四）轉換思路，多方籌措資金

當地政府積極開拓新思路，引導更多社會力量參與，著力解決當地財力不足的問題，全方位拓展基層文化服務的投入渠道，健全以政府為主、社會捐助、結對幫扶、社會資本參與的多類型基層文化投入方式，鼓勵更多社會資本參與到基層文化建設中來。引導當地實力企業通過企業冠名和文企結對的形式參與進來。近年來，臨朐縣農村商業銀行蔣峪支行、聚豐村鎮銀行蔣峪支行、蔣峪大集、濰坊圣安食品、華藝服飾等企業均有參與，提高了基層文化服務水平，加快了基層文化建設的進程。

四、“三位一體”文化服務模式的實施成效

“三位一體”文化服務模式解決了文化活動“水土不服”的問題。各鎮（街、園、區）根據本地實際情況，創建各地不同的文化特色，以此適應不同地方的群眾文化需求，增強了當地群眾的參與度，調動了當地群眾的積極性，進而增強了文化活動的生命力，極大地改變了演員在臺上演、群眾參與少、演員比群眾多的現狀。

“三位一體”的文化服務模式解決了基礎文化設施不足的難題。一些地區普遍存在文化基礎建設質量參差不齊、辦公場地不固定、文化活動設施不夠完善等問題，基礎設施總體相對滯后。當地政府通過實施該文化服務模式，為每個行政村重新配置基層文化設施設備，解決了當地基礎文化設施不足的問題。

“三位一體”文化服務模式解決了資金投入多元化模式不完善的問題。基層資金缺乏導致進村入戶演出少，基層演出活動匱乏，不少群眾數年看不到一場戲。單純依靠當地縣級財政對基層公共文化的投入，難以滿足公共文化設施建設和后續運營的資金需求，在推行文化小康建設蔣峪模式的過程中，通過積極吸納社會資金投入基層文化建設，做到財政資金和社會資金的多元投入，解決了資金不足的問題。

五、對“三位一體”文化服務模式的思考

“三位一體”文化服務模式自2015年在臨朐縣蔣峪鎮實施以來，取得了顯著成效，并迅速得到推廣和應用，其成果主要得益于以下幾個特性。

一是創新性。“三位一體”文化服務模式深層次挖掘了當地的文化內涵，創造性地將文化基礎設施與文化活動深度融合，為當地文化扶貧工作開拓了新思路，提供了好經驗、好方法。

二是科學性。“三位一體”文化服務模式運行以來，更準確地執行了上級“文化三下鄉”、全省“一村一年一場戲工程”“文化扶貧六大舉措”“文化精準扶貧”等文件意見和精神，找到了基層公共文化設施建設、文化活動與文化扶貧相結合的有效途徑，合理解決了文化基礎薄弱，群眾參與度低等一系列問題，該模式促進了基層文化的蓬勃發展。

三是實踐性。“三位一體”文化服務模式，是在大量實踐工作中總結出來的寶貴經驗和做法，該模式貫徹了上級文化工作的要求，并及時運用到基層文化工作中，使貧困地區基層文化工作得到豐富、發展和迅速提升，具有較強的實踐性。

四是有效性。“三位一體”文化服務模式具有較強的可操作性，每個地區可以根據當地基層公共文化的實際情況，將文化基礎設施與文化活動有效結合，帶動當地文化的大發展、大繁榮。這種服務模式不僅能利用好當地文化基礎設施，還能滿足當地居民的文化需求，文化需求的增長反過來刺激文化基礎設施的改進和提升，二者相互促進，共同發展。

五是示范性。“三位一體”文化服務模式運行以來，得到了蔣峪鎮政府和當地群眾的充分肯定。該模式的主要經驗做法在新華網、人民網、中國青年網、中國山東網、東方網、新民網、濰坊文明網、《濰坊日報》等媒體廣泛刊登和轉載，引起了極大反響，“三位一體”文化服務模式開拓了基層公共文化的發展新思路，給基層公共文化帶來了新生機，起到了良好的示范作用。