數(shù)字時代鄉(xiāng)村治理平臺優(yōu)化建設(shè)研究
——以貴州省數(shù)字鄉(xiāng)村平臺為例

周佳紅

（貴州財經(jīng)大學(xué)，貴州 貴陽 550025）

隨著5G時代的來臨和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深入推進(jìn)，智慧農(nóng)村、數(shù)字鄉(xiāng)村得到了長足的發(fā)展。2022年，中央網(wǎng)信辦等10部門印發(fā)《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展行動計劃（2022—2025年）》，強(qiáng)調(diào)了數(shù)字鄉(xiāng)村是鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略方向，也是建設(shè)數(shù)字中國的重要內(nèi)容。未來我國數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展已成為必然趨勢，然而如何在國家行政體系下建立與基層鄉(xiāng)村有效連接的數(shù)字平臺是實(shí)施數(shù)字鄉(xiāng)村治理的難點(diǎn)，也是重點(diǎn)。

1 數(shù)字鄉(xiāng)村平臺建設(shè)的現(xiàn)實(shí)動因

1）數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展趨勢快，但是技術(shù)不全面，整體規(guī)劃不統(tǒng)一。西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)缺乏對區(qū)域數(shù)字化發(fā)展的調(diào)研和認(rèn)識，沒有根據(jù)區(qū)域特點(diǎn)充分挖掘地方特色，也沒有形成具有地方優(yōu)勢的數(shù)字農(nóng)村發(fā)展模式[1]。

2）數(shù)據(jù)獲取途徑不明確，地區(qū)發(fā)展不平衡。沒有成熟的基層數(shù)據(jù)獲取方式，缺乏對數(shù)字鄉(xiāng)村綜合大數(shù)據(jù)的科研調(diào)查，沒有建成統(tǒng)一的數(shù)據(jù)共建共享模式，服務(wù)優(yōu)化及協(xié)調(diào)統(tǒng)籌難度較大。

3）城鄉(xiāng)發(fā)展差距大。城市化在推動數(shù)字農(nóng)村地區(qū)發(fā)展的同時也為其帶來了重大挑戰(zhàn)，數(shù)字農(nóng)村發(fā)展的弊端在短期內(nèi)難以消除，并且由于數(shù)字農(nóng)村建設(shè)基礎(chǔ)不完善、專業(yè)人才不足、建設(shè)資金投入少等問題，導(dǎo)致了數(shù)字農(nóng)村建設(shè)與發(fā)展舉步維艱。

2 貴州省數(shù)字鄉(xiāng)村治理平臺建設(shè)現(xiàn)狀

2.1 貴州省數(shù)字鄉(xiāng)村治理平臺建設(shè)主體

要理解數(shù)字鄉(xiāng)村平臺建設(shè)，首先要對數(shù)字鄉(xiāng)村平臺建設(shè)的主體有清晰的認(rèn)識和了解，明確其權(quán)責(zé)關(guān)系。方堃等[1]依據(jù)整體性治理的學(xué)理邏輯，認(rèn)為數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展需要充分發(fā)揮政府在構(gòu)建數(shù)字鄉(xiāng)村公共服務(wù)體系中的重要性。貴州省數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的主體是對數(shù)字鄉(xiāng)村平臺建設(shè)行為全過程公開實(shí)施的主體，包括公開決策過程、實(shí)施過程和實(shí)施結(jié)果。實(shí)施這一行為的行政主體涉及各行政層級的住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局（主要負(fù)責(zé)農(nóng)村危房改造）、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局（主要負(fù)責(zé)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提供政策和科技支持）、各基層組織及其派出機(jī)構(gòu)等，平臺通過分級負(fù)責(zé)，區(qū)域化的管理，按照省市縣分級權(quán)限管理的方式，明確了各服務(wù)部門的權(quán)責(zé)關(guān)系，并把扶貧人員的名單納入平臺建設(shè)中，同時讓村民參與管理，為鄉(xiāng)村平臺建設(shè)提供建議。

