糧食產地烘干設施建設成效與優化路徑
——以江西省為例

裴麗君

（鷹潭市余江區農業技術推廣中心，江西 鷹潭 335200）

大力發展糧食烘干設施可有效提升糧食的品質，是農業產業化、規模化經營的必然要求。近年來，在國家強農惠農政策的推動和支持下，我國的農業機械化水平不斷提高，尤其是在糧食機收水平方面，更是取得了長足的進步。江西省是一個農業人口多、農村地域大、農業比重相對較高的省份，進一步推進糧食產地烘干設施建設，對加快補齊糧食產后處理基礎設施短板、減少糧食損失、提升糧食生產全程機械化水平和綜合生產能力具有重要意義。

1 糧食生產與烘干需求情況

截至2021年，江西省主要糧食作物播種面積約為5 200萬畝，其中水稻播種面積約為5 100萬畝，玉米種植面積近80萬畝，小麥種植面積近20萬畝。水稻產量約為2 000萬t，玉米產量約50萬t，小麥產量約13萬t。全省糧食烘干作物以水稻為主，估計全省烘干總需求量約為1 561萬t。

2 糧食產地烘干能力現狀與缺口情況

截至2021年，江西省循環式烘干機擁有量超11 000臺，配套設備擁有量超20 000臺，配套烘干廠區（房）占地面積為312.8萬m2；連續式烘干機擁有量為444臺，配套設備擁有量為2 569臺，配套烘干區（房）占地面積為48.7萬m2。循環式烘干機總噸位為24.71萬t，連續式烘干機總噸位為2.89萬t。年實際烘干量為1 086.8萬t，糧食烘干機械化率約為52%；產地烘干量約為1 221.15萬t，產地烘干能力約為58%。全省烘干需求量約1 561萬t，全年糧食烘干需求量缺口約475萬t。江西省糧食產地烘干能力仍存在缺口，受丘陵、山區等地域因素影響，烘干機具存在噸位小、不集中、規模小的問題。

3 推進糧食產地烘干設施建設的主要做法與經驗

3.1 科學設點布局，做好全域統籌

對區域性糧食烘干中心建設采取總量控制的原則，充分考慮糧食產業分布、作業需求和轄區農機分布現狀，科學梳理，在烘干中心服務范圍內原則上不再重復建設，要求各建設主體盡量選擇在糧食主銷區域、糧站、糧食加工廠、交通干線、沿河水道等糧食集散地選址，以減少農戶運輸成本[1]。同時，優化烘干機數量配置和動力結構，實現生產效率和經濟效益的最大化。

3.2 積極宣傳引導，強化市場運作

通過組織種糧主體開展座談會、現場實地學習、農機購置補貼政策宣傳等方式，幫助糧食加工企業及種糧大戶算好“經濟賬、政策賬”，倡導種糧主體實行產地烘干，有效選準“新賽道”。引導有需求的種糧大戶和糧食加工、糧食收儲主體等購置烘干機，開展糧食機械烘干作業服務，培育壯大糧食機械烘干作業市場。同時，部分縣區應結合全程機械化綜合農事服務中心項目建設，支持建設主體開展水稻耕、種、管、收、烘全程托管社會化服務，穩定機械烘干糧食來源[2]。積極整合農機機庫建設、科技入戶、職業技能培訓等項目資源，使其向烘干機用戶傾斜，利用政策疊加效應調動廣大農戶購機熱情。

3.3 加強政策引領，財政有效扶持

全面落實烘干機購置補貼政策，依托當地財政對個別縣區開展購置累加補貼，加大烘干技術推廣力度，對烘干機械社會化服務主體進行作業補助。通過糧食生產項目資金對種糧大戶進行扶持，鼓勵種糧主體自籌資金自建機械烘干廠房及相關配套設施，綜合農機購置補貼和其他項目財政資金，對糧食烘干機械進行全額補貼。

3.4 創新補助方式，保障補貼資金成效

以新干縣為例，該縣自2013年起每年通過政府購買服務試點對機插、機收和烘干等環節進行補助，烘干服務補助資金比重逐年提升，有效帶動了機械化糧食烘干的快速發展。同時，為破解補貼資金發放難的問題，新干縣探索出了根據用電量來核算發放稻谷機械烘干補貼的做法，用當年全縣申請補貼烘干機的用電總量來計算補貼資金標準，再根據每臺烘干機的實際用電量核算發放補貼，杜絕烘干作業服務數據造假套（騙）補行為。

4 糧食產地烘干設施建設中存在的主要問題

4.1 經營場地難落實

糧食烘干設施占地面積較大，一組20 t～30 t循環式谷物烘干機（按3臺計），需要占地約1 000 m2。雖然江西省人民政府辦公廳印發的《關于加快推進糧食生產全程機械化的實施意見》（贛府廳發〔2021〕19號）中將烘干機械用地納入了農業設施用地范疇，但是農業設施用地審批流程需經村委會、鄉鎮、國土資源、林業等部門，過程較煩瑣，糧食烘干機械設施用地難以落實。特別是部分不從事規模化糧食生產、僅提供糧食烘干服務的農戶，無法按照規定獲批農業設施用地[3-4]。

