廣西財政可持續發展：成效、困境與進階

廣西財政廳課題組

黨的二十大報告強調，從現在起，中國共產黨的中心任務就是團結帶領全國各族人民全面建成社會主義現代化強國、實現第二個百年奮斗目標，以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興。現代化進程離不開財政支持，中國式現代化進程更是離不開財政支持。近年來，受疫情防控常態化、經濟下行以及減稅降費的影響，我國財政可持續發展面臨著較大壓力，推進中國式現代化建設的財政能力亟須提升。廣西作為全國唯一沿海、沿江、沿邊的少數民族自治區，對其開展財政可持續發展研究可為其他省(區、市)提供一定的參考價值。

一、廣西財政可持續發展的階段性成效

(一)積極籌措資金，著力強化財力保障

1.積極爭取中央財政支持，有效增加廣西可用財力

每年廣西財政廳均專門部署爭取中央轉移支付工作，印發爭取中央專項轉移支付工作方案，加強與區直各部門的對接協調，形成合力，推動廣西爭取中央專項轉移支付工作邁上新臺階。2019～2021年，廣西獲得中央補助資金分別為3091.9億元、3481.34億元和3451.86億元，占廣西一般公共預算總收入(1)一般公共預算總收入包括一般公共預算收入、中央補助收入、上年結余收入、調入資金、一般債券收入、調入預算穩定調節基金等。的48.94%、50.21%和51.61%。(2)本文數據若無特殊說明，均來自歷年《廣西統計年鑒》《廣西財政年鑒》。

2.厲行節約，大力壓減一般性支出，切實保障重點支出

近年來，廣西嚴格落實黨中央、國務院關于政府要帶頭“過緊日子”要求，通過壓減非剛性、非必需的一般性支出，騰出更多資金用于“六穩”“六保”。2020年廣西累計壓減一般性支出約80億元，其中自治區本級因公出國(境)費壓減近60%，會議費、培訓費和其他非重點、非剛性、非急需項目支出壓減超過35%，壓減支出全部用于疫情防控和穩增長等重點支出；2021年廣西壓減“三公”經費、會議費和培訓費3.07億元，壓減支出全部用于補齊中小學幼兒園校園安全防范等教育領域突出短板。

3.加大對市縣稅收返還和轉移支付力度，增強市縣財政統籌能力

近年來，廣西先后出臺《廣西壯族自治區人民政府關于改革和完善自治區對市縣轉移支付制度的實施意見》《廣西壯族自治區人民政府辦公廳關于完善自治區對縣財政管理促進縣域經濟高質量發展的實施意見》等政策文件，旨在增強市縣財政的統籌能力。2019～2021年，廣西對市縣稅收返還和轉移支付支出分別為2750.38億元、3215.89億元和3020.43億元，增速分別為11%、18%和-5.6%。(3)自治區對市縣稅收返還和轉移支付支出在2021年下降的原因在于2020年中央2萬億抗疫支出政策退出，中央對自治區轉移支付補助下降。若剔除該一次性因素，自治區對市縣稅收返還和轉移支付支出增加138.71億元，增長4.8%。其中，2019年一般性轉移支付、專項轉移支付分別增長9.7%、15.2%；2020年一般性轉移支付、專項轉移支付分別增長19.9%、16.2%；2021年稅收返還、一般性轉移支付分別增長5.4%、8.2%。

為緩解少數民族聚居區基層財政困難，提高基本公共服務均等化水平，廣西不斷加大對64個少數民族聚居區轉移支付力度。2019～2021年廣西財政對64個少數民族聚居區一般性轉移支付占對市縣(4)廣西共有111個縣(市、區)。的均在60%以上；對64個少數民族聚居區少數民族發展資金占對市縣的均在80%以上。

(二)聚焦重點領域，切實提高資金使用效益

1.持續推進“工業強桂”戰略

工業是實體經濟的主體和建設現代化經濟體系的著力點，2021年，習近平總書記在廣西考察時強調：“制造業高質量發展是我國經濟高質量發展的重中之重。”(5)習近平在廣西考察時強調 解放思想深化改革凝心聚力擔當實干 建設新時代中國特色社會主義壯美廣西[EB/OL].央視網，2021-04-27.近年來，廣西各級財政部門整合資源向工業傾斜，落細落實工業振興三年行動方案，全力推進工業振興發展。

2020年，廣西統籌資金56.94億元支持工業高質量發展，重點支持關鍵產業鏈補鏈強鏈、傳統產業轉型升級、重大產業項目建設、戰略性新興產業發展。2021年廣西統籌安排資金403.5億元支持工業振興，重點支持電信普遍服務試點工作、新能源汽車推廣使用、工業重大產業項目建設、工業企業技術改造項目等。

