加快重點項目建設對推進經濟高質量發展的研究

郭凱樂（福建泉州市豐澤區重點建設項目保障中心）

引言

固定資產投資的增長雖然對經濟增長具有促進作用，但是，增加固定資產投資不一定能夠提高經濟效益。為了對固定資產投資效益進行考察，本文以固定資產投資狀況為依據，將綜合評價指標體系構建出來，通過對層次分析法，從社會經濟的多個方面評價投資效益。

一、構建指標體系

（一）指標體系構建原則

構建的評價指標體系應該做到全面分析評價目標。想要將產業投資效益評價指標科學、有效設置出來，有必要遵守以下原則:

1.科學性原則

指標體系科學性指開展固定資產投資效益評價指標體系設計工作時，必須對其構成要素、指標結構整體的合理性進行考慮。

2.客觀性原則

客觀性原則指設置的固定資產投資效益指標體系應與固定資產投資本身性質與特征相符合。文中以量化指標的應用為主[1]。

3.全面性原則

全面性原則指指標體系應該可以將投資效益的各個方面充分反映出來，既包括生態、社會、經濟、科技等系統的評價指標，又包括各系統間互相協調的指標。

4.顯著性原則

此原則選取的投資效益指標，可以將樣本間差異最大程度揭示出來，同時舍棄那些類似或指標值相差較小的指標，從而使指標冗余不斷減少。

5.可操作性原則

有必要進一步明確投資效益指標概念，可以開展數量分析工作，這是因為其具有現實統計核算基礎。

（二）投資效益評價指標體系

制定和判斷綜合分析評價指標體系的問題十分復雜，本文以國內外研究成果的綜合分析為基礎，同時結合固定資產投資狀況和特征，將14項評價指標提出。固定投資效益包括三個方面，分別是經濟效益、環境效益、社會效益。

1.經濟效益

C1是人均國內生產總值，C2是固定資產投資效益系數，C3是全社會勞動生產率，C4是單位固定資產財政收入，C5是單位固定資產投資效益，C6是工業增加值率。

2.社會效益B2

C7是農村居民家庭人均收入，C8是城鎮居民家庭人均可以支配收入，C9是萬元投資新增就業人數，C10是投資就業增長彈性[2]。

3.環境效益B3

C11是億元GDP能耗降低率，C12是主要原料節約度，C13是土地利用率，C14是三廢綜合利用增值率。

二、提高投資綜合效益的建議

（一）改善投資市場環境

1.創造適應的法律環境

將適應外商直接投資的法律環境創造出來。對有關法律規章制度進行完善，同時健全知識產權和專利保護制度，促進良好誠信風尚的形成，確保外商直接投資企業依法經營，并且享受到本省的投資利益。

2.創造對外開放氛圍

在面對外商直接投資時，應堅持開放姿態，將有利的條件提供給外商直接投資，支持積極合作外商直接投資，創造良好外部環境。

3.充分發揮政府作用

政府應在吸引外商直接投資中最大程度發揮作用。轉變政府職能，將政治政府和服務政府打造出來，優化公共服務，提升政府行政能力。強化政府信用建設，構造誠信的制度環境。政府在外商直接投資企業中立信，堅持公平司法、公正稅收，避免頻繁改變政策，為外商直接投資創造政策統一、穩定的環境，提高政策的透明度與穩定性。加大建設金融市場力度，借助改革金融體制，提升外商直接投資企業融資能力。

4.強化行政監督

定期檢查有關監督制度的執行落實情況，第一時間解決外商直接投資企業經營中遇到的營商環境方面問題。有效落實外商直接投資企業優惠政策，創造寬松適合的投資發展環境，促進外商直接投資企業的發展。

（二）豐富投資來源

1.提高直接投資吸引力

分析全球范圍內的外商直接投資，歐美地區的占比最大，已經超過60%，歐美等地對福建省的直接投資占比較低，約為8%，這與世界水平的差距比較大。與此同時，歐美地區的外商投資企業通常是大型跨國公司，具有先進技術、管理經驗，對東道國產生明顯的技術溢出效應。由此看來，歐美地區對福建省直接投資占比較小，不利于福建利用外商直接投資促進經濟持續健康發展。

歐美地區在福建省的直接投資發展潛力和空間十分巨大。福建應與歐美地區的直接投資企業特征相結合，創造有利條件，改善投資環境，加快建設配套設施，吸引歐美地區外商直接投資，改善外商直接投資流入結構。

引入歐美地區外商直接投資的過程具有長期性特點，福建應將自身優勢發揮出來，分階段、分層次引入，持續加大對外開放程度，充分發揮引導作用，以吸引優質歐美外商直接投資企業。

2.側重引進外商直接投資

想要促進直接投資綜合效益的提高，應該對外商直接投資各方面影響進行考慮，如能否促進經濟增長、優化產業結構、拉動就業等，特別是重視直接投資環境效益，嚴禁犧牲環境換取經濟效益。

