營商環(huán)境優(yōu)化對制造業(yè)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的影響

張乃麗，馬榮國

(山東大學(xué) 經(jīng)濟(jì)學(xué)院，山東 濟(jì)南 250100)

一、引言

制造業(yè)是強(qiáng)國之基、民生之本。改革開放以來，中國制造業(yè)實(shí)現(xiàn)了飛速發(fā)展，目前已建立起門類齊全、獨(dú)立完整的產(chǎn)業(yè)體系，產(chǎn)出規(guī)模穩(wěn)居世界第一。然而，早期囿于技術(shù)水平落后，在很長一段時(shí)間內(nèi)，“以要素替代技術(shù)”“以市場換技術(shù)”一直是中國制造業(yè)獲取比較優(yōu)勢、參與國際分工的重要方式，要素驅(qū)動(dòng)型發(fā)展模式導(dǎo)致中國制造業(yè)整體技術(shù)水平以及自主創(chuàng)新能力相對較弱，制造業(yè)大而不強(qiáng)問題日益引發(fā)關(guān)注。如今隨著人口紅利日漸式微，勞動(dòng)力價(jià)格持續(xù)攀升，中國制造業(yè)成本優(yōu)勢正逐漸消失；與此同時(shí)，歐美發(fā)達(dá)國家開始重新審視產(chǎn)業(yè)政策，陸續(xù)推出再工業(yè)化戰(zhàn)略，并且在高端制造業(yè)領(lǐng)域?qū)χ袊M(jìn)行技術(shù)封鎖與市場切割。在此背景下，推動(dòng)制造業(yè)提質(zhì)增效、實(shí)現(xiàn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是應(yīng)對國內(nèi)外風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的關(guān)鍵舉措，同時(shí)也是建設(shè)現(xiàn)代化市場經(jīng)濟(jì)體系的核心要求。制造業(yè)整體層面的高質(zhì)量發(fā)展最終需要依托企業(yè)個(gè)體來實(shí)現(xiàn)，因此，探尋制造業(yè)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的有效途徑在當(dāng)下具有重要的理論和實(shí)踐價(jià)值。

作為市場體制改革的重要內(nèi)容之一，優(yōu)化營商環(huán)境是打破行政壟斷、緩解信息不對稱、降低制度性交易成本、激發(fā)企業(yè)創(chuàng)造力和市場活力的重要戰(zhàn)略手段(1)夏后學(xué),譚清美,白俊紅：《營商環(huán)境、企業(yè)尋租與市場創(chuàng)新——來自中國企業(yè)營商環(huán)境調(diào)查的經(jīng)驗(yàn)證據(jù)》，《經(jīng)濟(jì)研究》, 2019年第4期。。近些年來，各級(jí)政府高度重視營商環(huán)境建設(shè)，將簡化行政審批流程、放寬市場準(zhǔn)入、強(qiáng)化市場監(jiān)督、加強(qiáng)立法保障、完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)等舉措作為重要抓手，加速推進(jìn)“放管服”改革，極大改善了我國營商環(huán)境。世界銀行發(fā)布的《2020年?duì)I商環(huán)境報(bào)告》顯示，中國營商環(huán)境排名躍居全球第31位，相比2013年累計(jì)上升了68位。就市場經(jīng)濟(jì)理論層面而言，市場化、便利化、法治化的營商環(huán)境不僅能夠理順政府與企業(yè)之間的關(guān)系，有效減少機(jī)會(huì)主義、尋租等復(fù)雜問題的發(fā)生頻率，而且有助于降低企業(yè)融資和制度性交易成本，激發(fā)企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新動(dòng)力，從而為制造業(yè)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供制度保障。然而，目前鮮有文獻(xiàn)系統(tǒng)評(píng)估營商環(huán)境對制造業(yè)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的作用機(jī)制與作用效果。營商環(huán)境優(yōu)化究竟能否推動(dòng)制造業(yè)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展？其影響渠道是什么？對不同類型企業(yè)所產(chǎn)生的作用效果是否存在異質(zhì)性？針對上述問題進(jìn)行深入探討，一方面有助于更加全面、準(zhǔn)確地揭示營商環(huán)境與制造業(yè)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展之間的關(guān)系，另一方面能夠?qū)θ绾瓮ㄟ^優(yōu)化營商環(huán)境助推制造業(yè)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，進(jìn)而為中國制造業(yè)由大變強(qiáng)提供有益參考。

通過梳理文獻(xiàn)發(fā)現(xiàn)，已有研究主要從宏觀層面對制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵界定、動(dòng)力機(jī)制、實(shí)現(xiàn)路徑等方面進(jìn)行理論分析(2)高運(yùn)勝,楊陽：《全球價(jià)值鏈重構(gòu)背景下我國制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)與路徑研究》，《經(jīng)濟(jì)學(xué)家》, 2020年第10期；尹華,劉育彤：《營商環(huán)境對省域制造業(yè)出口技術(shù)復(fù)雜度的影響——基于全國31個(gè)省級(jí)面板數(shù)據(jù)的中介效應(yīng)分析》，《河南師范大學(xué)學(xué)報(bào)》(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版),2022年第2期。，只有極少部分文獻(xiàn)對制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展相關(guān)問題展開實(shí)證研究。陳昭和劉映曼探究了政府補(bǔ)貼對制造業(yè)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的影響，研究表明政府補(bǔ)貼一方面直接抑制了制造業(yè)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，另一方面能夠通過激勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新間接推動(dòng)制造業(yè)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展(3)陳昭,劉映曼：《政府補(bǔ)貼、企業(yè)創(chuàng)新與制造業(yè)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展》，《改革》, 2019年第8期。。張廣勝和孟茂源研究指出企業(yè)內(nèi)部控制與媒體外部關(guān)注有助于企業(yè)TFP增長，進(jìn)而能夠推動(dòng)制造業(yè)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展(4)張廣勝,孟茂源：《內(nèi)部控制、媒體關(guān)注與制造業(yè)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展》，《現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)探討》, 2020年第5期。。郭然和原毅軍研究發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚能夠通過提升技術(shù)創(chuàng)新能力、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等途徑推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，另外，環(huán)境規(guī)制強(qiáng)化了生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚的正向促進(jìn)作用(5)郭然,原毅軍：《生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚能夠提高制造業(yè)發(fā)展質(zhì)量嗎?——兼論環(huán)境規(guī)制的調(diào)節(jié)效應(yīng)》，《當(dāng)代經(jīng)濟(jì)科學(xué)》, 2020年第2期。。除此之外，與制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展較為接近的研究是考察制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的文獻(xiàn)，現(xiàn)有文獻(xiàn)基于對外經(jīng)貿(mào)發(fā)展有關(guān)因素(6)吳敬偉，江靜：《開放視角下產(chǎn)業(yè)融合與制造業(yè)全球價(jià)值鏈攀升》，《商業(yè)研究》，2022年第2期。、產(chǎn)業(yè)政策(7)戴小勇,成力為：《產(chǎn)業(yè)政策如何更有效:中國制造業(yè)生產(chǎn)率與加成率的證據(jù)》，《世界經(jīng)濟(jì)》, 2019年第3期。、財(cái)稅政策(8)李永友,嚴(yán)岑：《服務(wù)業(yè)“營改增”能帶動(dòng)制造業(yè)升級(jí)嗎?》，《經(jīng)濟(jì)研究》, 2018年第4期。、數(shù)字化轉(zhuǎn)型(9)文豐安，胡洋洋：《區(qū)塊鏈技術(shù)支撐我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的路徑研究》，《濟(jì)南大學(xué)學(xué)報(bào)》(社會(huì)科學(xué)版)， 2020年第5期。、人力資本(10)余東華,李捷：《人力資本積累、有效勞動(dòng)供給與制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)——基于信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)擴(kuò)散的視角》，《經(jīng)濟(jì)科學(xué)》, 2019年第2期。等諸多視角展開了大量且卓有成效的研究，但是仍然缺乏對營商環(huán)境這一重要因素作用效果及影響機(jī)制較為準(zhǔn)確的直接評(píng)估。

