中國新技術產業化的成績、問題與對策*

許正中 產 健

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央提出高質量發展的戰略路線，強調要通過科技創新提高社會生產力和綜合國力，進而實現第二個百年奮斗目標。黨的二十大報告將“建設現代化產業體系”作為構建新發展格局、推動高質量發展的重要內容和關鍵舉措，并進而提出“實施科教興國戰略，強化現代化建設人才支撐”，要求加快實現高水平科技自立自強，提高科技成果轉化和產業化水平，推動創新鏈產業鏈資金鏈人才鏈深度融合。這不僅是黨中央對科技創新重視的體現，也是對新的歷史階段如何落實高質量發展新的工作部署。所謂高質量發展指的是以技術創新為支撐，以人的全面解放為基準，以制度、法律和政策體系創新為保障，不斷提升產業結構競爭力、利益結構競爭力、區域結構競爭力、制度結構競爭力、倫理結構競爭力所催生的社會能力的內涵式中高速綠色、循環可持續增長模式。這一模式高度依賴科技創新，不僅體現在原始創新能力上，產業化的水平也是重中之重，特別是在當前國際貿易“逆全球化”背景下，誰占據了高端產業鏈的部分，誰就掌握談判話語權。因此，破除高新技術產業化過程中的體制機制性障礙，營造有利的新技術產業化環境，再配合我國超大規模市場的先天優勢，就有望在未來將我國打造成為一個真正的創新驅動型國家。

一、中國科技產業化取得的成績

21世紀，新技術產業化模式的較量成為各個國家關注的焦點，新的創業模式不斷涌現，技術進步明顯加快，有些技術的出現與普及只需要短短幾年甚至幾個月，從經濟意義上看，技術成果的產業化才是推動經濟高質量增長的重點與核心環節，并產生著名的“帆船效應”。一方面，大學已經或者將逐步替代工廠成為產生財富的重要源泉，這意味著很多傳統大學正在進行著創新創業的巨變和轉型；另一方面，創富主體也將發生根本的轉移，最初的創富主體是國家，其次企業，如今轉型為依賴于個人，這是因為個人的自由組合已經成為生產力體系的基礎形式。此外，技術資本、人力資本和金融資本這三類資本在微觀層面充分組合，驅使資源的配置、群體的分化重組加速，整個人類發展將從百年老店跨越到以創新制勝的新模式。10年前，《財富》500強中接近40%的公司已經退出了500強競爭行業；30年前，《財富》500強中60%的公司不是被收購就是已經邁向了破產。1900年，12家入圍道瓊斯指數的公司到現在僅有一家還在正常經營。歷史昭告我們，現在社會主流的核心是創新，唯有創新才能生存。

(一)科技創新再創佳績，引領產業創新方向

搶占未來產業制高點是新時代中國夢的主要標志和重點內容。黨的十八大以來，黨中央領導我們堅持面向國家重大需求，著力在關鍵共性技術、前沿引領技術、現代工程技術、顛覆性技術創新等領域攻關，“在深海、深空、深地、深藍等領域積極搶占科技制高點”(1)習近平.在中國科學院第二十次院士大會、中國工程院第十五次院士大會、中國科協第十次全國代表大會上的講話[N].人民日報，2021-05-29.，在促進科技成果轉化，育成新產業、培育新動能，軍民科技協同創新中再創佳績，涌現出了一批具備世界領先水平的創新科研成果，取得了諸多令人振奮的光輝成就(吳天江，2022)。例如，在月球背面成功著陸的“嫦娥四號”探測器以及實現中國第一次地外天體采樣返回的“嫦娥五號”探測器，代表航天硬實力的長征五號遙三運載火箭在西昌發射基地成功升空發射，成功探底馬里亞納海溝的“奮斗者”號載人潛水器，使中國成為第二個實現火星軟著陸國家的“天問一號”探測器成功完成任務，“悟空”、“墨子號”等一系列先進探測實驗衛星的陸續升空，以及其他機械裝備制造、電子通信技術、飛機制造等重要領域及行業的技術突破，都是歷年科技研發積累所結出的優秀成果，大幅提高了經濟社會效益。此外，針對重大共性需求的相關領域，如集成電路、智能傳感器、信息光電等，在通過政府引導、市場推動的綜合作用下，并以重點領域關鍵共性技術研發為核心定位，也陸續解決了從技術突破到產業化之間的“死亡之谷”問題。再有，我們通過對高端裝備制造的持續性的研發投入和創新發展，已經成為世界第一的智能制造國家，涌現出大量如機器人、新能源汽車等重點領域的創新成果。