避免追求直接投資規模，減少引進低水平、重復性的項目。由于不能維持并繼續傳統的數量型外商直接投資，因此，必須改變吸引外商直接投資的方式。盡量引進并投資資本或技術密集型企業，吸引更多與內資企業具有互補性或相互作用的外商直接投資企業，促進兩者間的合作。應充分發揮區位優勢，將外商直接投資企業吸引過來并構建研發中心，借助技術溢出效應，推動技術進步，加強合作優質外商直接投資企業，同時對先進企業文化、管理理念與營銷方式進行借鑒[3]。

（三）提高投資質量

1.內資企業金融支持力度需加大

研究人員指出，擁有完善金融市場的國家，能夠從外商直接投資中獲取最大化收益，如果國家的金融市場不夠完善，除無法從直接投資企業中獲益，還會增加負面效應。由此看來，福建應該進一步完善省內金融市場，加強扶持省內企業的金融。開拓內資企業融資渠道，完善擔保抵押制度，應用貸款政策傾斜等各種路徑，將金融支持提供給內資企業，服務于省內各種資金與信息，逐漸規范并完善省內金融市場，保證獲益于外商直接投資中。

2.提高內資企業配套能力，完善產業鏈

產業鏈的完善對發揮直接投資關聯效應十分有利，并且擴大關聯效應的乘數效應，促進外商直接投資利用率的提高，將引發更多關聯投資，最終提高整個地區資金使用率。福建應編制配套企業發展規劃，有目標地發展主導產業，強化集聚產業，有效關聯內資企業和外商直接投資企業。

3.創新直接投資利用方式

日益激烈的市場競爭，更加凸顯出外商直接投資利用方式的局限性，這要求對外資直接投資利用方式進行創新，提供更多的空間，方便外商直接投資。

為方便外商直接投資、參與、兼并、重組，福建的合營企業方式應確定為外商直接投資主要方式，并完善跨國并購制度法規，充分發揮直接投資企業的作用。

（四）注重投資環境效益

近年來，人們越來越重視環境保護，在社會經濟快速發展的背景下，人們除了關注高速發展的經濟外，還更加注重周圍環境。陸續出臺的碳排放稅等政策，使環境密切聯系經濟社會，已經不再是孤立要素。

研究資料表明，投資的環境效益屬于負效應，會增大環境污染程度，尤其是直接投資之后，增加規模效益的同時會增大環境污染占據比例，這表明直接投資的社會經濟發展以環境污染為代價。但是，直接投資借助技術效益和管制效益可以使環境污染程度不斷減輕。因此，吸引外商投資時，應重視選擇性引入，減少投資規模效益帶來的環境污染，充分 發揮直接投資在技術方面的優勢，加大環境管制力度，實現環境保護與經濟社會協調發展目的。

（五）加強投資投向引導

1.引導直接投資導向，保證第二產業合理結構

福建省第二產業具有直接投資的規模優勢，應將這種優勢狀態繼續保持。針對內部結構不合理現象，應進行積極引導，增加其投向的合理性和有效性。第二產業的直接投資存在兩個問題：其一，粗放型應用；其二，重復性建設。為了解決粗放型應用問題，應該發揮引導作用，充分利用直接投資對現有資源，拓展深加工產品與服務，高度重視投入技術和資本，重視產品與服務質量，而不僅僅是機械增長。并且直接投資企業，參與環保活動，嚴格限制高污染、高耗能項目，支持環境友好型經濟、低碳經濟的發展；為了解決重復性建設問題，應引導直接投資進行升級改造傳統產業，提高對直接投資質量的重視度，而不能僅僅關注數量，重視促進產品性能與勞動生產率的提高，引導向更加需要資金的行業進行直接投資，實現傳統行業技術升級、改造與更新目標。

2.加強引導，為第三產業提供更多服務

合理的產業結構布局應該是第三產業占據較高比例，然而，當前福建省產業結構特點是第二產業獲得較快發展，但是第三產業薄弱。有必要提高第三產業對直接投資的吸引力，充分發揮引導作用，利用直接投資促進信息產業發展，借助信息化帶動第三產業發展；主動承接國際服務業，提高服務業發展增值，引導直接投資逐漸滲透于高新技術產業、金融業、文化產業領域。

3.支持直接投資參與第一產業

第一產業吸引外商直接投資的難度比較大，這要求第一產業將特色或集中化優勢發揮出來，從而形成規模效應，吸引外商直接投資。福建省具有豐厚的農業基礎，然而，只有很少比例利用了外商直接投資，利用水平較低。福建可以地區特征為依據，發展高新技術農業和綠色農業，引導外商直接投入資金，充分發揮直接投資的資金和技術優勢，提高農業發展速度。發達國家如歐美等的農業發展比較成熟，有十分豐富的農業技術、管理方面的經驗，福建在吸引外商直接投資方面，可重點發展農業，使其成為福建利用外商直接投資的全新增長點。此政策可以結合外商直接投資來源地結構調整，將直接投資投向農業，然后逐漸滲透于其他行業，實現大規模吸引直接投資的目標。

結束語

總而言之，外商直接投資在促進福建社會經濟發展中的作用至關重要，能夠帶來社會經濟、環境等方面的效益，并持續增強綜合效益。與此同時，還要從實際情況出發，加快重點項目建設，實現經濟高質量發展目的。