傳統(tǒng)制度研究主要圍繞經(jīng)濟(jì)增長議題展開，隨著市場化改革的持續(xù)深入推進(jìn)，營商制度環(huán)境對企業(yè)發(fā)展的影響這一重要課題受到學(xué)界廣泛關(guān)注，其中營商環(huán)境對企業(yè)創(chuàng)新和經(jīng)營績效的影響是該領(lǐng)域的熱點(diǎn)研究問題。王永進(jìn)和馮笑研究發(fā)現(xiàn)行政審批制度改革能夠有效降低制度性交易成本，從而顯著促進(jìn)企業(yè)研發(fā)和技術(shù)創(chuàng)新水平(11)王永進(jìn)，馮笑：《行政審批制度改革與企業(yè)創(chuàng)新》，《中國工業(yè)經(jīng)濟(jì)》, 2018年第2期。。許和連和王海成基于出口退(免)稅審批權(quán)下放的準(zhǔn)自然實(shí)驗(yàn)研究表明，審批權(quán)下放能夠緩解企業(yè)融資約束，從而有助于改善企業(yè)出口績效(12)許和連,王海成：《簡政放權(quán)改革會(huì)改善企業(yè)出口績效嗎?——基于出口退(免)稅審批權(quán)下放的準(zhǔn)自然試驗(yàn)》，《經(jīng)濟(jì)研究》, 2018年第3期。。于文超和梁平漢基于中國私營企業(yè)調(diào)查數(shù)據(jù)，研究發(fā)現(xiàn)營商環(huán)境優(yōu)化能夠緩解經(jīng)濟(jì)政策不確定性對民營企業(yè)經(jīng)營活力引致的負(fù)面影響(13)于文超,梁平漢：《不確定性、營商環(huán)境與民營企業(yè)經(jīng)營活力》，《中國工業(yè)經(jīng)濟(jì)》, 2019年第11期。。夏后學(xué)等基于世界銀行調(diào)查數(shù)據(jù)研究指出，營商環(huán)境優(yōu)化不僅能夠調(diào)節(jié)尋租與市場創(chuàng)新二者之間的關(guān)系，而且能夠激發(fā)無尋租企業(yè)開展自主創(chuàng)新的積極性(14)夏后學(xué),譚清美,白俊紅:《營商環(huán)境、企業(yè)尋租與市場創(chuàng)新——來自中國企業(yè)營商環(huán)境調(diào)查的經(jīng)驗(yàn)證據(jù)》，《經(jīng)濟(jì)研究》, 2019年第4期。。雷挺和栗繼祖研究發(fā)現(xiàn)營商環(huán)境優(yōu)化能夠通過改善政府服務(wù)質(zhì)量、完善市場機(jī)制、推動(dòng)企業(yè)出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷三條途徑激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力(15)雷挺，栗繼祖：《營商環(huán)境優(yōu)化如何激發(fā)企業(yè)的創(chuàng)新活力——內(nèi)在機(jī)制及創(chuàng)新邊際》，《山西財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)報(bào)》, 2020年第12期。。盡管已有研究成果對本文提供了有益參考，但是其研究角度過于單一，絕大多數(shù)都是基于行政干預(yù)視角對營商環(huán)境的作用效果進(jìn)行考察，難以全面評(píng)估營商環(huán)境的綜合作用。

區(qū)別于上述文獻(xiàn)，本文采用世界銀行提供的中國企業(yè)營商環(huán)境調(diào)查數(shù)據(jù)，從市場化、法治化、便利化等多重維度綜合構(gòu)造營商環(huán)境指數(shù)，系統(tǒng)探究營商環(huán)境優(yōu)化對制造業(yè)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的影響效果及其影響機(jī)制。本文可能存在的貢獻(xiàn)主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：第一，在理論上探討了營商環(huán)境優(yōu)化對制造業(yè)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的影響機(jī)制，并且實(shí)證檢驗(yàn)了具體作用效果和作用渠道，為當(dāng)前持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境提供經(jīng)驗(yàn)支持和有益參考；第二，進(jìn)一步考察了營商環(huán)境優(yōu)化對不同類型制造業(yè)企業(yè)發(fā)展質(zhì)量的異質(zhì)性作用效果，多維度揭示了二者之間的關(guān)系，有助于深化對營商環(huán)境具體作用效果的理解；第三，傳統(tǒng)制度研究主要圍繞經(jīng)濟(jì)增長議題展開，本文詳細(xì)探討了營商制度環(huán)境對制造業(yè)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的影響，試圖從經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量角度詮釋“制度至關(guān)重要”假說。

二、理論分析與研究假設(shè)

營商環(huán)境是企業(yè)發(fā)起設(shè)立、生產(chǎn)經(jīng)營和清算退出整個(gè)生命周期所面臨的制度與經(jīng)濟(jì)環(huán)境的總和(16)Jovanovic B, Jovanovic B， Ease of doing business and FDI in the ex-socialist countries，Journal of International and Economic Policy, Vol.15，No.3，2018，pp.587-627.，具體包括以政務(wù)環(huán)境、市場環(huán)境、法治環(huán)境等為代表的正式營商制度環(huán)境和以風(fēng)俗習(xí)慣、社會(huì)文化等為代表的非正式營商制度環(huán)境。本文主要聚焦于正式制度層面，所強(qiáng)調(diào)的營商環(huán)境優(yōu)化是指政府為市場主體營造日漸完善的市場化、法治化和便利化經(jīng)營環(huán)境。營商環(huán)境之所以能夠影響制造業(yè)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，是因?yàn)樗淖兞似髽I(yè)的經(jīng)營行為和相關(guān)決策。具體而言，營商環(huán)境至少可以從以下幾個(gè)方面對制造業(yè)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展產(chǎn)生影響。