2.全力支持鄉村振興戰略

農村穩則天下安，農業興則基礎牢，農民富則國家盛。近年來，廣西財政部門遵循中央農村工作會議和中央一號文件部署要求，在全國率先設立鄉村振興補助資金，著力完善鄉村振興投入機制，持續加大鄉村振興投入力度，不斷提升資金使用效益，牢牢守住保障國家糧食安全和不發生規模性返貧兩條底線，支持加快推動鄉村振興和農業農村現代化。2019～2021年，廣西財政安排農林水支出預算分別為728.58億元、778.31億元和831.54億元。

3.深入推動新時代興邊富民行動

新時代興邊富民行動有利于補齊基礎設施和公共服務短板，增強邊境地區自我發展動力，鞏固拓展脫貧攻堅成果，實現邊疆地區繁榮安全穩固。近年來，廣西財政傾斜支持防城區、東興市、靖西市、那坡縣、大新縣、寧明縣、龍州縣、憑祥市8個邊境縣(市、區)發展，著力促進邊境地區高質量發展。2020年廣西財政對邊境8縣(市、區)投入各項興邊富民經費129.36億元。2021年廣西財政對8個邊境縣(市、區)均衡性轉移支付25.04億元，較2020年增長7.6%；邊民補助支出10億元，較2020年增長13.7%。

4.強力保障民生事業

近年來，廣西各級財政部門以保障和改善民生為出發點和落腳點，將廣西近80%的財力投入民生事業領域，支持做好教文衛事業發展、落實各項社會保障惠民政策、生態文明建設等，維護社會穩定大局，不斷增進各項民生福祉。

(1)重點支持教文衛事業發展。

在教育方面，廣西教育支出連續多年成為全區第一大支出，加快促進教育全面振興。2020年廣西教育支出占GDP比重高于全國占比近1個百分點；2021年廣西教育支出增速高出全區一般公共預算支出增速8.5個百分點。

在醫療衛生方面，加大公共衛生防控救治能力、提升建設財政資金支持力度，尤其優先保障疫情防控支出，有效實現“兩個確保”(6)“兩個確保”是指確保患者不因費用問題影響就醫、確保收治醫院不因支付政策影響救治。。2020年和2021年廣西各級財政部門共統籌資金約242億元支持各地開展疫情防控工作。

在文化方面，加大財政投入力度，尤其是重點投向少數民族聚居地，不斷提升公共文化服務水平，推動公共文化服務供給與群眾文化需求有效對接。2019～2021年，廣西財政分別投入5.41億元、4.23億元和7.6億元支持64個少數民族聚居區文化事業發展。

(2)加快落實各項社會保障惠民政策。

社會保障，民生之依。近年來，廣西財政加大各項社保補助投入，增進民生福祉。2019～2021年，廣西財政對少數民族聚居區社會保障轉移支付分別為338.35億元、348.27億元和395.55億元，支持實施就業優先戰略、醫藥衛生體制改革、社會救助兜底等保障，穩步提高社會保障待遇水平。

(3)大力支持生態文明建設。

2020～2021年，廣西各級財政部門統籌超358億元在推動綠色發展上邁出新步伐，進一步擦亮廣西“山清水秀生態美”金字招牌。在生態環境部公布的2021年1～12月全國地級及以上城市國家地表水考核斷面水質排名中，廣西有10個設區市入圍前30名，其中躋身前10名的有6個設區市，柳州市排名第1，廣西入圍數量居全國之首。

5.勠力抓好民族團結進步創建工作

2019～2021年廣西財政安排廣西民宗委部門預算分別為1.46億元、1.85億元和2.05億元，用于支持民族團結進步創建、民族節慶、愛國宗教團體補助等項目，進一步加大對各項民族工作的支持力度，全力支持做好民族團結進步創建工作。一是2019年以來，每年安排650萬元用于支持廣西各市、縣(市、區)開展民族團結進步創建工作，為開展民族團結進步創建工作提供經費保障。2022年開始，為避免資金“碎片化”、低效益，廣西財政集中財力、確保重點，對爭創第十批全國民族團結進步示范市和須達標的縣(市、區)進行補助，共補助3105萬元，比2021年增長2.7倍。二是2019年以來，每年安排各項活動經費達4000萬元以上，用于支持各預算單位開展“壯族三月三”宣傳、少數民族自治縣縣慶慶典、少數民族體育運動會等民族特色活動，弘揚中華優秀傳統文化，進一步繁榮發展少數民族文化事業。三是在機關、企業、社區、鄉鎮、學校等組織加強“鑄牢中華民族共同體意識基地”建設。2022年廣西財政對14個廣西首批鑄牢中華民族共同體意識試點中小學校共補助140萬元、對首批10個自治區級鑄牢中華民族共同體意識研究基地建設共補助150萬元。四是建立鑄牢中華民族共同體意識宣傳教育常態化機制。2020～2022年，廣西財政每年安排廣西民宗委宣教經費200萬元以上，以抖音系列微視頻、公益宣傳教育片、教育課堂視頻產品、開發制作“黨建+鑄牢中華民族共同體意識”課件等多種形式，推廣宣傳民族理論、民族政策、民族法規及鑄牢中華民族共同體意識等。