(二)研發投入不斷提升，國家創新能力穩步加強

中國研發投入不斷擴大，2021年研發支出占GDP比重達到2.4%，連續8年超過歐盟15國的平均水平。此外，為引導社會資本投向創新成果轉化領域，國家科技成果轉化引導基金總計成立多達36只科技投資子基金，資金規模接近624億元(截至2021年)，極大激發了社會資本投資高新技術行業的積極性(沈春蕾，2022)。高研發投入帶來的是創新指標的巨大提升。2014年以來，全球創新指數排名中中國一直穩居前30位，2016年更成為中等收入經濟體中第一個邁進全球創新指數25強榜的國家，到2022年，中國排名又較上一年提升1位至世界第11位，連續七年保持上升態勢，牢牢占據世界領先創新國家中的一席。(2)《2022年全球創新指數報告》發布 中國排名繼續上升[EB/OL]. 央視網, 2022-09-29.

(三)國際科技合作全方位深化

黨的十八大以來，在“一帶一路”倡議的推動之下，我國全面加強了與“一帶一路”沿線國家在科技創新領域上的合作，并取得了有效成果，如聯合發布“創新之路”合作倡議，增加了沿線國家在開放創新發展、合作共贏方面的共識。我國政府舉辦的國際科學技術合作獎影響力愈加深遠，2019年參評人數、獲獎人數及國別分布再創新高，獲獎人員既有來自俄羅斯、巴基斯坦等國的人員，也有來自美、英等歐美發達國家的人員，相關合作的領域也遍布廣泛，既涉及物理、化學、生物等基礎研究方面，也涉及全球氣候變化、污染防治、疾病防控等關系全球民生的熱點領域。(3)2019年度國家科學技術獎揭曉，都有哪些新亮點？[N]. 新京報, 2020-01-10.

(四)戰略性新興產業發展迅猛，產業發展不斷取得突破

時下正處于技術成果“蜂聚”時代，技術產業化的首要環節是對不同層次的技術成果進行選擇，這是關系到企業技術產業化成敗的關鍵(洪勇和蘇敬勤，2007)。過去十年，中國戰略性新興產業經歷了飛速發展，取得了長足進步。一是新一代信息技術產業支柱作用顯著發揮，繼續成為戰略性新興產業中產業規模最大、創新濃度最強的產業領域。從技術上看，新一代信息技術引領新產業革命，并同傳統的工業技術和生物、能源、材料、空間技術加速相互滲透，正在為產業轉型升級帶來新的驅動力，推動了生產力的再次飛躍以及生產關系的深刻變革，產生了巨大的跨界融合。與此同時，5G網絡和應用全方位滲透，不斷推進產業升級。二是在航空裝備、船舶制造、專用裝備等多領域取得重大技術突破，高端裝備智能化、尖端化、復合化發展趨勢明顯，涌現出了一大批行業重點企業。如無人機領域，大疆科技公司在消費級無人機領域占領了全球80%左右的市場；得益于民間航空市場的開放，有多達100家民營企業參與到火箭的研究與發射，以及人造衛星的制造與應用等；軌道交通裝備制造產業處于世界領先水平，軌道交通裝備自動化邁上新臺階，高磁懸浮系統關鍵技術取得階段性突破，中國中車在軌道交通裝備領域的營收收入遠超加拿大的龐巴迪、法國阿爾斯通以及德國西門子等重要競爭對手，占據全球半數市場份額。三是已經初步建立形成了新材料產業體系。目前，我國在新材料產業中有7萬億元左右的規模，預計2025年將突破10萬億元，占全球比重接近1/3，在多個諸如稀土功能材料、光伏材料、特種不銹鋼等行業領域的產能規模位居全球前列。四是數字創意產業發展迅猛。受移動互聯網和大數據技術的推動，一批新興數字文化行業蓬勃發展，成為數字經濟中一股重要力量。例如，浙江余杭作為浙江省文化產業重點區，將歷史悠久的良渚文化、運河文化以及禪茶文化與數字創意充分融合，科技重器之江實驗室、面向未來研究的阿里巴巴達摩院、主抓產研一體化的5G創新園不斷迸發數字活力，激發影視、動漫、游戲等數字創意及相關產業高速蓬勃發展。