首先，營商環(huán)境優(yōu)化意味著政府對市場干預(yù)減少，企業(yè)可以更多地基于市場進(jìn)行資源配置，這有利于企業(yè)的健康成長和長遠(yuǎn)發(fā)展。在糟糕的營商環(huán)境下，過多的行政管制和繁瑣的行政審批流程不僅增加了企業(yè)開辦與經(jīng)營成本，而且可能導(dǎo)致企業(yè)無法快速對市場做出反應(yīng)，造成企業(yè)貽誤商機(jī)或者無法及時(shí)止損，從而嚴(yán)重束縛企業(yè)經(jīng)營活力；此外，政府對信貸資金、財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠等公共資源具有較大的自由裁量權(quán)，這可能誘導(dǎo)企業(yè)通過非市場途徑爭奪這些資源。為了克服政府干預(yù)對企業(yè)經(jīng)營帶來的負(fù)面影響、獲取更多的財(cái)政補(bǔ)貼和稅收優(yōu)惠等稀缺公共資源，一些企業(yè)(尤其是那些處于競爭劣勢的企業(yè))將部分生產(chǎn)與研發(fā)資源配置到游說政府、結(jié)交官員等非生產(chǎn)性尋利活動(dòng)中來，以期憑借良好的政企關(guān)系確保自己在激烈的市場競爭中贏得優(yōu)勢和先機(jī)(17)鄭健壯，張楚妍：《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化與經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展：浙江實(shí)證》，《浙江樹人大學(xué)學(xué)報(bào)》，2021年第3期。。雖然企業(yè)憑借尋租能夠獲取暫時(shí)性競爭優(yōu)勢，但是這種行為擾亂了公平的市場競爭秩序，難免造成劣幣驅(qū)逐良幣的逆淘汰問題。另外，尋租存在著負(fù)面示范效應(yīng)，尋租帶來的超額利潤回報(bào)將誘導(dǎo)其他企業(yè)爭相模仿，這不僅增加了企業(yè)非生產(chǎn)性支出，造成生產(chǎn)與研發(fā)資源被擠占，而且會(huì)導(dǎo)致企業(yè)輕視信息收集能力、風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對能力和技術(shù)創(chuàng)新能力的鞏固與強(qiáng)化，進(jìn)而束縛企業(yè)發(fā)展?jié)摿托袠I(yè)發(fā)展前景(18)Stoian C, Mohr A, Outward Foreign Direct Investment from Emerging Economies: Escaping Home Country Regulative Voids ,International Business Review, Vol.25，No.5，2016，pp.1124-1135.。需要強(qiáng)調(diào)的是，盡管尋租有可能幫助企業(yè)獲取較高的利潤率，但是這僅僅從財(cái)務(wù)角度衡量了企業(yè)經(jīng)營績效，而且利潤率作為一種已經(jīng)發(fā)生的結(jié)果，缺乏對企業(yè)發(fā)展前瞻性的衡量，因此較高的利潤率并不等同于企業(yè)具有較好的發(fā)展質(zhì)量(19)Smith S W, Follow Me to the Innovation Frontier? Leaders, Laggards, and the Differential Effects of Imports and Exports on Technological Innovation, Journal of International Business Studies, Vol.45，No.3，2014，pp.248-274.。隨著“放管服”改革的持續(xù)推進(jìn)和“親”“清”新型政商關(guān)系的構(gòu)建與完善，圍繞政府干預(yù)產(chǎn)生的尋租活動(dòng)將會(huì)大量減少，相應(yīng)地企業(yè)非生產(chǎn)性支出規(guī)模有所下降，企業(yè)可以將節(jié)省的這部分資源配置到自身競爭優(yōu)勢培育上來，通過規(guī)模擴(kuò)張、管理優(yōu)化、人才引進(jìn)、技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品研發(fā)等方式提升自身發(fā)展質(zhì)量和效益。

其次，從法治環(huán)境角度來講，營商環(huán)境優(yōu)化意味著企業(yè)權(quán)利將得到更加強(qiáng)有力的法治保障。一方面，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度的完善能夠確保企業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)得到應(yīng)有的保護(hù)，增強(qiáng)專利技術(shù)的可專有性，這不僅降低了專利技術(shù)被侵權(quán)模仿的概率，而且保證了專利技術(shù)被侵權(quán)使用時(shí)企業(yè)可以獲得相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，從而提高了創(chuàng)新的預(yù)期收益，這有助于激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新積極性(20)Li J, Vertinsky I, Zhang H, The Quality of Domestic Legal Institutions and Export Performance , Management International Review, Vol.53，No.3，2013，pp.361-390.。另一方面，產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度的完善不僅能夠刺激在位企業(yè)擴(kuò)大投資規(guī)模，而且能夠激勵(lì)潛在企業(yè)進(jìn)入市場，從而加劇市場競爭，企業(yè)為了鞏固自身市場地位和市場份額，往往會(huì)通過技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品研發(fā)等有效途徑提升自身競爭力，處于競爭劣勢的低效率企業(yè)將被迫退出市場，這種競爭效應(yīng)最終會(huì)導(dǎo)致存續(xù)企業(yè)的發(fā)展質(zhì)量不斷提高(21)Acemoglu D, Johnson S, Unbundling Institutions, Journal of Political Economy, Vol.113，No.5，2005，pp.949-995.。權(quán)利得到保障的同時(shí)，企業(yè)行為會(huì)受到更為嚴(yán)格的法律約束，契約執(zhí)行效率相應(yīng)地也會(huì)隨之提高。契約執(zhí)行效率的提高能夠有效降低企業(yè)交易成本和違約風(fēng)險(xiǎn)，有利于深化產(chǎn)業(yè)內(nèi)部分工，強(qiáng)化企業(yè)間研發(fā)合作，激勵(lì)企業(yè)選擇前沿技術(shù)進(jìn)行研發(fā)攻關(guān)，進(jìn)而有助于提升企業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益。

最后，良好的營商環(huán)境有助于提高企業(yè)家生產(chǎn)性努力程度。Baumol指出，企業(yè)家精神是一種隨處可見的人性，地區(qū)之間、企業(yè)之間的差異并不在于企業(yè)家精神的多寡，而是企業(yè)家精神作用于經(jīng)濟(jì)的途徑不同，并且開創(chuàng)性地將企業(yè)家工作時(shí)間分為兩個(gè)部分，一部分為企業(yè)家在市場領(lǐng)域通過商機(jī)捕捉、資源整合、技術(shù)創(chuàng)新等生產(chǎn)性活動(dòng)創(chuàng)造財(cái)富所花費(fèi)的時(shí)間，被定義為生產(chǎn)性努力；另一部分為企業(yè)家應(yīng)對各種行政管制以及圍繞行政管制而進(jìn)行的公關(guān)、招待、尋租等非生產(chǎn)性活動(dòng)所占用的時(shí)間，被定義為非生產(chǎn)性努力(22)Baumol W J, Entrepreneurship: Productive, Unproductive, and Destructive, Journal of Political Economy, Vol.98，No.5，1990，pp.893-921.。毫無疑問，只有當(dāng)企業(yè)家將更多的努力配置到生產(chǎn)領(lǐng)域，才能提升企業(yè)發(fā)展質(zhì)量(23)魏下海,董志強(qiáng),張永璟：《營商制度環(huán)境為何如此重要?——來自民營企業(yè)家“內(nèi)治外攘”的經(jīng)驗(yàn)證據(jù)》，《經(jīng)濟(jì)科學(xué)》，2015年第2期。。在糟糕的營商環(huán)境下，繁雜的行政管制會(huì)擠占企業(yè)家投入到經(jīng)營管理中的時(shí)間，勢必會(huì)削弱企業(yè)家配置到生產(chǎn)性方面的努力程度。另外，糟糕的營商環(huán)境會(huì)扭曲市場信號(hào)，誘導(dǎo)企業(yè)家將更多的時(shí)間精力投入到政商關(guān)系的構(gòu)建與維系中來，以期通過非市場途徑快速完成各種審批手續(xù)、獲取更多稀缺公共資源，從而輕松獲取超額利潤(24)牛鵬,鄭明波,郭繼文：《營商環(huán)境如何影響企業(yè)投資》，《當(dāng)代財(cái)經(jīng)》,2022年第1期。。隨著營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，企業(yè)各項(xiàng)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)皆有章可循，圍繞政府過度干預(yù)所產(chǎn)生的尋租空間十分有限，這會(huì)引導(dǎo)企業(yè)家將更多的努力配置到企業(yè)經(jīng)營管理中來，通過信息搜索、商機(jī)捕捉、資源整合等市場途徑創(chuàng)造財(cái)富并提高企業(yè)綜合實(shí)力和發(fā)展質(zhì)量。