6.扎實做好財政重點績效評價

一方面，堅持“分級財政、分級負擔”和“事權財權統一”的原則，強化廣西各級黨委、政府作為新時代中國特色社會主義壯美廣西建設主體的責任，要求各級視自身財力狀況和上級轉移支付情況，統籌安排好新時代中國特色社會主義壯美廣西建設等相關工作經費，規范資金使用流程，嚴格執行各項財經紀律；另一方面，堅持落實好“花錢必問效、無效必問責”和全面實施預算績效管理改革等要求，加強預算績效管理，建立健全評價指標體系，嚴格項目實施前的評估論證和前期工作，加強項目實施過程中的資金使用監督，推動有限資金發揮最大效益。

(三)注重財金聯動，著力構筑多元融資渠道

廣西財政發揮國有資本在生產力布局中的引導作用，以財政資金為基石，依托多層次資本市場，拓展多元化融資渠道，創新金融融資工具，推動相關領域建設。

2020年12月，自治區政府辦公廳印發《關于加強財政和金融統籌聯動支持實體經濟發展的實施意見》，指出要創新財政資金支持實體經濟發展形式，將財政資金由直接投入向間接投入、零碎分散投入向重點扶持投入轉變。2021年，廣西統籌安排資金117億元，累計聯動超7000億元金融資金和社會資本投入實體經濟，充分發揮財政資金“四兩撥千斤”的乘數效應。其中，安排“桂惠貸”貼息資金47億元，引導金融機構投放貸款超2380億元，惠及市場主體8.7萬戶。同時，推動16家金融機構推出“政采貸”信貸產品；支持金融機構累計發放“銀稅互動”貸款超1000億元，惠及6.75萬戶中小企業；強化政府性融資擔保體系建設，率先在全國農擔體系中實現機構和業務縣域全覆蓋，2021年廣西政府性融資擔保機構新增擔保金額超400億元，惠及中小微企業和“三農”主體約4萬戶(次)；推動政府投資引導基金發展，截至2021年9月，廣西政府投資引導基金累計參與設立基金37只，總規模超過2800億元，重點支持西部陸海新通道建設、“工業強桂”戰略等。

此外，廣西財政還積極落實民貿民品貸款貼息政策，扶持民族貿易和民族特需商品生產，保障民族用品生產供應。2019～2021年，廣西財政累計撥付貼息資金5.27億元，支持民貿民品企業發展。

(四)盤活特色資源，充分激發發展新動能

1.民族文化資源再挖掘

2021年4月，廣西出臺《廣西壯族自治區國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》，提出推動民族文化傳承創新、文化產業轉型升級。一是持續推進非物質文化遺產保護工作。安排非物質文化遺產保護專項資金用于國家級非遺代表性項目年度重點項目、國家級非遺代表性傳承人傳習活動補助，推動非遺傳承保護工作。二是幫助民族文化產業發展。在安排中央和廣西財政銜接推進鄉村振興補助資金時，將支持民族特色產業發展、促進民族手工業融合創新發展作為分配指標，向民族特色產業和各地民族手工業進行傾斜。三是全力助推民族特色小鎮建設。2020～2022年，廣西財政安排資金1.38億元，用于中國少數民族特色村寨、特色小鎮、示范民族村寨建設，支持廣西民宗委與廣西文旅廳聯合開展民族特色村寨鄉村旅游融合發展試點工作，把試點村寨打造成為鄉村旅游和鄉村振興示范村、各民族交往交流交融重要平臺。