(五)科技孵化器蓬勃發展，孵化效益不斷提升

科技孵化器的功能在于將各種創新資源匯聚并有效結合，為創新者提供創新發展的環境，并促使科技成果商品化、企業市場化、國際化。根據2021年數據顯示，全國大大小小孵化機構共有1.5萬家，孵化器6227家，其中專業孵化器占比達到30%，孵化器的面積接近1.4億平方米，年總營業收入高達576億元，在孵企業年總收入1.24萬億元，帶動接近500萬人的就業創業(佘惠敏等，2022)。孵化器的孵化重心開始隨著產業鏈條的不斷細化產生了轉移，從最初主要服務于初創企業轉變為更多聚焦于精細的產業化服務。在運營模式上，投資主體的構成也更加多樣，既有政府主導的公益型，也有市場推動的營利型，兩者互相促進、互相補充。服務模式也更趨多樣化，特別是以“互聯網+”為導向的模式，促進了以互聯網、智能制造為代表的新興技術及服務產業帶動傳統產業變革，并在催生新業態進而推動傳統產業轉型升級中發揮了關鍵性作用。

(六)區塊鏈技術成為新技術產業化新引擎

2019年10月24日，中央政治局進行第十八次集體學習，就區塊鏈技術的應用前景進行了深入研討。習近平總書記強調，區塊鏈技術將成為中國核心技術自主創新的重要突破口，在新的技術革新和產業變革中將起著重要作用。(4)習近平：把區塊鏈作為核心技術自主創新重要突破口[EB/OL]. 新華社, 2019-10-25.當前，我國區塊鏈技術發展迅速，產業投入快速增長，企業數量不斷增加，應用范圍逐漸拓寬。在專利申請量和授權量上，我國牢牢占據世界第一的位置，兩大指標均占到全球50%以上。在2021年全球高相關度區塊鏈授權發明專利排行TOP100中，螞蟻集團、騰訊科技兩大中國企業位列全球區塊鏈專利申請機構排名榜的前2名，且前十名中就有7家中國企業。同時，在區塊鏈企業的數量上，我們也處于領先地位，截至2022年3月，中國區塊鏈企業數量超過1300家，在全球中僅次于美國。應用領域上，衍生出信息共享、供應鏈金融、代幣等七大應用場景，場景的深入化和多元化不斷加深。(5)《區塊鏈白皮書(2021年)》發布：區塊鏈正向“信任鏈”“協作鏈”的新發展階段邁進[N]. 中國青年報, 2021-12-22.

二、我國科技成果轉化中存在的問題

(一)風險投資發育不充分，難以形成支撐新興產業發展的重要力量

經驗表明，風險投資是解決新興產業融資問題、加強企業治理的重要力量。從1985年開始成立第一家風險投資機構到現在，我國風險投資建設已經開展了37年，取得了不少成就，為新興產業發展提供了很多幫助，成為多層次資本市場的重要組成部分。但相較于發達國家的風險資本市場，我國尚存在以下幾個問題。一是投資主體錯位。當前，風險投資的主體主要以政府出資為主，市場為輔，由此造成了效率上的低下，沒有很好激發民營企業、個人、金融及非金融機構的投資活力。二是融資渠道單一，融資規模較小。發達國家的融資渠道較為豐富，既有公共及私人的養老基金，也有銀行持股公司，還有保險公司、個人家庭等，而中國主要以政府出資為主，民間資本較小，較易受到政府財政狀況的影響。三是高素質的風險投資從業人員較為缺乏。風險投資是一個專業性強的行業，需要相關從業人員具備較高的復合型專業知識體系，既要懂金融、證券、理財，又要對管理、法律等較為熟悉，在我們現行的教育體系下較難培養出大量符合要求的風險投資人才，而國際性人才的引進又存在制度性障礙，極大阻礙了風險投資專業化的發展。四是退出機制不健全。風險投資主要是以股權形式進入，因而退出渠道更多依靠股權交易的形式來完成，但由于我國產權交易不健全，產權的流通性較差，使得風險投資的退出渠道主要依賴企業上市或被收購等方式進行，極大增加了風險投資機構的投資風險。