基于上述分析，本文提出以下研究假設(shè):

假設(shè)1：營商環(huán)境優(yōu)化能夠顯著推動(dòng)制造業(yè)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，其主要通過減少企業(yè)非生產(chǎn)性支出、激勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新、提高企業(yè)家生產(chǎn)性努力等途徑實(shí)現(xiàn)。

三、研究設(shè)計(jì)

(一)數(shù)據(jù)來源

當(dāng)前有關(guān)營商環(huán)境的調(diào)查數(shù)據(jù)非常稀少，國內(nèi)相關(guān)研究文獻(xiàn)主要采用市場化指數(shù)(25)于文超,梁平漢：《不確定性、營商環(huán)境與民營企業(yè)經(jīng)營活力》，《中國工業(yè)經(jīng)濟(jì)》, 2019年第11期。或者自行構(gòu)建營商環(huán)境綜合評(píng)價(jià)體系(26)徐浩,祝志勇,李珂：《營商環(huán)境優(yōu)化、同群偏向性與技術(shù)創(chuàng)新》，《經(jīng)濟(jì)評(píng)論》, 2019年第6期。作為代理指標(biāo)，雖然它們能夠揭示出地區(qū)之間營商環(huán)境差異，但是這畢竟是根據(jù)經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)對營商環(huán)境作出的事后評(píng)價(jià)，難以精準(zhǔn)識(shí)別出營商環(huán)境優(yōu)化對企業(yè)發(fā)展的影響，因而在政策含義上會(huì)打折扣。世界銀行于2012年針對中國企業(yè)營商環(huán)境開展的調(diào)查數(shù)據(jù)，是目前為數(shù)不多的有關(guān)營商環(huán)境的高質(zhì)量調(diào)查數(shù)據(jù)，內(nèi)容包括企業(yè)基本信息、財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)以及營商環(huán)境評(píng)價(jià)三大部分。該調(diào)查采用分層抽樣法，收集了來自中國25個(gè)主要城市的2700家民營企業(yè)和178家國有企業(yè)數(shù)據(jù)，涵蓋了20個(gè)制造業(yè)行業(yè)和7個(gè)服務(wù)業(yè)行業(yè)。此外，調(diào)查人員均來自于世界銀行下屬機(jī)構(gòu)，因此被調(diào)查企業(yè)無須為此承擔(dān)心理壓力，從而對營商環(huán)境的評(píng)價(jià)更加客觀。本文以制造業(yè)企業(yè)為研究樣本，剔除了指標(biāo)數(shù)據(jù)缺失的樣本之后，共整理收集了1266個(gè)樣本。

(二)關(guān)鍵變量定義

為檢驗(yàn)前文中的理論假設(shè)，實(shí)證研究中有兩個(gè)關(guān)鍵變量需要設(shè)定，即如何選擇合適的指標(biāo)刻畫營商環(huán)境和制造業(yè)企業(yè)發(fā)展質(zhì)量。

營商環(huán)境的內(nèi)涵極為廣泛，世界銀行發(fā)布的2012年中國企業(yè)營商環(huán)境調(diào)查數(shù)據(jù)中包含了政企關(guān)系、融資環(huán)境、法治建設(shè)、關(guān)稅與貿(mào)易管制、銷售與供應(yīng)、基礎(chǔ)設(shè)施、土地供應(yīng)、社會(huì)安全、勞動(dòng)力素質(zhì)以及勞動(dòng)力管制等諸多方面的詳實(shí)信息。已有研究往往從中選取較為典型的某一個(gè)指標(biāo)來刻畫營商環(huán)境，比如采用“獲取營業(yè)執(zhí)照和生產(chǎn)許可證是否構(gòu)成企業(yè)經(jīng)營障礙”來表征營商環(huán)境的優(yōu)劣(27)夏后學(xué),譚清美,白俊紅：《營商環(huán)境、企業(yè)尋租與市場創(chuàng)新——來自中國企業(yè)營商環(huán)境調(diào)查的經(jīng)驗(yàn)證據(jù)》，《經(jīng)濟(jì)研究》, 2019年第4期。。上述做法雖有一定的可取之處，但是單一指標(biāo)難免會(huì)存在一定片面性，從而可能影響研究結(jié)論的穩(wěn)健性。基于此，本文從企業(yè)開辦和企業(yè)經(jīng)營角度出發(fā)，選擇“獲取營業(yè)執(zhí)照和生產(chǎn)許可證對企業(yè)運(yùn)營構(gòu)成的障礙程度”“獲取融資對企業(yè)運(yùn)營構(gòu)成的障礙程度”“司法系統(tǒng)對企業(yè)運(yùn)營構(gòu)成的障礙程度”和“關(guān)稅與貿(mào)易管制對企業(yè)運(yùn)營構(gòu)成的障礙程度”四個(gè)方面來捕捉營商環(huán)境。上述四個(gè)方面主要從政企關(guān)系、融資環(huán)境、法治環(huán)境以及貿(mào)易便利化角度揭示了營商環(huán)境優(yōu)劣程度，盡管無法涵蓋全部因素，但是的確可以刻畫營商環(huán)境的市場化、法治化和便利化水平，完全能夠滿足本文研究目的。為了便于研究，需要構(gòu)建一個(gè)體現(xiàn)營商環(huán)境優(yōu)劣的綜合指數(shù)。世界銀行發(fā)布的營商環(huán)境報(bào)告中各國排名的依據(jù)是各指標(biāo)得分的百分位排序之算數(shù)平均值，這為本文構(gòu)建營商環(huán)境綜合指數(shù)提供了思路。本文選取的四個(gè)營商環(huán)境指標(biāo)皆對應(yīng)著“無障礙”“較小障礙”“中等障礙”“較大障礙”和“嚴(yán)重障礙”五個(gè)選項(xiàng)，分別賦值為0—4之間的整數(shù)。首先用4分別減去企業(yè)對這四個(gè)營商環(huán)境指標(biāo)的打分，求出政企關(guān)系指數(shù)、融資環(huán)境指數(shù)、法治環(huán)境指數(shù)和貿(mào)易便利化指數(shù)，然后對上述四個(gè)指數(shù)求算數(shù)平均值，這樣便為企業(yè)賦予了一個(gè)介于0—4之間的營商環(huán)境指數(shù)，該指數(shù)越大，表明企業(yè)面臨的營商環(huán)境越好。