2.紅色資源再利用

為深入貫徹落實黨中央建設長征國家文化公園的重大決策部署，弘揚偉大長征精神，2018～2020年，廣西投入4.3億元支持68個紅軍長征湘江戰役紀念設施項目建設，為長征國家文化公園(廣西段)建設奠定了堅實基礎；2021年，廣西投入0.98億元重點用于長征文化遺產廊道項目建設、湘江戰役中央縱隊界首渡江遺址公園項目等重點項目建設。

3.生態資源再轉化

2021年，廣西相繼印發《關于建立健全生態產品價值實現機制的實施意見》《自治區黨委全面深化改革委員會2021年工作要點》《廣西壯族自治區生態產品價值實現試點工作方案》,提出加快建立健全生態產品價值實現機制，加快生態優勢向發展優勢轉化，大力推進綠色轉型。作為廣西生態產品價值實現試點市縣，桂林市、梧州市、河池市，合浦縣、樂業縣、昭平縣、金秀瑤族自治縣的山、水甚至空氣都有“生態定價”，直接體現在農產品價格、民宿房價，形成實際收益。截至2022年4月，廣西有3個EOD項目(百色市凌云縣生態環境導向開發項目、賓陽縣農村環境治理與產業融合發展項目、桂林經開區羅漢果小鎮生態環境治理與產業發展項目)入選國家級EOD模式(7)EOD模式是以習近平生態文明思想為引領，以可持續發展為目標，以生態保護和環境治理為基礎，以特色產業運營為支撐，以區域綜合開發為載體，采取產業鏈延伸、聯合經營、組合開發等方式，推動公益性較強、收益性差的生態環境治理項目與收益較好的關聯產業有效融合，統籌推進，一體化實施，將生態環境治理帶來的經濟價值內部化，是一種創新性的項目組織實施方式。試點項目。

4.“藍色”潛力再釋放

近年來，廣西加大向海經濟發展的財政資金保障力度，助力推動海洋強區建設。一是大力支持強化海洋生態保護與修復。2020年廣西投入4.86億元支持海洋生態保護修復，促進海洋生態功能恢復和提升。二是大力支持推動海洋漁業可持續發展。2020年廣西投入11.57億元支持國際漁業資源開發利用、開展漁業資源人工增殖放流等。三是大力支持發展壯大向海經濟產業。2020年廣西投入4.79億元支持北海鐵山港工業區新材料產業配套項目、玉林龍潭產業園基礎設施配套項目等重大產業項目建設。四是大力支持完善港口基礎設施建設。2020年廣西投入5.35億元支持提升港口貨運出海通行能力。五是大力支持推進向海經濟創新發展。2020年廣西投入2980萬元支持重點產業科技創新、創新成果轉移轉化基地平臺建設。

二、廣西財政可持續發展的困境

(一)經濟發展不平衡不充分

經濟發展水平是財政收入的關鍵制約因素，廣西14個地級市財力不夠平衡的主要原因是經濟發展不平衡不充分。具體表現在：第一，各地級市GDP總量差異較大。2019～2021年廣西14個地級市GDP總量的差距趨勢，基本上與14個地級市一般公共預算收入的差距趨勢一致。GDP排名前三位的分別是南寧市、柳州市、桂林市，排在靠后位次的有崇左市、來賓市、河池市、賀州市、防城港市。在我國脫貧攻堅戰取得全面勝利前，河池市、崇左市、來賓市、百色市是國家級、自治區級貧困縣的集中地。河池市有9個國家級貧困縣、2個自治區級貧困縣，百色市有10個國家級貧困縣、2個自治區級貧困縣，崇左市有2個國家級貧困縣、5個自治區級貧困縣。第二，各地級市產業發展差異較大。2019～2021年在廣西14個地級市各產業產值中，南寧市、桂林市、玉林市位列第一產業前三，柳州市、南寧市、百色市位列第二產業前三，南寧市、柳州市、桂林市位列第三產業前三。處于靠后位次的河池市、崇左市、來賓市、賀州市，其第一、第二、第三產業的產值均與頭部地級市差距很大，尤其是第二、第三產業，呈現出多倍差距。受產業發展滯后、特色產業欠缺等因素制約，加之缺乏人才資源、信息資源、技術資源、市場資源等經濟資源，使得14個地級市普遍存在經濟發展短板，經濟發展動力不足。這種經濟發展短板和動力不足，在之前有多個國家級、自治區級貧困縣的百色市、河池市、崇左市、來賓市等地表現得尤為突出，這也直接導致了廣西14個地級市財政實力偏弱且兩極分化嚴重，區域財力不夠平衡。