(二)創業板存在制度性障礙，難以激發中小企業創新熱情

創業板是幫助高成長潛力的中小型企業和新興公司發展的重要金融工具，也是多層次資本市場的重要組成部分。納斯達克作為世界創業板的典范，培育了大量高新技術公司，截至2022年12月23日，超過千億美元市值的公司就多達23家，極大提升了美國的科技實力。反觀我國創業板的發展情況，由于存在各方面的體制機制性障礙，在促進企業培育、發展壯大上并沒有發揮好應有作用，并且由于創業板運行以來整體業績波動劇烈，難以獲得以基本面投資為基礎的投資者偏好。創業板之所以沒能充分發揮好金融工具作用，根本原因在于從企業新股上市到再融資制度，再到退市機制全鏈條的市場化程度不夠。如注冊制改革較慢，導致新股發行效率低下；“小額、快速”的再融資機制難以滿足企業規模迅速成長的需要；退市過程冗長，難以真正發揮淘汰劣質公司的作用等。上述原因使得創業板效率不高，既浪費了社會資源，降低民間資本的投資熱情，又導致了創業者效率低下，難以發揮激勵新技術產業發展的作用。

(三)財政支持效率有待提高，道德風險問題突出

當前，我國還未形成財政涉企支出基金化的改革方向，財政補貼模式依然是支持中小企業研發創新的重要途徑。但也應該看到，財政補貼容易引發企業的投機行為，特別是當補貼政策不科學時，就難以形成強大的激勵效應，這既會造成財政資金的浪費，極大影響財政支出效果，又對真正的研發產生明顯的擠出效應，減弱創新熱情。最具代表性的是過去長期奉行的新能源汽車巨額補貼政策，由于初期政策漏洞明顯，大量的車企并沒有將資金投入到技術研發上，而是尋求滿足補貼條件，以獲得巨額財政補貼，甚至出現騙補現象。

(四)產業創新孵化器面臨轉型困境，降低了孵化效益

孵化器作為新出現的一種特殊經濟技術組織形態，在促進科技成果轉化、扶植初創型企業、繁榮地區經濟以及推動高效技術產業發展中發揮了極為重要的作用。目前，充當我國產業服務核心環節的產業創新孵化器，正由探索期逐步進入多元發展期，盡管總體上發展良好但也面臨諸多困境。具體表現為孵化器數量分布不平衡、優秀孵化器的數量占比偏少、項目引進篩選機制不完善、孵化器服務能力較弱、孵化基金和投資覆蓋率偏低以及過度依賴政府的優惠政策等方面，這些孵化器發展中存在的問題大大降低了孵化效益，阻礙了新技術產業化的前進步伐。

(五)海外人才引進存在困境，制約了科技創新“軟實力”提升

海外人才是中國創新人才隊伍的重要組成部分，為創新發展作出了重要貢獻(呂勝男，2020)。然而，由于一直以來中國在海外人才的引進手段和模式、選人用人理念以及管理方式上趨于保守，已經很難適應全球范圍內高強度、高密度的競爭需要，尤其是在海外人才的引進、薪酬、激勵、考評等方面的工作方式還存在舊的計劃痕跡，人才政策開放力度嚴重滯后，尚未形成國際化的人才制度，一定程度上阻礙了創新的發展。具體表現為以下四個方面。一是在海外人才引進中管理機制尚不完善。普遍存在人才引進、培養、服務的相關主管部門較為分散，缺乏統籌牽頭單位、人才引進的市場化程度不高、缺乏人才信息共享機制、人才評價體系科學性及統一性不強等問題。二是在引進海外人才開展創新創業的相關政策體系系統性和專業性有所欠缺。一些部門機構在引進、任用海外人才中缺乏系統科學、可操作、可持續的中長期引才計劃，特別是任用海外人才過程中也未考慮配備合適必要的配套工作團隊。三是引進海外人才的相關平臺較少，引才渠道較為單一?？傮w來看，引才平臺數量明顯偏少，且平臺的層次也不夠，企業、高校、科研院所以及相關人才中介機構等組織參與意愿、參與積極性不高，沒有能發揮好促進官方渠道與民間渠道、虛擬市場與實體市場在平臺內互相融合的重要作用，引才效果整體未達預期。四是引才的市場化程度不高。各類海外人才引進工程、計劃均未嚴格按照國際人才市場價格設定引進對象的薪酬標準、福利形式、保險類型、參股權限、激勵方式等內容開展引才工作。