一般而言，制造業(yè)發(fā)展質(zhì)量的改善，無論是在產(chǎn)品質(zhì)量層面，還是所處價(jià)值鏈位置的變化，最終都會(huì)在生產(chǎn)效率上有所體現(xiàn)，因而現(xiàn)有研究傾向于采用全要素生產(chǎn)率(TFP)刻畫制造業(yè)企業(yè)發(fā)展質(zhì)量(28)陳昭,劉映曼：《政府補(bǔ)貼、企業(yè)創(chuàng)新與制造業(yè)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展》，《改革》,2019年第8期；張廣勝, 孟茂源：《內(nèi)部控制、媒體關(guān)注與制造業(yè)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展》，《現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)探討》, 2020年第5期。。然而，在實(shí)際應(yīng)用過程中，TFP的測算結(jié)果與模型設(shè)定、參數(shù)設(shè)置、測算方法選擇等具有直接關(guān)系，存在較大誤差。此外，TFP并不能揭示產(chǎn)品價(jià)格信息，在市場中，產(chǎn)品價(jià)格的高低往往體現(xiàn)著產(chǎn)品質(zhì)量和技術(shù)含量，企業(yè)定價(jià)能力則反映了企業(yè)的市場勢力和競爭力(29)戴小勇, 成力為：《產(chǎn)業(yè)政策如何更有效:中國制造業(yè)生產(chǎn)率與加成率的證據(jù)》，《世界經(jīng)濟(jì)》,2019年第3期。。本文借鑒孔群喜等、張杰等的研究思路(30)孔群喜, 王紫綺, 蔡夢：《對外直接投資提高了中國經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量嗎》，《財(cái)貿(mào)經(jīng)濟(jì)》, 2019年第5期；張杰,劉元春,鄭文平：《為什么出口會(huì)抑制中國企業(yè)增加值率?——基于政府行為的考察》，《管理世界》, 2013年第6期。，采用增加值率刻畫制造業(yè)企業(yè)發(fā)展質(zhì)量。企業(yè)增加值率是指特定時(shí)期內(nèi)企業(yè)所創(chuàng)造的增加值占總產(chǎn)值的比重，表面上該指標(biāo)揭示的是企業(yè)降低中間消耗的經(jīng)濟(jì)效益和投入產(chǎn)出之間的效率，但是從其內(nèi)涵來看，企業(yè)增加值率是反映企業(yè)生產(chǎn)組織效率、要素綜合利用能力、價(jià)值創(chuàng)造能力、盈利能力以及市場競爭力的綜合指標(biāo)；從行業(yè)層面來看，增加值率揭示了產(chǎn)業(yè)競爭力和資源配置效率；從地區(qū)層面來看，增加值率刻畫了一個(gè)地區(qū)制造業(yè)在產(chǎn)業(yè)分工價(jià)值鏈中的地位(31)張杰, 劉元春, 鄭文平：《為什么出口會(huì)抑制中國企業(yè)增加值率?——基于政府行為的考察》，《管理世界》,2013年第6期。。由此可見，無論是從微觀企業(yè)層面、中觀產(chǎn)業(yè)層面還是宏觀地區(qū)層面，增加值率均能全面揭示制造業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益，目前已經(jīng)成為政府評(píng)估制造業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益的重要指標(biāo)之一(32)國務(wù)院于2012年印發(fā)的《工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)規(guī)劃(2011—2015)》以及于2015年印發(fā)的《中國制造2025》兩份重要政府文件均將工業(yè)增加值率作為工業(yè)質(zhì)量效益的監(jiān)測指標(biāo)之一。。為保證研究結(jié)論的有效性和可比性，采用TFP進(jìn)行穩(wěn)健性檢驗(yàn)。

企業(yè)增加值率的具體計(jì)算公式為：企業(yè)增加值率(%)=企業(yè)增加值/企業(yè)總產(chǎn)值×100%。其中，企業(yè)增加值=企業(yè)總產(chǎn)值-企業(yè)中間投入+本期應(yīng)交增值稅。由于原始數(shù)據(jù)中缺乏本期應(yīng)交增值稅這一統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，本文根據(jù)會(huì)計(jì)核算法進(jìn)行估算，具體公式為：本期應(yīng)交增值稅=(企業(yè)總產(chǎn)值-企業(yè)中間投入)×(1-出口率)×增值稅率。其中，2011年執(zhí)行17%的增值稅率。

(三)模型設(shè)定

本文設(shè)定方程(1)，探究營商環(huán)境優(yōu)化對制造業(yè)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的影響：

Qualityi=β0+β1BEi+β2Xi+β3Zc+λk+εi

(1)

其中，因變量Qualityi表示i企業(yè)的發(fā)展質(zhì)量，以增加值率來衡量；自變量BEi表示i企業(yè)所面臨的營商環(huán)境；Xi表示企業(yè)層面控制變量的集合，具體包括企業(yè)規(guī)模、企業(yè)年齡、企業(yè)所有權(quán)性質(zhì)、人力資本、出口狀況、融資約束、信息化水平以及管理經(jīng)驗(yàn)；Zc表示城市層面經(jīng)濟(jì)發(fā)展特征因素，具體包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和經(jīng)濟(jì)增長速度；λk表示行業(yè)固定效應(yīng)，用于控制行業(yè)特征因素對制造業(yè)企業(yè)發(fā)展質(zhì)量的影響；εi為隨機(jī)誤差項(xiàng)。

控制變量的具體定義如下。企業(yè)規(guī)模(Firmsize)采用企業(yè)雇傭員工總數(shù)的對數(shù)值進(jìn)行衡量；企業(yè)年齡(Firmage)采用企業(yè)正式注冊當(dāng)年至2011年的存續(xù)年限取對數(shù)進(jìn)行衡量；企業(yè)所有權(quán)性質(zhì)(State)采用虛擬變量進(jìn)行定義，若企業(yè)的所有制類型是國有企業(yè)，則賦值為1，否則賦值為0；人力資本(Human)采用技能型生產(chǎn)工人數(shù)量占生產(chǎn)工人總數(shù)的比值進(jìn)行衡量；出口狀況(Export)采用直接出口占企業(yè)銷售總額的比值進(jìn)行衡量；信息化水平(IT)采用企業(yè)在運(yùn)營過程中使用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的頻率進(jìn)行衡量；管理經(jīng)驗(yàn)(Experience)采用企業(yè)總經(jīng)理從事該行業(yè)工作的年限取對數(shù)進(jìn)行衡量。鑒于數(shù)據(jù)的可得性，本文借鑒Distinguin等的研究思路對融資約束(Finance)進(jìn)行定義(33)Distinguin I, Rugemintwari C, Tacneng R，Can Informal Firms Hurt Registered SMEs’Access to Credit? World Development,Vol.84,No.12,2016,pp.18-40.。具體而言，世界銀行營商環(huán)境調(diào)查問卷中存在如下三個(gè)問題：“2011年，企業(yè)是否申請過貸款？”“2011年企業(yè)沒有申請貸款的主要原因是什么？”和“此時(shí)(2012年)，企業(yè)是否擁有來自金融機(jī)構(gòu)的貸款？”，本文將回答為“2011年沒有申請貸款”并且“沒有申請貸款的主要原因是不需要貸款”及“此時(shí)沒有來自金融機(jī)構(gòu)的貸款”的企業(yè)融資約束狀況設(shè)為0，表示企業(yè)不存在融資約束；其他情況設(shè)為1，表示企業(yè)具有融資約束。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平(GDP)采用城市人均GDP取對數(shù)進(jìn)行衡量；經(jīng)濟(jì)增長速度(Growth)采用城市GDP增長率取對數(shù)進(jìn)行衡量。