(二)市場體系發育滯后，市場主體活力不足

市場體系是市場機制發揮作用的必要條件，黨的十九屆五中全會將“高標準市場體系基本建成”列入“十四五”時期經濟社會發展主要目標。2021年7月26日，廣西黨委辦公廳、政府辦公廳印發了《廣西建設高標準市場體系行動實施方案》，對照該方案，市場體系發育滯后主要體現在：第一，市場體系基礎制度有待完善。如產權保護不夠到位、存在多重市場準入負面清單現象等。第二，要素資源配置效率有待提高。經營性土地要素、勞動力要素、資本要素、技術要素等市場要素的市場化配置效率難以滿足市場主體發展需求。第三，市場環境和質量有待改善提升。商品和服務質量監管制度存在缺失，市場基礎設施建設如交通運輸、商品交易平臺等，與發達地區存在較大差距。

市場主體是經濟發展的基本載體，其活力程度直接關系著稅收收入。廣西市場主體活力不足，主要表現為“量少、個小、勢弱”。2021年廣西注冊登記市場主體共有392.64萬戶，其中企業103.21萬戶(國有、集體及其控股企業9.5萬戶，私營企業93.01萬戶，外商投資企業0.7萬戶)，占比26.29%；個體工商戶283.22萬戶，占比72.13%；農民專業合作社6.21萬戶，占比1.58%。平均每萬人大約擁有780戶市場主體。2021年全國注冊登記市場主體共有15400萬戶，平均每個省(區、市)為496.77萬戶，平均每萬人大約擁有1090戶市場主體。從市場主體的總量和人均量來看，廣西均低于全國平均水平。2021年廣西企業100強的營業收入門檻為20.12億元，營業收入總額合計為17232.19億元；制造業企業50強的營業收入門檻為26.17億元，營業收入總額合計為7708.55億元；服務業企業50強的營業收入門檻為15.75億元，營業收入總額合計為7661億元。對比中部省份河南，(8)在2019～2021年稅收收入占一般公共預算收入的平均占比排名中，河南在全國排名第24位，廣西排名第27位。2021年河南企業100強營業收入門檻為42.68億元，營業收入總額合計為22168億元；制造業企業50強的營業收入門檻為50.81億元，營業收入總額合計為11084.12億元。廣西企業100強、制造業企業50強的營業收入門檻和營業收入總額與河南相比均存在一定差距。

(三)財源基礎有待進一步穩固

財源建設事關經濟社會發展的大局，是增強財政發展后勁，夯實財政基礎的關鍵。目前廣西的財源基礎還不夠穩固，未能充分保障和支撐新時代中國特色社會主義壯美廣西建設。2021年廣西一般公共預算收入1800.1億元，其中稅收收入1191.1億元，占一般公共預算收入的66.2%；國內增值稅、企業所得稅、個人所得稅分別為501.2億元、173.5億元、49.6億元，占稅收收入的比重分別為42.1%、14.6%、4.2%。從稅收收入占一般公共預算收入的比重來看，近三年廣西平均占比為64.8%，低于全國平均水平的71.7%、西部省(區、市)平均水平的67.6%，在全國31個省(區、市)中排名第27位。從國內增值稅、企業所得稅收入來看，廣西2020年、2021年國內增值稅的增長率分別為-8.2%、9.8%，企業所得稅的增長率分別為1.3%、2%，這兩大稅源基礎近兩年增長幅度很小，甚至出現負增長。此外，廣西財政自主性不夠強，2019～2021年，廣西獲得中央補助金分別為3091.9億元、3481.3億元、3451.9億元，占廣西一般公共預算收入的170.6%、202.8%、191.8%，對中央補助的依賴度較高。

與云南、貴州相比較，從一般公共預算收入來看，2020～2021年廣西均低于云南和貴州。從稅收收入來看，2019～2021年廣西均低于云南，平均每年低322.3億元；2020～2021年廣西均高于貴州，但平均每年僅高出20.6億元。從國內增值稅、企業所得稅、個人所得稅來看，2019～2021年廣西這三大稅源均低于云南(除了2020年云南個稅收入比廣西少1.7億元)；國內增值稅2019～2021年廣西均高于貴州，但企業所得稅2019～2021年廣西均低于貴州(見表1)。總的來說，廣西的財源基礎已落后于云南，且2020年起廣西一般公共預算收入已落后于貴州。