(六)創造市場、開拓市場的能力不足，降低了創新的原始驅動力

內生化的創新機制形成關鍵要創造有利于創新發展的市場環境，這不僅意味著需求側需具備引領高技術產業化方向的水平，還體現在高新技術產品有造就新市場的能力。但目前來看，我們在以上兩大方面均存在較大不足，特別就后者而言，國內初創企業在開拓新技術產品市場方面沒有能夠得到充足的實訓，創業缺乏國際視野，創業企業參與市場競爭的能力不強。已經成長的高新技術企業更多的還是通過參與全球化產業的裝配環節擠占出口市場，這一方面會極大降低高新技術產業中相關產品的附加值，導致出口效益提升不明顯；另一方面當要素成本升高時，由于不具備技術壟斷性地位，相關產業存在向國際轉移的風險，不利于形成穩固的制造業產業鏈條。

三、推進新技術產業化的重要舉措

從技術創新鏈的角度看，科技成果產業化的關鍵在于技術鏈與產業鏈之間實現有效對接(洪勇和蘇敬勤，2007)，并基于各自的組織特點與資源配置方式，實現技術資源和產業化資源的整合，促進技術創新環節有效銜接與整體優化(武建龍等，2012)。因此，我們從技術鏈和產業鏈的雙重視角提出了以下幾點政策建議。

(一)積極推動專利技術產業化

新技術的產生，絕大部分最早是以專利形式出現，特別是對專利保護較好的國家和地區，以專利為載體的新技術產業化可以規避技術竊取、技術侵權等引發技術產業化中過程和結果的不確定性。新技術的專利化一般要經過法律確權、執法保障、行政和法律維權等多方面程序保護，能顯著保障技術研發的預期收益不被侵犯。專利技術僅是新技術產業化的最初一環，通常認為專利技術只有通過產業化之后方能創造價值，而非僅停留在一紙文書形式的專利授權書，必須要帶來實質的真金白銀的收益，方才體現新技術研發的本質目標。推動專利技術產業化的關鍵是要破除體制機制性障礙，完善專利申請—專利保護—專利服務—專利融資的全鏈條建設(王小廣，2020)，具體要做到以下幾點。一是在專利技術發明源頭，要發揮高等院校以及科研單位在技術研發上所具備的先天優勢條件，在確保國有資產不流失的前提下，對發明人的智力創造給予充分激勵。二是政府要做好創新環境建設，提供專利技術產業化過程中必備的公共基礎設施建設，降低綜合性成本。三是在市場端，要下大力度在專利技術服務中引入市場化的運作機制，彌補政府缺陷，并通過在專利與市場之間搭建有利于相關信息溝通的橋梁，最終讓市場機制能在促進專利技術優勝劣汰中發揮好先導性及關鍵性作用。

(二)加速培育專利資產證券化的體制機制

專利資產證券化是新興的金融創新工具中的一種，主要是將專利技術進行產品結構化設計，轉移到特設載體，并由該載體進行資產擔保，再對專利資產進行風險評價、信用評級以及信用增強后，投放到市場，使之成為可流通的有價證券。它的特點是融資風險小、融資規模大，因而受到新興企業的廣泛關注。專利資產證券化也是專利技術產業化過程中，開拓融資渠道的關鍵一種，對于解決企業特別是中小企業融資難、融資貴的問題具有一定作用。促進專利資產證券化要加強體制機制建設，一是在引進傳統金融機構(如銀行、保險公司)為專利資產進行外部增級的同時，要善于運用新技術(如大數據、區塊鏈)對專利資產債券化的權利人進行監督，以規制權利人行為。二是創新專利資產的評估方式以彌補傳統方式的缺陷，有力加快推進專利資產證券化的步伐。三是完善信息披露制度，降低專利資產證券化的風險。