(四)描述性統(tǒng)計(jì)

表1 主要變量描述性統(tǒng)計(jì)

表1給出了主要變量的描述性統(tǒng)計(jì)結(jié)果。被解釋變量Quality平均值為0.5853，說明樣本企業(yè)平均增加值率為58.53%。關(guān)鍵解釋變量BE平均值為3.5804，標(biāo)準(zhǔn)差僅為0.4354，表明樣本中25個(gè)城市整體營商環(huán)境優(yōu)良，且差異較小。變量Human平均值為0.4879，意味著技能型生產(chǎn)工人占全體生產(chǎn)工人的比重約為48.79%。變量Export均值為0.0956，說明受訪企業(yè)平均出口比重約為9.56%。變量Finance、State均值分別為0.3673、0.0450，表明36.73%的企業(yè)具有融資約束，4.50%的企業(yè)為國有企業(yè)。

四、實(shí)證結(jié)果

(一)基準(zhǔn)回歸

表2報(bào)告了基準(zhǔn)回歸結(jié)果。本文最關(guān)注的是關(guān)鍵解釋變量營商環(huán)境(BE)的回歸系數(shù)及其顯著性水平，它們反映了營商環(huán)境優(yōu)化對制造業(yè)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的影響效果。第(1)列只控制了城市特征因素和行業(yè)固定效應(yīng)，其中營商環(huán)境的估計(jì)系數(shù)為0.080，并且通過了1%水平的顯著性檢驗(yàn)，表明營商環(huán)境優(yōu)化能夠顯著推動(dòng)制造業(yè)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。在此基礎(chǔ)上，第(2)列加入了一系列企業(yè)層面的控制變量，營商環(huán)境的估計(jì)系數(shù)略微有所減小，但是仍然顯著為正，說明在控制了企業(yè)層面影響因素之后，營商環(huán)境優(yōu)化依然對制造業(yè)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展具有顯著的促進(jìn)作用。隨著營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，政府對企業(yè)的干預(yù)與管制不斷減少，同時(shí)為企業(yè)各項(xiàng)合法經(jīng)營活動(dòng)提供日益完善的公共服務(wù)，盡可能幫助企業(yè)掃除其在發(fā)起設(shè)立、市場準(zhǔn)入、生產(chǎn)經(jīng)營、獲取融資、參與國際貿(mào)易等方面的障礙和不公平待遇；加之法治環(huán)境日趨成熟，市場逐漸向公平、高效的方向演進(jìn)，企業(yè)各項(xiàng)經(jīng)營活動(dòng)皆有章可循，因此圍繞政府干預(yù)所產(chǎn)生的尋租空間十分有限，這不僅有助于節(jié)約企業(yè)非生產(chǎn)性支出，而且能夠引導(dǎo)企業(yè)家將更多的努力配置到企業(yè)經(jīng)營管理之中，通過優(yōu)化資源配置、增強(qiáng)核心競爭力等途徑實(shí)現(xiàn)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。另外，營商環(huán)境優(yōu)化意味著市場競爭更為激烈，技術(shù)創(chuàng)新成為企業(yè)獲取競爭優(yōu)勢、謀求長遠(yuǎn)發(fā)展的重要戰(zhàn)略手段；與此同時(shí)，良好的法治環(huán)境為知識(shí)產(chǎn)權(quán)提供了堅(jiān)實(shí)的法律保障，提高了企業(yè)創(chuàng)新的預(yù)期收益，進(jìn)一步激發(fā)了企業(yè)創(chuàng)新積極性，這對于制造業(yè)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展具有重大意義。

需要說明的是，上述OLS回歸結(jié)果可能會(huì)受到內(nèi)生性問題的干擾，從而導(dǎo)致估計(jì)結(jié)果有偏。一方面，盡管計(jì)量模型控制了企業(yè)特征因素、城市特征因素和行業(yè)固定效應(yīng)，但仍有可能存在遺漏變量，如果遺漏變量能夠同時(shí)影響營商環(huán)境和制造業(yè)企業(yè)發(fā)展質(zhì)量，則可能引致內(nèi)生性問題；另一方面，發(fā)展質(zhì)量較高的企業(yè)可能對其自身面臨的營商環(huán)境評(píng)價(jià)較好，從而出現(xiàn)反向因果問題。為解決潛在的內(nèi)生性問題，本文借鑒于文超和梁平漢的研究思路(34)于文超,梁平漢：《不確定性、營商環(huán)境與民營企業(yè)經(jīng)營活力》，《中國工業(yè)經(jīng)濟(jì)》, 2019年第11期。，采用同一城市內(nèi)其它制造業(yè)企業(yè)對營商環(huán)境主觀評(píng)價(jià)的平均值作為營商環(huán)境的工具變量(BE_IV)，然后運(yùn)用二階段最小二乘法(2SLS)重新評(píng)估營商環(huán)境優(yōu)化對制造業(yè)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的作用效果。地處同一城市的企業(yè)所面臨的營商環(huán)境差別相對較小，因而各企業(yè)對營商環(huán)境的評(píng)價(jià)具有高度相關(guān)性，但是其他企業(yè)對營商環(huán)境的評(píng)價(jià)并不會(huì)對本企業(yè)發(fā)展質(zhì)量產(chǎn)生直接影響，因此采用上述方法構(gòu)建工具變量具有充分的合理性。表2第(3)、(4)列報(bào)告了2SLS估計(jì)結(jié)果，其中KP rk LM統(tǒng)計(jì)量通過了1%水平的顯著性檢驗(yàn)，因此可以拒絕不可識(shí)別原假設(shè)，說明模型中不存在工具變量不可識(shí)別問題；KP rk Wald F統(tǒng)計(jì)量遠(yuǎn)大于10%水平上的臨界值16.38，故可以排除弱工具變量問題。第一階段估計(jì)結(jié)果顯示，工具變量的估計(jì)系數(shù)為0.845，并且通過了1%水平的顯著性檢驗(yàn)，說明本文構(gòu)建的工具變量對營商環(huán)境具有較強(qiáng)的解釋力；第二階段估計(jì)結(jié)果顯示，營商環(huán)境的估計(jì)系數(shù)為0.192并且十分顯著，由此可見，即便考慮了潛在的內(nèi)生性問題，良好的營商環(huán)境依然能夠顯著推動(dòng)制造業(yè)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