表1 2019～2021年廣西、云南、貴州財源情況 單位：億元

(四)區域財力不夠平衡

廣西面臨的區域財力不夠平衡主要表現在地級市之間財力差距。在一般公共預算收入方面，2019～2021年每年超過100億元的地級市均有4個，其中南寧市連續三年超過370億元、柳州市連續三年超過170億元、桂林市連續三年超過110億元；不足50億元的地級市分別有5個、3個、3個，其中來賓市、崇左市連續三年低于50億元。在稅收收入方面，2019～2021年每年超過100億元的均僅有南寧市和柳州市，其中南寧市連續三年超過260億元、柳州市連續三年超過105億元；不足30億元的地級市分別有4個、4個、2個，其中來賓市、崇左市連續三年低于30億元，賀州市、河池市連續兩年低于30億元。從2019～2021年14個地級市的一般公共預算收入三年均值在廣西占比來看，份額最多的是南寧市，占比26.78%；份額最少的是崇左市，占比2.53%；南寧市、柳州市、桂林市三市合計占比為49.23%；欽州市、防城港市、河池市、賀州市、來賓市、崇左市六市合計占比為20.14%。

總體來看，南寧市無論是在一般公共預算收入，還是稅收收入方面，均遙居榜首，其一般公共預算收入相當于玉林市、百色市、賀州市、河池市、來賓市、崇左市這六個地級市的總和。柳州市和桂林市隨后，但這兩個地級市的一般公共預算收入、稅收收入總和仍不及南寧市。其他地級市在一般公共預算收入、稅收收入方面也存在一定差距。總而言之，廣西區域財力不夠平衡，14個地級市財政實力偏弱且兩極分化嚴重，呈現一超多弱的區域財力特點。但值得注意的是，在財力最為薄弱的崇左市、來賓市、河池市，少數民族聚居區數量分別為7個、6個、11個，合計占廣西少數民族聚居區數量的37.5%。財力薄弱的百色市，少數民族聚居區有12個，是廣西少數民族聚居區最多的地級市，占廣西少數民族聚居區數量的18.8%。基層財政不僅面臨著支持產業發展、基礎設施建設、兜底保障等鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接工作任務，還面臨著保居民就業、保基本民生、保市場主體、保糧食能源安全、保產業鏈供應鏈穩定、保基層運轉“六保”重任，區域財政實力偏弱且兩極分化嚴重，不但會制約著各地級市對新時代中國特色社會主義壯美廣西建設的財政投入，同時導致新時代中國特色社會主義壯美廣西建設在各地級市之間難以協同推進。

三、廣西財政可持續發展的對策建議

(一)加強財源建設，著力夯實財力保障

1.努力做大財政收入蛋糕

各縣(市、區)充分依托新時代興邊富民行動、鄉村振興的豐富成果，民族文化、紅色文化、山水文化、海洋文化、邊關文化、長壽文化等文化資源優勢，以及口岸經濟、特色農產品、礦山資源、海洋資源、生態資源等比較優勢，因地制宜發展旅游康養、文化創意、文化旅游、農旅結合、生態旅游等特色優勢產業，推進強縣引領帶動，研究采用“一市一縣一策”等方法，集中財力優先支持部分具有較大先發優勢和較強財源培植基礎的地區率先發展，打通“生財”之道。繼續實施積極財政政策，落實落細國家減稅降費政策，加大稅收征管力度，切實做到應收盡收；強化非稅收收入征收管理，盤活存量資金資產，走好“聚財”之路，為扎實推進新時代中國特色社會主義壯美廣西建設，推動實現鑄牢中華民族共同體意識、積極服務建設中國—東盟命運共同體、扎實推動共同富裕，廣西各族人民三個共同愿景筑牢資金保障。

2.建立健全招商引資機制

立足資源稟賦、發展條件、比較優勢，整合利用廣西作為全國民族團結進步示范區的品牌優勢，著力打造平臺招商。注重“放水養魚”，吸引區外一大批符合廣西定位、發展潛力較大的央企、民企、灣企入桂，加快重點產業園區建設，打造一條跨區域多省聯動的示范長廊。注重“以商招商”，積極發揮社會組織、行業協會橋梁作用，加大招商引資宣傳推介。創新探索園區對接招商、鄉鎮親情招商、部門專業招商、區域駐點招商、產業委托招商等多舉措招商引資活動。優化升級12345政務服務便民熱線咨詢服務功能。完善財政支持政策體系，充分發揮財政專項政策引導和激勵作用，激發各類市場主體活力。健全廣西招商引資統籌協調評估工作機制，實施引進項目分級評審辦法。加快優化數字財政系統框架，建立健全重點領域社會投資合理回報機制和風險防控機制，優化社會資本投資環境。