2.2 貴州省數(shù)字鄉(xiāng)村平臺建設(shè)內(nèi)容

由于全國各地數(shù)字鄉(xiāng)村的發(fā)展情況不同，所以數(shù)字鄉(xiāng)村平臺建設(shè)的內(nèi)容也不盡相同，現(xiàn)有研究主要從各地鄉(xiāng)村治理平臺的典型案例著手。袁野等[2]研究了云南省數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)并探討了農(nóng)村信息化服務(wù)模式。王久波[3]分析了遼寧省數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的現(xiàn)狀及其做法。貴州省數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)按照鄉(xiāng)村管理、管理助手、鄉(xiāng)村助手3個接觸區(qū)設(shè)計了20個接觸維度，在鄉(xiāng)村管理接觸區(qū)設(shè)置了農(nóng)村住房、生活垃圾、生活污水、勵志超市、傳統(tǒng)村落建設(shè)、小城鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目、人居環(huán)境整治等8個接觸維度；在管理助手接觸區(qū)設(shè)置了住房直報、城鎮(zhèn)投資、污水設(shè)施、村莊清潔行動4個接觸維度；在鄉(xiāng)村助手接觸區(qū)設(shè)置了村委會、自然村、管網(wǎng)、人人拍、廁所、磷石膏數(shù)據(jù)收集等8個接觸維度。

2015年底，貴州省黔東南苗族侗族自治州雷山縣已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了村村通油（水泥）路的目標(biāo)[4]。該地區(qū)在“村村通”工程建設(shè)之前，村居分散，當(dāng)?shù)匕嘬囈埠苌僮鴿M。雖然人們對出行的需求不斷增長，但是“有人找車，有人等車不來”的情況經(jīng)常發(fā)生在高峰時段。2016年初，一個致力于解決農(nóng)村群眾出行難痛點(diǎn)的項(xiàng)目開始萌發(fā)。5月，雷山縣作為“通村村”試點(diǎn)縣正式啟動了項(xiàng)目立項(xiàng)工作。歷時一年的調(diào)研與研發(fā)后，“通村村”平臺于2017年7月正式在雷山上線運(yùn)營[4]。根據(jù)調(diào)查，該平臺運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)，結(jié)合當(dāng)?shù)乜瓦\(yùn)的基本農(nóng)村數(shù)據(jù)、監(jiān)管出行數(shù)據(jù)為當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民提供可視化、預(yù)訂、租賃和定制的客車等出行服務(wù)，精確服務(wù)農(nóng)村出行需求。目前，村民只需通過手機(jī)在“通村村”App上下單，后臺就可以快速分配預(yù)訂服務(wù)，接單司機(jī)的手機(jī)將顯示預(yù)定乘客的位置、路線、乘客人數(shù)和其他數(shù)據(jù)等[5]，徹底解決了人們出行難問題。

3 數(shù)字鄉(xiāng)村治理平臺建設(shè)存在的問題

3.1 服務(wù)意識欠缺

1）基層政府主動服務(wù)意識欠缺。服務(wù)意識薄弱體現(xiàn)在平臺服務(wù)的具體工作中，在農(nóng)村和城市生活垃圾收集和運(yùn)輸服務(wù)中，僅限于發(fā)布收集運(yùn)輸指數(shù)數(shù)據(jù)，設(shè)施位置清單、處理和改造功能的設(shè)計，在生活垃圾的處理和運(yùn)輸過程以及管理模式上并沒有發(fā)生變化，仍然只重視線下業(yè)務(wù)，缺乏平臺服務(wù)的主動性[6]。

2）村民參與數(shù)字鄉(xiāng)村治理程度低。村民作為政府的主要服務(wù)對象，對政府機(jī)構(gòu)提供的數(shù)字服務(wù)扮演著從屬角色。即使鄉(xiāng)村治理平臺的建設(shè)從理論上增加了公眾參與公共服務(wù)的渠道，但政府缺乏對村民的引導(dǎo)，導(dǎo)致了村民參與的積極性不高，政府在村民參與的方式方法和類型上缺乏創(chuàng)新。

3.2 對數(shù)字鄉(xiāng)村治理平臺的財政投入不足

我國不同地區(qū)數(shù)字鄉(xiāng)村平臺發(fā)展不平衡的主要原因是不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)條件存在差異，即存在地區(qū)發(fā)展不平衡[5]。經(jīng)濟(jì)實(shí)力是保證數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)水平的基礎(chǔ)，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)將有相對較多的資金投入到建設(shè)中，但偏遠(yuǎn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)不景氣，該地區(qū)沒有更多的能力增加金融投資，如果沒有國家財政和當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的支持，則很難發(fā)揮出數(shù)字鄉(xiāng)村治理平臺的能力。貴州是一個經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，如果沒有來自當(dāng)?shù)仄髽I(yè)和政府方面的資金支持，數(shù)字鄉(xiāng)村治理平臺的建設(shè)將會很難推進(jìn)[7]。