從控制變量來看，企業(yè)規(guī)模的估計(jì)系數(shù)顯著為正，說明規(guī)模較大的制造業(yè)企業(yè)具有相對較好的發(fā)展質(zhì)量，原因在于規(guī)模較大的企業(yè)能夠通過深化內(nèi)部分工、發(fā)揮規(guī)模效益等途徑提高生產(chǎn)效率，從而促進(jìn)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展；融資約束的估計(jì)系數(shù)顯著為負(fù)，說明融資約束抑制了制造業(yè)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，原因在于具有融資約束的企業(yè)往往缺乏足夠的資金進(jìn)行規(guī)模擴(kuò)張與研發(fā)創(chuàng)新，導(dǎo)致企業(yè)被迫放棄最優(yōu)經(jīng)營決策，從而對制造業(yè)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展產(chǎn)生不利影響。管理經(jīng)驗(yàn)的估計(jì)系數(shù)顯著為正，說明總經(jīng)理管理經(jīng)驗(yàn)越豐富，企業(yè)發(fā)展質(zhì)量越高，與預(yù)期相符。其他企業(yè)層面控制變量估計(jì)系數(shù)均不顯著。

為檢驗(yàn)營商環(huán)境的四個(gè)維度分別對制造業(yè)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的影響效果，本文將營商環(huán)境的四個(gè)維度指標(biāo)分別作為關(guān)鍵解釋變量進(jìn)行回歸估計(jì)。表2第(5)—(8)列分別匯報(bào)了政企關(guān)系(BE_GOV)、融資環(huán)境(BE_FIN)、法治環(huán)境(BE_LAW)和貿(mào)易便利化(BE_TRA)對制造業(yè)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展影響的回歸結(jié)果。可以發(fā)現(xiàn)，四個(gè)指標(biāo)的估計(jì)系數(shù)均顯著為正，意味著理順政府與企業(yè)關(guān)系、改善融資環(huán)境、優(yōu)化法治環(huán)境、提高貿(mào)易便利化水平皆能夠顯著推動(dòng)制造業(yè)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。上述結(jié)果初步佐證了營商環(huán)境優(yōu)化與制造業(yè)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展關(guān)系的推論。

表2 基準(zhǔn)回歸結(jié)果

(二)穩(wěn)健性檢驗(yàn)

1.變換回歸樣本。考慮到回歸估計(jì)結(jié)果可能會(huì)受到異常樣本點(diǎn)的影響，本文采取以下兩種方案進(jìn)行穩(wěn)健性檢驗(yàn)。一是剔除異常值。將增加值率低于5%分位數(shù)和高于95%分位數(shù)的企業(yè)樣本剔除，然后利用剩余樣本重新估計(jì)基準(zhǔn)方程，表3第(2)列報(bào)告了該回歸結(jié)果。二是剔除直轄市企業(yè)樣本。與其他城市相比，直轄市憑借較高的行政級(jí)別和政治地位，更容易爭取到相關(guān)政策的傾斜，而且直轄市的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境明顯優(yōu)于其他城市，從而能夠?qū)爡^(qū)內(nèi)企業(yè)的發(fā)展質(zhì)量產(chǎn)生一定影響。因此，本文剔除了來自北京和上海的企業(yè)樣本，并采用剩余樣本重新估計(jì)基準(zhǔn)方程，結(jié)果見表3第(3)列。變換回歸樣本后的估計(jì)結(jié)果表明，營商環(huán)境優(yōu)化對制造業(yè)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展仍然具有顯著促進(jìn)作用，與基準(zhǔn)回歸結(jié)果一致。

2.變換制造業(yè)企業(yè)發(fā)展質(zhì)量的測度指標(biāo)。本文借鑒已有文獻(xiàn)的研究思路，采用TFP作為制造業(yè)企業(yè)發(fā)展質(zhì)量的代理指標(biāo)，然后對營商環(huán)境與制造業(yè)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展之間的關(guān)系進(jìn)行再考察，回歸結(jié)果見表3第(4)列。可以發(fā)現(xiàn)，盡管使用新的指標(biāo)衡量制造業(yè)企業(yè)發(fā)展質(zhì)量會(huì)損失大約1/6的樣本，但是營商環(huán)境的回歸系數(shù)依然顯著為正，表明前文結(jié)論穩(wěn)健。

3.變換工具變量。針對潛在的內(nèi)生性偏誤，本文借鑒Lewbel的研究思路(35)Lewbel A，Constructing Instruments for Regressions with Measurement Error when No Additional Data are Available, with an Application to Patents and R&D ，Econometrica, Vol.65，No.5，1997，pp.1201-1213.構(gòu)建新工具變量(BE_IV2)。具體設(shè)置如下：BE_IV2=(BEi-BEcity)3，即企業(yè)層面營商環(huán)境指數(shù)與城市層面營商環(huán)境指數(shù)差值的三次方。其中，BEcity表示城市層面營商環(huán)境指數(shù)，等于同一城市內(nèi)所有企業(yè)對營商環(huán)境評(píng)價(jià)的平均值。表3第(5)、(6)列報(bào)告了采用新工具變量的估計(jì)結(jié)果，營商環(huán)境的估計(jì)系數(shù)依然顯著為正，再次佐證了前文結(jié)論。

表3 穩(wěn)健性檢驗(yàn)

(三)異質(zhì)性分析

前文已經(jīng)證實(shí)營商環(huán)境優(yōu)化能夠顯著推動(dòng)制造業(yè)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，但是由于企業(yè)在所有權(quán)性質(zhì)、規(guī)模、所處行業(yè)、自身發(fā)展?fàn)顩r等方面存在差異，不同類型企業(yè)在政策扶持、融資約束等方面難免會(huì)存在一定差別，因此，營商環(huán)境優(yōu)化的作用效果可能具有選擇效應(yīng)。為深化研究主題，本文進(jìn)一步探究營商環(huán)境優(yōu)化對制造業(yè)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的異質(zhì)性影響。

1. 企業(yè)所有權(quán)性質(zhì)

國有企業(yè)憑借國家政策支持，在一些行業(yè)中擁有強(qiáng)大的市場勢力，其經(jīng)營績效以及發(fā)展質(zhì)量受外部環(huán)境影響較小；相比之下，非國有企業(yè)對外部營商環(huán)境更加敏感，必須不斷根據(jù)外部環(huán)境變化適時(shí)調(diào)整經(jīng)營決策，持續(xù)優(yōu)化內(nèi)部資源配置，確保在激烈的市場競爭中存續(xù)下來。由此可以推斷，營商環(huán)境優(yōu)化對制造業(yè)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的影響在不同所有制企業(yè)之間存在異質(zhì)性。為驗(yàn)證上述推斷，本文在基準(zhǔn)方程中加入營商環(huán)境與企業(yè)所有權(quán)性質(zhì)的交乘項(xiàng)，回歸結(jié)果見表4第(1)列，可以發(fā)現(xiàn)，交乘項(xiàng)的估計(jì)系數(shù)顯著為負(fù)，表明相比于國有企業(yè)，營商環(huán)境優(yōu)化對非國有企業(yè)的作用效果更大一些。原因在于非國有企業(yè)在經(jīng)營過程中受到相對較多的政府管制，同時(shí)在信貸資金、財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠等公共資源的分配格局中一直處于弱勢地位，這在一定程度上束縛了企業(yè)經(jīng)營活力，隨著營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，非國有企業(yè)所遭受的歧視有所緩解，能夠獲取更多的中長期貸款和財(cái)稅補(bǔ)貼來支持技術(shù)創(chuàng)新與規(guī)模擴(kuò)張，使得非國有企業(yè)發(fā)展質(zhì)量實(shí)現(xiàn)較大幅度地提升。