3.推進現代財稅體制改革

提升財政管理效能，激發發展活力，更好地發揮財政在新時代中國特色社會主義壯美廣西建設的基礎和重要支柱作用。一是進一步完善財政體制。按照中央統一部署，合理劃分自治區以下財政收支，持續完善保障與激勵并重、更加注重激勵的轉移支付制度。優化困難城區財政體制，合理劃分市與城區財政事權和支出責任，規范基層財政管理，完善基層“三保”保障機制。健全財源建設激勵制度，落實促進“飛地經濟”發展財政政策措施，加力推進經濟發達鎮財政管理體制改革，研究推進園區財政體制改革，構建促進可持續發展的財政制度體系。二是深化稅費制度改革。積極推進各項稅制改革，理順稅費關系，逐步構建和完善地方稅收體系。

4.創新“財政政策+金融工具”模式

成立建設新時代中國特色社會主義壯美廣西引導基金，支持廣西稅收貢獻較大的市縣根據新時代中國特色社會主義壯美廣西建設具體要求和財力狀況設立引導基金、創投基金、產業基金等，最大限度吸引社會資本支持新時代中國特色社會主義壯美廣西建設。加大政府投資基金、“桂惠貸”財政貼息貸款、政府性融資擔保對廣西高稅收貢獻產業、園區和企業的傾斜支持力度。推進政府專項債券與PPP模式協調發展，擴大用于支持新時代中國特色社會主義壯美廣西建設的地方政府債券發行規模，積極運用地方政府債券資金和PPP分工協同支持實施符合條件的產業和項目推進新時代中國特色社會主義壯美廣西建設。依托各地生態資源、紅色文化資源、海洋資源優勢，綜合用好專項資金、政府投資基金、財政貼息、風險補償和獎補等政策手段，以及基金、債券、股票等金融工具，推進廣西各市縣具有發展潛力的中小企業發行綠色金融、文化金融、海洋金融等債券直接進行融資，擴大廣西財政收入來源。

(二)補齊短板，打造特色，加快推進高質量發展

1.聚焦兜底線保民生，全面提升基本公共服務均等化水平，推動城鄉協調發展

聚焦村莊空心化、人口老齡化問題，不斷優化基礎公共服務配置，推動基本公共服務全覆蓋。加大對農村地區、邊境地區、人口較少民族聚居區的政策、人才、資金、資源等支持，控制和縮小廣西各地基本公共服務人均經費差距。探索創新教育、產業和就業等救助方式，加大國家通用語言文字推廣普及力度，著力提升困難群體國家通用語言文字水平和就業技能，促進其為全面建設社會主義現代化國家共同奮斗。健全城鄉融合發展體制機制，提高農村公共服務供給質量，多舉措盤活邊境地區和農村資源，讓各類資源、管理和服務流動起來。加快構建學習生活、創業就業、醫療養老、法律援助服務一體化生活圈，實現“服務不缺位”，使城鄉更安全、更宜居，不斷增強各族群眾獲得感、幸福感、認同感。增強城鄉發展協調性，扎實推進以城帶鄉，將城市資本、人才和技術優勢與鄉村資源和生態優勢有機結合，形成“1+1>2”的合力效應。

2.厚植特色優勢，深化開放合作，推動區域均衡發展

深入挖掘和梳理分析廣西特色資源，健全資源稟賦和比較優勢清單，明晰自身優勢所在，是發揮區域比較優勢、促進區域間合作的基本前提。因地制宜科學布局產業結構，重點支持發展區域內主導產業、傳統優勢產業、新興特色產業；同時不斷完善沿邊開放開發政策，持續優化營商環境，加快粵桂黔滇高鐵經濟帶合作試驗區廣西園、粵桂合作特別試驗區、中馬產業園、中泰產業園等園區平臺建設，務實發展“飛地經濟”，探索“異地研發孵化、駐地招才引智”協同發展模式，全面深化與大灣區及東盟國家的經貿合作，實現“研發孵化在大灣區、產業化在桂”，努力打造東西(粵桂)深度合作先行區和中國—東盟跨境產業鏈，推動粵桂合作試驗區成為廣西加快發展的新的戰略引擎，奮力開創“雙核驅動、三區統籌”的強勁動力，增強區域發展的協調性和均衡性，培育、激活廣西發展新動能，培育壯大財源，加快提升市縣財政自給率。