(三)大力促進創新型金融發展

創新活動需要有強有力的金融支持，科技創新具有預期成果高度不確定性、現金流不穩定等特點，這與傳統金融市場的投資取向(如銀行)有很大不匹配性，所以尤其需要長期資金支持。(6)資本市場與科技創新——開放、創新與監管[EB/OL]. 清華大學五道口金融學院, 2019-05-26.創新型金融業態作為傳統金融的有益補充，是緩解中小微企業融資難的重要途徑。一是要鼓勵創新型金融機構發展，抓緊完善金融服務業態。在把好監管大關的前提下，鼓勵和支持有經驗、有影響、有技術實力、有資金實力、信譽良好的企業設立創新金融機構，完善創新金融業態，推動創新型金融加快發展步伐。二是發揮天使投資人不可或缺的重要作用。天使投資人是創業者初期階段資金的主要來源之一，既能幫助創業者實現從理想到產品的過程，也能通過入股方式加強規范運營，降低風險。促進天使投資發展，關鍵要建立廣泛的信用機制，暢通投資人與被投資項目及企業的信息交流，有效較少信息不對稱催生的投資風險。三是加快區塊鏈對傳統金融的技術賦能，進而推動金融創新，從而有效降低企業融資成本。區塊鏈的技術特點對于跨機構的金融業務場景具有先天性優勢，同時也能使企業的經營行為可追溯，這十分有利于金融機構針對企業開展科學、精準、全面的信用評估。

(四)進一步提升面向高新技術企業稅收優惠政策的精準度

一是以聚焦創新過程的稅基式優惠為方向進一步優化相關稅收優惠政策。要推動將研發、中試、產業化等創新產業化的核心環節納入稅收優惠的范圍，且優惠重點要從偏向產業鏈下游的產品終端環節轉移到更多關注產業鏈上游的中間環節(萬建軍和李揚如，2014)。特別是針對處在種子期和成長期的中小企業，要不斷加大對技術研發前期、中期的稅收優惠政策的支持力度，提高稅收優惠政策的實效，并將稅收優惠作為政府“鼓勵自主創新”導向的重要政策工具。對于技術密集型企業，其典型特點在于技術創新成果轉化的時間偏長，企業成本壓力較大，因此稅收優惠政策要偏向于滿足企業開展持續創新這一核心需求。二是逐步擴大稅收優惠對象范圍。降低以增值稅為主體的流轉稅稅負，有利于高新技術企業擴大再生產和提升盈利能力，因此，建議要加快研究制定和出臺相應的增值稅優惠政策，特別是要在優惠范圍方面有所突破，確保政策對各類主體、各種規模企業一視同仁，切實降低企業增值稅稅負。三是加大優惠力度。一方面，針對風險投資要出臺更大力度的稅收優惠政策，降低投資成本、增加投資吸引力；另一方面，針對不同主體投資高新技術企業的獲利也應配套制定相應的優惠政策，營造敢于投資、愿意投資的社會氛圍，從而有效拓寬融資途徑，為高技術企業的技術創新以及可持續發展提供充足的資金保障支持。四是要制定出臺具有激勵性的針對高技術人才的個人所得稅優惠政策，通過在個體身上實現創新與收益之間積極的正反饋，鼓勵人才敢于創新、樂于創新、勇于創新，從而為高新技術企業提供源源不斷的高水平人力資源保障。