3.3 建設(shè)數(shù)字鄉(xiāng)村平臺的技術(shù)有待提升

目前，大多數(shù)村民習(xí)慣于借助互聯(lián)網(wǎng)解決問題，他們對數(shù)字鄉(xiāng)村平臺的需求是多方面的。通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，貴州省數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)僅提供了統(tǒng)一的平臺卻沒有真正深化、實(shí)施，互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)也沒有充分用于了解公眾對數(shù)字服務(wù)的需求，村民對數(shù)字服務(wù)的參與路徑亟待暢通。

3.4 建設(shè)數(shù)字鄉(xiāng)村平臺的人才短缺

隨著數(shù)字時代的到來，數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的需求不斷增長，對數(shù)字鄉(xiāng)村平臺建設(shè)的專業(yè)信息技術(shù)人才的需求也十分緊迫。郭美榮等[6]提出數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展離不開人才的支撐。與發(fā)達(dá)地區(qū)的數(shù)字服務(wù)平臺建設(shè)相比，貴州省對專業(yè)信息技術(shù)人才的需求非常大且迫切。然而，貴州省現(xiàn)有的基層政府人員對數(shù)字平臺相關(guān)技術(shù)的掌握并不是很充分。一方面，政府面臨大量的公共信息數(shù)據(jù)，對其準(zhǔn)確篩選和分類運(yùn)用提出了更高的要求；另一方面，通過信息技術(shù)實(shí)現(xiàn)了政府辦公室的自動化、高效便捷化，同時也要求政府工作人員不斷提高基礎(chǔ)辦公能力，加強(qiáng)對數(shù)字平臺信息的學(xué)習(xí)[8]。

3.5 數(shù)字鄉(xiāng)村平臺的相關(guān)制度措施不完善

3.5.1 缺乏數(shù)字鄉(xiāng)村平臺建設(shè)的績效評估制度

目前，數(shù)字鄉(xiāng)村平臺建設(shè)的績效評估制度的缺失主要體現(xiàn)在兩個方面：一方面，政府本身是自上而下進(jìn)行評估的，特別是在評估時把領(lǐng)導(dǎo)的意見放在首位，而公眾的意見在評估中卻很少見到；另一方面，面向鄉(xiāng)村平臺的績效評估體系并不完善，對政府績效的評價主要體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)指標(biāo)上，而與村民生活密切相關(guān)的平臺建設(shè)考核指標(biāo)卻占比很小。

3.5.2 缺乏數(shù)字鄉(xiāng)村平臺建設(shè)公平獎懲機(jī)制

在大數(shù)據(jù)時代，數(shù)字鄉(xiāng)村平臺的建設(shè)已成為必然。然而，各級政府部門對平臺的建設(shè)只是在原有系統(tǒng)的基礎(chǔ)上繼續(xù)擴(kuò)大，導(dǎo)致了很多環(huán)節(jié)和關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)都沒有構(gòu)建，更不用說獎罰機(jī)制的建立。盡管政府各部門已經(jīng)意識到他們可以利用平臺提供服務(wù)、信息，但在其提供數(shù)據(jù)服務(wù)的過程中，依然存在著很多法律空白的地方，可能會產(chǎn)生數(shù)據(jù)安全以及數(shù)據(jù)違法性問題，對其工作造成很大的風(fēng)險，導(dǎo)致其在實(shí)施數(shù)字化公共服務(wù)時缺少積極性[9]。

4 數(shù)字時代背景下推進(jìn)鄉(xiāng)村平臺建設(shè)的對策建議

4.1 提升政府的主動服務(wù)意識

4.1.1 提高政府部門內(nèi)部的主動服務(wù)意識

在推動數(shù)字鄉(xiāng)村平臺的發(fā)展過程中，各個政府部門的利益會受到不同程度的影響。因此，首先要在政府部門樹立主動提供服務(wù)的意識，而不是等村民有相關(guān)服務(wù)需求的時候再去提供相應(yīng)的服務(wù)，同時政府部門要主動整合數(shù)字服務(wù)的數(shù)據(jù)資源，協(xié)調(diào)不同部門之間的信息交流，共同提高數(shù)字鄉(xiāng)村的治理能力。