3. 健全財政支持鄉村振興、興邊富民的工作創新發展

應進一步建立健全財政支持鄉村振興、興邊富民、民族團結進步創建政策制度，制定鞏固提升脫貧攻堅行動、鄉村振興、新時代興邊富民行動、民族團結進步創建等系列成果同加快建設新時代中國特色社會主義壯美廣西有機銜接的財政配套政策。以鄉村振興、興邊富民、民族團結進步創建等項目為有形載體，深入挖掘欠發達地區、農村地區資源，重點支持鄉村農林優勢產業，著力打造沿邊地區特色優勢產業，深化桂滇各領域交流合作，推動鄉村產業和文化旅游協同發展，促進邊民持續增收、生活品質顯著提升，建成一條固邊興邊富民的聯建帶，扎實推進共同富裕，做深做細做實新時代黨的民族工作，以更好強信心、聚民心、暖人心、筑同心，不斷夯實新時代中國特色社會主義壯美廣西建設的物質基礎和群眾基礎，為新時代黨的民族工作高質量發展提供保障。

4.深入踐行“兩山”理念，力促生態資源再轉化，推動人與自然和諧發展

樹牢“廣西生態優勢金不換”理念，堅持生態優先、綠色發展的思路，不斷健全生態補償和賠償機制、生態環境損害賠償制度、自然資源資產產權制度，重點支持做好碳達峰、碳中和工作，持續推進漓江、九洲江、南流江等重點流域綜合治理工作，以及“藍色海灣”綜合整治行動，精心呵護好邊山海水這一最大本錢和最寶貴的發展資源。在保護好生態資源的前提下發展經濟，深入挖掘經營性渠道反哺于民，一方面，依托海岸線山水資源、濱海資源、文化資源、特色工業和農業，以發展旅游為突破口，大力發展“旅游+”，打造一批山水人文一體化的海岸旅游品牌；另一方面，進一步加快構建完善的現代海洋產業體系，著力培育以海洋產業、綠色臨港產業等向海產業，壯大海洋經濟，著力推動人與自然和諧發展。

(三)提質增效，持續提升積極財政政策效能

1.合理安排預算支出，強化預算執行約束

落實政府“過緊日子”要求，嚴把支出關口，從嚴從緊編制支出預算，大力壓減非重點、非剛性支出，嚴控一般性支出，實施追加預算審核負面清單，嚴格預算追加辦理規則，厲行節約辦一切事業，把更多的財政資金騰挪出來，用于改善基本民生和支持市場主體發展。

2.優化財政支出結構，推動績效改革

落實提升效能要求，謀劃好每一項財政政策，用好每一筆財政資金，推動政策資金效益最大化。一方面，超前發力做好跨周期調節。合理把握政策節奏，做好跨年度項目資金安排，穩投資、促消費、擴生產政策適當靠前發力，用好項目前期工作經費、加大項目前期工作力度，保證支出強度、加快支出進度，提高轉移支付提前下達比例，加快資金分配下達，確保快支出、早見效。另一方面，完善財政資金直達機制。不斷鞏固完善財政資金直達機制，優化直達資金管理，使資金管得嚴、放得活、用得準，增強財政資金直達機制惠企利民的政策效果。此外，用好政府債券資金。做實做細項目儲備，優化債券使用方向，優先保障重點項目建設，科學確定發債時機，合理加快使用進度，確保債券資金盡快形成實物工作量。持續推動專項債券項目市場化配套融資，發揮專項債券對投資的拉動作用。深化財政金融聯動。進一步提升“桂惠貸”投放量和惠及面，繼續完善融資擔保體系，落實供應鏈金融支持政策，加快推廣運用PPP模式，加快各類政府投資基金設立投資，進一步撬動金融資金和社會資本投入實體經濟。

(四)凝心聚力，深化預算管理制度改革

1.深化零基預算改革

擴大試點范圍，打破預算編制基數概念和支出固化格局，所有預算支出均以零為基點，嚴格執行“資金跟著項目走”“先有項目后排預算”“項目優先排序”等編制理念，編實編細項目支出，解決項目支出不細化頑疾，加快推進預算項目支出標準體系建設。強化零基預算編制績效考核，推進績效評定結果應用，提高支出效率和資金績效。

2.全面實施預算績效管理

將績效理念和方法深度融入預算管理全過程，穩步推動預算和績效管理一體化，強化績效評價結果應用，根據績效監控和績效評價結果改進資金管理、完善政策、優化預算安排，提升全過程預算績效管理水平。(9)廣西壯族自治區第十三屆人民代表大會財政經濟委員會關于全區與自治區本級2021年預算執行情況和2022年預算草案的審查結果報告[N].廣西日報，2022-01-21.持續深化政府采購制度改革。持續完善采購交易和評審機制，加快推進政府采購電子化改革，不斷探索改進政府采購監管方式，構建現代政府采購制度主體框架，提高政府采購效率、績效和滿意度。