(五)培養和吸附全球高峰人才

當前，我們正處在知識經濟時代，以經濟、科技為重點的國家間競爭日趨劇烈，而這背后凸顯的是人才的競爭。我們除了建立完善的本國人才培養機制之外，還需要通過設置各種具有吸引力的優惠政策吸引海外特別是發達國家學生、高訪學者等高素質人才來中國交流學習，再通過不斷優化技術研發、創新及產業化等各方面軟硬件條件，吸納海外高水平的專家學者充實中國的科研及創新創業力量。此外，還可定期舉辦全球性的創新創業大賽，海選全球青年科技人員，并通過進一步建立和完善如研究員薪金制等具有激勵性的制度體系強化崗位競爭和實現科技人員的合理流動。同時，還要把未來高端人才與本土人才培養相結合，不斷豐富中國的國際級人才庫。具體舉措有：一是中央政府在加大教育投入的同時，地方政府也要加大教育尤其是職業教育的投入力度。中央政府要在職業教育專項補助經費方面加大支持力度，并進一步建立和完善職業教育資格證書以及資格鑒定等制度，地方政府重點要在瞄準發展好有社區特色的高等職業教育上精準發力，并要努力提升高等職業教育與地方就業市場的連接度和匹配度。二是企業要重視職工教育和培訓?？赏ㄟ^法律形式對雇主向雇員提供應有且必要的教育培訓進行約束，如要求每年拿出不低于職工工資總額的1%用在雇員的各類教育培訓方面，并根據相應條件采取逐年遞增的模式，對于不按照要求提供雇員教育或投入不達標的企業要強制要求其上繳同等額度的資金作為國家技能開發專用資金，以視處罰。三是要把繼續教育及培訓提到社會能力建設的高度。

(六)構建多元開放平臺，形成新技術產業化的催化機制

多元平臺的功能是通過把各個創新要素有機集成，實現及時準確地挖掘搜尋新的創造財富機會、不斷催生設計新型商業模式以及捕捉網聯固化新型產業聯盟等多種創新產業化功能，這些功能對于新技術產業化具有重要的催化作用。因此構建多元開放平臺，一是要基于地方特點，打造若干具有特色的產業集群。具體要圍繞基于產業鏈自發形成的產業集群、基于企業形成的產業集群、基于政府搭臺形成的產業集群、基于高校形成的產業集群等四大類，挖掘地方潛力，構建產業的基本形態。二是要加強技術型公共基礎設施的建設。重點圍繞專業的或綜合的公共試驗平臺、產品檢測中心或認證服務體系、公共信息的社會普遍服務、公共知識的社會普遍服務等四大塊完善技術型公共基礎設施建設。三是要進一步建立完善四套政策支持體制機制。具體包括金融和產業的直接融合體制機制、政府采購政策和產業扶持制度、稅收優惠政策和產業激勵的制度以及產權激勵制度和資本退出機制。

(七)培育形成創新生態系統

創新生態系統就是政府公共部門、市場主體和其他創新主體與利益相關方合作的創新機制與環境。構建競爭力強的創新生態系統，就是要增強創新的體制機制活力、科技政策的吸引力、各類創新平臺的集聚力以及創新文化的滲透力，以營造適合創新的文化氛圍和市場環境。培育形成創新生態系統，一是要通過戰略規劃和政策的調控，加強基礎建設，營造商業環境，激活研發能力。二是要緊抓可持續發展作為創新生態系統建設的目標定位，以創新為工具不斷完善生態系統建設(朱志紅等，2017)。三是要支持與全球利益相關者合作開發創新解決方案(包括促進開放式創新)，為解決方案數據庫提供本地化的證據和指導，并將其作為創造全球創新生態系統的催化劑。

(八)建構彈性智慧型社會，育創新為生存第一方式

彈性智慧型社會是繼信息社會之后的一種最新的社會形態，它被認為是信息社會的高級階段，旨在不斷滿足人民日益增長的美好生活需要、逐步解決經濟社會發展不平衡不充分的問題，并借由科技創新推動和引領社會廣泛變革所催生的新型高階社會。在信息、通信及大數據等新技術取得重大突破和廣泛應用之后，現實世界中的“物”逐漸被“網絡化”和“系統化”，“萬物互聯”的形態激發了許多新的社會價值，并且不斷改變著我們看待世界、處理工作、享受生活的方式。如它可以精細地了解和掌握社會的不同需求，將服務和產品以智慧化的方式最為便捷有效地提供給需求者，并覆蓋到全社會。建構彈性智慧型社會重在推進知識產權化和國際標準化，要重點聚焦以下幾點。一是要大力推動數據接口和數據格式等的標準化，夯實好萬物互聯的數據基礎。二是要強化信息基礎技術的研發，努力提升相關技術在應對系統大型化和復雜化中的能力。三是要積極回應和處理好個人信息保護、生產制造商及服務提供方的責任等相關問題，推動倫理、法制和社會舉措等建設，破除催生新服務、新業態的制度性障礙，提升社會躍遷的軟實力。