4.1.2 提高村民的積極性

村民作為數(shù)字鄉(xiāng)村平臺建設(shè)服務(wù)的對象，在參與數(shù)字鄉(xiāng)村平臺建設(shè)的意識以及積極性方面都存在不足，村民對數(shù)字平臺提供的服務(wù)也不了解。因此，政府部門需要加大宣傳，使村民了解數(shù)字鄉(xiāng)村平臺的服務(wù)項(xiàng)目，讓村民切實(shí)享受到數(shù)字鄉(xiāng)村平臺提供的服務(wù)，優(yōu)化政府部門提供數(shù)字鄉(xiāng)村平臺的類型。同時，通過讓村民主動參與到數(shù)字鄉(xiāng)村平臺的建設(shè)中，讓其與政府部門有更多的互動，可以增進(jìn)政府部門對村民在數(shù)字平臺服務(wù)需求方面的了解，村民有權(quán)決定政府提供數(shù)字鄉(xiāng)村平臺的模式，建立不同于傳統(tǒng)鄉(xiāng)村管理的模式，提高數(shù)字鄉(xiāng)村平臺的服務(wù)性[10]。

4.2 增加財政投入

由于建設(shè)數(shù)字鄉(xiāng)村平臺設(shè)施的成本相對較高，經(jīng)濟(jì)落后的偏遠(yuǎn)地區(qū)不具備增加數(shù)字鄉(xiāng)村平臺建設(shè)資金投入的能力，并且當(dāng)?shù)毓緟⑴c投資的積極性也不高，使得數(shù)字鄉(xiāng)村平臺建設(shè)存在資金困難。針對此現(xiàn)象，政府部門應(yīng)積極行使其職能，充分發(fā)揮其在鄉(xiāng)村平臺建設(shè)中的引導(dǎo)作用，增加對數(shù)字鄉(xiāng)村平臺建設(shè)的資金投入，也激勵企業(yè)能承擔(dān)建設(shè)數(shù)字鄉(xiāng)村平臺設(shè)施的部分資金。同時，政府層面要加大對落后地區(qū)的財政投入力度，完善數(shù)字鄉(xiāng)村平臺建設(shè)，利用大數(shù)據(jù)技術(shù)整合和交換信息數(shù)據(jù)，建設(shè)符合安全和公共需求的互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施平臺。

4.3 加大對信息技術(shù)的應(yīng)用

數(shù)字政府建設(shè)的基本前提是多元化數(shù)字鄉(xiāng)村平臺的建立。具體做法如下：一是完善數(shù)字鄉(xiāng)村平臺的設(shè)計。在互聯(lián)網(wǎng)高速發(fā)展的時代，進(jìn)一步提高實(shí)時通信軟件在各級政府中的應(yīng)用，進(jìn)一步促進(jìn)政府的信息公開。二是建立信息交互平臺，提高政府的公共服務(wù)能力。通過完善數(shù)字鄉(xiāng)村平臺建設(shè)，自下而上創(chuàng)建公共信息渠道，積極響應(yīng)公眾的需求，提高政府公信力，有效滿足村民的需求[11]。

5 結(jié)語

綜上所述，數(shù)字鄉(xiāng)村平臺的有效建設(shè)需要村民、政府、社會組織三方面的互動參與。

1）村民層面，要將村民組織起來，讓其參與到鄉(xiāng)村平臺的建設(shè)中，以便鄉(xiāng)村平臺建設(shè)工作的實(shí)施，基層政府作為鄉(xiāng)村平臺建設(shè)的責(zé)任主體，也需要村民內(nèi)部的發(fā)力，使平臺建設(shè)更符合村民的利益需求，讓村民看到現(xiàn)實(shí)的收益和成果，激勵村民參與建設(shè)的自主性。

2）政府層面，要為鄉(xiāng)村平臺建設(shè)提供建設(shè)資金，通過人才補(bǔ)貼、聯(lián)合培養(yǎng)、進(jìn)修學(xué)習(xí)等途徑提升基層政府?dāng)?shù)字鄉(xiāng)村平臺建設(shè)的能力。

3）社會層面，社會組織應(yīng)該聯(lián)合政府承擔(dān)部分鄉(xiāng)村平臺建設(shè)的資金或技術(shù)任務(wù)。