農村空心化背景下土地撂荒現象及治理研究

任 潔

（煙臺大學，山東 煙臺 264005）

城鎮化建設是社會發展的必然趨勢，隨著城鎮建設規模的不斷擴大，越來越多的農村人口進入城市發展，雖然我國城鎮與農村的差距逐漸縮小，但是不可否認的是城鎮的教育、醫療以及生活條件質量更高，這也就使得農村人口向城鎮快速流動，從而引起農村空心化問題。在農村出現空心化問題后，由于勞動力的短缺，大量耕地被撂荒，農村空心化和土地撂荒問題已經成為農村發展中的重要問題，所以需要采用科學措施，對農村空心化與土地撂荒問題進行治理。

1 農村空心化和土地撂荒的概念及發展現狀

1.1 農村空心化的基本概念與表現形式

農村空心化主要是指在城市化建設與發展背景下，越來越多的農戶已經不再從事農業，長此以往，就逐步產生了農村空心化問題。從經濟意義上來說，農村空心化主要是指，隨著大量勞動力外出務工，致使農村產生人才短缺、農業收益低下的情況。綜合來看，農村空心化問題具有如下幾種表現形式：1）農村勞動力人口向城鎮轉移。農村勞動力人口大量向城市轉移，導致農村勞動力人口數量不足，是農村空心化問題形成的最主要原因。2）農村常住勞動力不足。在新型產業結構調整的背景下，農村勞動力向城鎮轉移，且在土地制度改革后，許多農村勞動力選擇前往城鎮務工，農村常住勞動力人口數量嚴重不足，從事農業生產的勞動力較為缺乏。3）產業結構變化。傳統的農業生產方式附加值較低，所以當前我國農村在產業結構調整方面，農作物耕種的生產模式占比逐漸降低，大量的農業耕地被閑置，從而出現了傳統農業被拋棄的農村空心化問題[1]。4）農村人口老齡化。選擇進城務工的大都是農村青壯年勞動力，留守農村的勞動力大都年齡偏大，當前留守農村的人口中年齡在60歲以上的占比為85%，留守老人的勞動力和勞動技術相對不足，從而導致農業生產受到很大影響，整體老齡化問題較為嚴重，是農村空心化的重要表現形式。

1.2 土地撂荒概念

土地撂荒從表面文字含義上看，指的是由于外界因素影響，農戶徹底放棄農作，致使土地無法被耕種的一種長期荒蕪管理狀態；從本質上來看，土地撂荒的內涵和概念則表示為土地荒蕪狀態。所以隨著現代化農村建設進程的推進，土地撂荒則表示在現有土地管理制度以及生產條件下，農村大幅度降低對土地以及整個種植行業的經濟投入，包括經濟資本投入、勞動投入等[2]。除了耕地撂荒之外，由于農村人口減少，大量已經建設的宅基地、未開發的建設用地沒有得到利用，使得大量的土地資源被浪費，嚴重阻礙了農村建設與經濟發展。

2 農村空心化背景下土地撂荒問題的主要成因

2.1 農業耕種模式投入與收益差距過大

近年來，國家出臺多項文件聚焦“三農”問題，雖然使得農村經濟建設水平得到提升，農民人均收入不斷提高，但是從從事農業生產的人口平均收入來看，直接農業生產的收益占比較小，提高農民人均收入的主要為第三產業收入。在農業產業結構調整的背景下，土地流轉、集約化農業、機械化農業的發展，使得農業生產成本逐漸提高，糧食市場的價格波動較大，導致農民的農業生產成本與投入出現嚴重的不協調，愿意從事農業耕種的農民越來越少，這就必然導致土地撂荒現象的出現。投入與產出的不平衡，是引起土地撂荒現象的重要因素，為了解決該問題，需要從多方面提升農業經濟效益，提高農民收入水平。

2.2 種植技術水平低

當前，農民掌握的現代化農業生產技術水平較差，從農村走出去的人才，能真正反哺農村的依然較少，加之農民的現代化技術培訓和教育工作體系建設不完善，使得農民從事農業生產的積極性不高，青壯年勞動力更加偏向于到城鎮務工。缺乏現代化技術水平的支持，導致農業生產經濟效益不斷下降，農民無法通過農業生產提高自身生活質量，從而使得從事農業生產的勞動力不斷減少，加劇了農村土地撂荒問題。

2.3 勞動力外流嚴重

在城鎮化建設過程中，農村勞動力為了獲取更高的經濟收入并獲得發展機會，會選擇進入城市務工，長此以往會造成農村留守兒童和留守老人問題嚴重。與此同時，進入城市工作的農民通過自身努力，很多人都在城市扎下了根，隨著生活水平的不斷提高，會將父母子女接入城市生活，進一步加劇了農村人口流失，導致農村人口年齡結構失衡；農村勞動力進入城市后，農村耕地無人耕種，還會留下許多無人居住的宅基地，這也是導致土地撂荒現象產生的重要因素[3]。

2.4 缺乏優惠政策扶持

從農業總體發展現狀來看，取消農業稅、糧食直補等政策雖然有效增加了農業經濟收益，提高了農民種植農作物的積極性，但實踐證明這些強農惠農補貼政策仍存在不少問題，比如地方政府安全監督和管理制度不足導致經濟成本不斷提升等，因此若要緩解農村空心化問題，應選擇合適的監督系統和新的路徑[4]。