4.2 烘干設施運營成本高

1）糧食烘干經營一次性投入高[5]。據測算，建設一座循環式谷物烘干中心（按3臺20 t～30 t谷物烘干機計）需投入87.5萬元左右，包括購置烘干機械55.5萬元（可獲得購機補貼14.07萬元），熱源13.5萬元，建設烘干配套設施18.5萬元（清雜機、提升機、進倉刮板機、出倉皮帶機等其他配套輔助設施）。種糧大戶一般經濟條件不寬裕，經營水平普遍不高，而且種糧的經濟效益低下，加上糧食烘干經營投資大。因此，其購買力受限，達不到發展糧食烘干機械化的能力。

2）設施設備運營成本高。使用率低、使用周期短且維修費用過高，大型的主體設備年修理費約30萬元。且南方的丘陵山區水稻種植散戶居多，栽種品種和收獲時間不一，難以達到大批量烘干要求，受到烘干設備安裝和場地的限制[6-7]，設備從田間轉運到烘干中心的運輸、裝卸成本也較高，烘干設備的維護和運營成本大大增加。

3）環保要求提升了烘干成本。很多地區禁止使用燃煤，設備使用成本大大增加。符合環保要求的能源如天然氣、電力、生物質價格高，使用天然氣、電力還需要高額開戶費。烘干車間烘干熱源和粉塵問題還涉及安全生產和環保問題，影響環評和安檢。

4.3 市場環境艱難

收糧成本及收糧量要根據市場和收儲規模來衡定，烘干企業收存較多濕谷進行烘干后的銷售是一個很大的問題，且濕谷存放的時間短，不易儲存。故而烘干企業不敢大面積存糧進行烘干，只有來一批烘干一批，間斷性地開啟烘干設備，這樣導致能源消耗較大，支出成本較多，烘干企業利潤空間被急劇擠壓，不利于烘干企業發展。同時，企業之間存在惡性競爭，特別是打價格戰，在競標政府項目時靠低價中標，影響了整個行業的健康發展。

5 推進糧食產地烘干設施建設的思路

1）認真貫徹落實習近平總書記關于抓好糧食生產的系列重要指示與批示精神，全面落實中央和省委、省政府關于確保糧食安全的重大決策部署，全面提升全省糧食機械化烘干能力，助農減損增收，保障糧食安全。以綠色環保和智能化、信息化為目標，高起點建設和改造烘干中心，實現烘干處理自動控制、精量控制和信息化管理，顯著提升糧食烘干設施節能水平。

2）科學規劃布局，做好發展計劃。糧食烘干中心必須采取行政干預辦法適當引導分流，使其符合當地烘干實際需求，杜絕重復建設，防止土地資源和建設主體資產的浪費。對烘干水平未達到標準的地區應繼續加大扶持力度，確保區域內烘干能力均衡發展，滿足農民需求。

3）加強市場化運作，有效整合資源。通過農事綜合服務中心建設，實現“耕種管收烘”的協同效應，充分利用市場化手段，淘汰生存能力較弱的烘干中心，從而對現有烘干設施進行整合[8-10]。同時，組織區域內各糧食烘干社成立烘干聯合社，從而實現資源共享、優勢互補、合作共贏。

6 提升糧食產地烘干能力的建議

6.1 加大農機購置與應用補貼政策支持，減輕主體負擔

由于烘干機械必須配備必要的廠房、周轉庫和配套設備，可考慮探索烘干設施成套裝備補貼試點，按照標準化、規范化的要求建設，給予烘干成套設備補貼；提高糧食烘干機的補貼力度，在國補的基礎上省級層面再實行累加補貼，激發農戶購置糧食烘干機的積極性，同時對加熱、管道等設施設備進行補助；將糧食烘干機納入農機購置與應用補貼綜合試點范圍，通過貸款貼息補貼進一步緩解建設主體資金壓力。

6.2 深化農業領域“放管服”改革

切實按照自然資源部、農業農村部共同印發的《關于設施農業用地管理有關問題的通知》的要求，簡化用地手續，降低用地成本，提高烘干設施用地取得概率。同時，積極盤活農業存量土地，充分利用廢棄學校、鄉鎮企業、辦公場所等用于烘干中心建設，并開展烘干技術培訓和安全生產教育宣傳。

6.3 將糧食烘干設備納入農機貸款貼息范圍

糧食烘干經營建設投入大，普通農戶難以承受。目前，江西省只有拖拉機和收割機才能貸款貼息，建議將糧食烘干設備納入農機貸款貼息范圍，以鼓勵糧食產地烘干服務向專業化、產業化方向發展，形成規模效應。

6.4 培育服務主體

引導有條件的種糧大戶、農機企業建設烘干中心，作為區域性服務主體，對外開展烘干服務。對烘干能力薄弱的鄉鎮建設烘干中心進行獎補，并為建設主體調配相應的設施農用地，從而優化區域布局。

7 小結

提高糧食機收水平，可以從根本上幫助農民朋友解決糧食收獲難的問題。建設好糧食烘干設施對于農業發展具有深遠意義，可以減少糧食損失，提升糧食生產機械化水平和綜合生產能力。為進一步推進糧食烘干設施高質量發展，筆者建議，在鞏固提高現有烘干機組的基礎上，應結合當地農業生產實際、糧食區域布局狀況，加大投入力度，加強制度建設，創新培育方式，健全工作體系，選優培強示范點，打造符合糧食烘干企業和農戶自身實際的運行機制，宣傳并擴大典型示范帶動效應，示范帶動糧食烘干企業快速發展，為確保糧食安全和推動鄉村振興作出新的貢獻，助力現代農業發展，使江西省由農業大省向農業強省邁進。