現代化退耕還林管理策略和糧食直補政策相互結合是一項巨大的惠農政策，因此大多數農民對該項目十分推崇和認可，但是通過對以上政策實施現狀進行詳細分析，我們不難發現退耕還林政策與糧食直補政策有雷同的地方，大多數農民認為以上補貼政策并未起到實際作用，特別是對城市務工人員來說尤為如此。為了積極調動農民種植的熱情，應完善農業補貼政策，提高農業收益，降低農業勞動強度[5]。

3 農村空心化和土地撂荒優化策略

3.1 推動農業經濟結構轉型，提升農民經濟收入

農村土地撂荒現象的出現，在很大程度上是因為農村產業缺乏吸引力，缺乏特色化產業建設，農業生產附加值低，無法有效提高農民經濟收入，所以為了解決農村土地撂荒問題，政府部門要加強對農村土地撂荒問題嚴重地區的產業扶持力度，幫助農村空心化地區建設獨具特色的農業產業模式。通過給予更多不同政策的扶持，逐步縮小城鄉發展差距，并結合農村基礎條件，例如區位條件、自然資源等，打造特色化發展模式，結合農村地區豐富的旅游資源，通過打造支柱性、特色性產業，有效帶動農村經濟發展，充分發揮農村的資源優勢[6]。確保農村地區的經濟發展能夠依靠自身的力量和規律進行調節，形成農村地區特色產業、區域性經濟發展模式。地方政府應針對農村地區市場秩序、基礎設施建設、制度建立以及加強監督管理等方面，加大基礎設施建設投入，提高發展質量，提升農業生產模式經濟效益，有效解決土地撂荒問題。

3.2 加強土地保護，優化土地環境

結合農村土地使用情況來看，農村缺乏完善的土地保護制度，部分農民缺乏土地保護意識。為了治理土地撂荒問題，需要加強土地保護，提升農民維護土地的積極性。除耕地保護外，還需要加強農村土地生態環境保護，為農業以及其他產業發展提供基礎。因此，農村地區需要因地制宜發展生態產業，全面落實耕地與其他類型土地保護，打造生態循環農業，完善生態保護機制，立足“立體復合”生產模式，增加農業總產值，加快美麗鄉村建設。通過農村土地保護，提升農村土地利用率，開發被撂荒土地，促進農村經濟發展[7]。

3.3 合理規劃農村建設

部分農村基礎建設存在問題，缺少明確的規劃，要選擇適合的農業種植方案，通過科學規劃解決農村空心化問題。研究農村發展現狀可知，農村相對分散的居民以及農田位置，對農業種植產生很大影響，因此，需要對偏遠落后的鄉村加強現代化建設和管理，科學合理地解決農村空心化以及土地撂荒等問題。同時，在農村規劃等方面，需準確把握國家對于農村發展的趨勢和方向，以土地資源和自然環境作為基礎條件，提升農村住宅建設質量[8]。

3.4 完善土地流轉制度

從土地研究和流轉現狀來看，不具備土地流轉條件的農村，會導致農村核心勞動力逐漸向城市轉移，農村經營模式轉變為粗放式的小型模式。為了解決土地撂荒問題，各地方政府需健全土地流轉的相關管理文件，組織農民學習相關知識。

完善土地管理制度，需明確土地所有權。在土地管理制度的實施過程中，要加強土地流轉，以有效解決土地撂荒問題；種植人員應利用承包、出租等方式，確保耕地可以種植與經營，最終將土地的使用權利轉交至生產糧食的農民。在耕地管理工作中，需要構建信息交流管理部門，為土地種植和管理提供信息和數據，比如出租土地面積、土地位置以及土地出租時間等。有效提高村民土地保護意識，逐步促進土地正常流轉[9]。

3.5 優化農村發展政策與制度

在治理農村土地撂荒問題的過程中，增加農村人口是關鍵，尤其是適齡勞動力，可以通過政策扶持的方式，使得外流的勞動力回到農村發展，吸引更多人前來農村地區就業，使得農村大量閑置撂荒的耕地與建設用地得到充分利用。例如，增加農業種植補貼，提高農戶的經濟收入，可以減少農村勞動力外流；農村勞動力在當地能夠獲得預期收入后，前往城市務工的意愿就會降低，有效提升撂荒耕地利用率。此外，利用已經撂荒的建設用地，建設現代化農業配套設施，發展農業電商經濟，建設農產品存儲倉庫、物流中心等，可以吸引人們前來就業，將閑置、廢棄的農村土地建設為廠房，不僅能夠解決土地撂荒問題，還可以促進農業經濟轉型，推動農村經濟發展，逐步縮小城鄉差距，確保農村土地撂荒問題得到解決[10]。

4 小結

總而言之，農村空心化發展背景下，土地資源作為農民生產的重要保障，同時也面臨著土地資源保護以及經濟發展之間的矛盾問題。由于土地撂荒現象的誘發原因各不相同，由此衍生的問題非常普遍，政府相關部門應予以足夠的關注和重視，助推鄉村振興。