表4 異質(zhì)性檢驗(yàn)

2.企業(yè)規(guī)模

為考察營商環(huán)境優(yōu)化的作用效果是否存在規(guī)模異質(zhì)性，本文在基準(zhǔn)模型中加入企業(yè)規(guī)模虛擬變量(Scale)、營商環(huán)境與企業(yè)規(guī)模虛擬變量的交乘項(xiàng)。本文遵循世界銀行對企業(yè)規(guī)模的劃分標(biāo)準(zhǔn)并借鑒已有文獻(xiàn)的研究思路(36)于文超：《政企關(guān)系重構(gòu)如何影響企業(yè)創(chuàng)新?》，《經(jīng)濟(jì)評(píng)論》, 2019年第1期。，企業(yè)規(guī)模虛擬變量設(shè)置原則如下：若企業(yè)員工數(shù)目大于或者等于100人，則將其歸類為大型企業(yè)，賦值為1；若企業(yè)員工數(shù)介于5—99之間，則將其歸類為中小型企業(yè)，賦值為0。表4第(2)列結(jié)果顯示，交乘項(xiàng)的估計(jì)系數(shù)均顯著為負(fù)，意味著營商環(huán)境優(yōu)化對中小型企業(yè)發(fā)展質(zhì)量的作用效果比大型企業(yè)更強(qiáng)一些。相比于中小型企業(yè)，大型企業(yè)是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長、增加稅收、解決就業(yè)的中堅(jiān)力量，因而地方政府往往會(huì)給予大型企業(yè)更多的關(guān)注和政策資源傾斜；此外，大型企業(yè)更有可能通過政府座談會(huì)、參政議政等方式向政府反映自身發(fā)展面臨的困境并影響相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策的制定和實(shí)施，而中小型企業(yè)一般不具備這種優(yōu)勢條件。因此，大型制造業(yè)企業(yè)的發(fā)展質(zhì)量受營商環(huán)境的影響效果相對較小。

3. 行業(yè)屬性

不同行業(yè)之間技術(shù)水平的差異在一定程度上意味著企業(yè)在政策扶持、獲取融資、人才儲(chǔ)備等方面存在區(qū)別，從而可能導(dǎo)致營商環(huán)境優(yōu)化的作用效果表現(xiàn)出一定的行業(yè)異質(zhì)性。為驗(yàn)證上述推斷，本文在基準(zhǔn)模型中加入行業(yè)屬性虛擬變量(Tech)、營商環(huán)境與行業(yè)屬性虛擬變量的交乘項(xiàng)。行業(yè)屬性虛擬變量設(shè)置原則如下：根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的《高技術(shù)產(chǎn)業(yè)(制造業(yè))分類2017》的分類標(biāo)準(zhǔn)，將高技術(shù)制造業(yè)企業(yè)賦值為1，低技術(shù)制造業(yè)企業(yè)賦值為0。回歸結(jié)果顯示(表4第(3)列)，交乘項(xiàng)的估計(jì)系數(shù)顯著為負(fù)，說明相比于低技術(shù)企業(yè)，營商環(huán)境優(yōu)化對高技術(shù)企業(yè)的作用效果更弱一些。原因在于技術(shù)水平較高的行業(yè)更容易得到政府的扶持和相關(guān)政策的傾斜，同時(shí)也是各地招商引資的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，地方政府會(huì)通過優(yōu)先供給土地、減免稅負(fù)、幫助企業(yè)獲取貸款等方式盡可能為高技術(shù)企業(yè)的設(shè)立與經(jīng)營掃除障礙；另外，高技術(shù)企業(yè)憑借其較強(qiáng)的利潤創(chuàng)造能力，一般具有更為充足的流動(dòng)性，同時(shí)也更容易得到金融機(jī)構(gòu)的青睞。因此，營商環(huán)境優(yōu)化對高技術(shù)企業(yè)發(fā)展質(zhì)量的作用效果相比于低技術(shù)企業(yè)更弱一些。

4.融資約束

面臨融資約束時(shí)，企業(yè)往往因缺乏足夠的資金支持而被迫放棄最優(yōu)經(jīng)營方案和相關(guān)決策，從而影響企業(yè)經(jīng)營活力與發(fā)展質(zhì)量。為考察營商環(huán)境優(yōu)化的作用效果是否會(huì)因融資約束而表現(xiàn)出一定的異質(zhì)性，本文在基準(zhǔn)模型中加入了營商環(huán)境與企業(yè)融資約束的交乘項(xiàng)。估計(jì)結(jié)果(表4第(4)列)顯示，交乘項(xiàng)的估計(jì)系數(shù)顯著為正，意味著營商環(huán)境優(yōu)化對具有融資約束的企業(yè)作用效果更強(qiáng)一籌。具有融資約束的企業(yè)往往缺乏足夠的資金進(jìn)行規(guī)模擴(kuò)張和研發(fā)創(chuàng)新，因而不利于企業(yè)對商機(jī)的把握和自身綜合實(shí)力的提升；此外，具有融資約束的企業(yè)往往無法提供具有競爭力的薪酬待遇，不僅無法吸引高水平管理人員、專業(yè)研發(fā)團(tuán)隊(duì)以及高技能生產(chǎn)工人，甚至可能面臨人才流失的窘境，從而制約企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。隨著營商環(huán)境不斷優(yōu)化，尤其是融資環(huán)境的改善，企業(yè)面臨的融資約束會(huì)逐漸得到緩解，上述發(fā)展瓶頸也會(huì)隨之消失。因此，營商環(huán)境優(yōu)化對具有融資約束的制造業(yè)企業(yè)發(fā)展質(zhì)量具有更加明顯的促進(jìn)作用。

五、影響機(jī)制檢驗(yàn)

前文研究結(jié)果表明，營商環(huán)境優(yōu)化能夠顯著推動(dòng)制造業(yè)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，那么其具體影響機(jī)制是什么？理論分析部分假設(shè)良好的營商環(huán)境能夠通過減少企業(yè)非生產(chǎn)性支出、激勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新、提高企業(yè)家生產(chǎn)性努力三條途徑來實(shí)現(xiàn)，接下來本文采用中介效應(yīng)模型逐一對其進(jìn)行檢驗(yàn)。中介效應(yīng)模型構(gòu)建如下：

Qualityi=β0+β1BEi+β2Xi+β3Zc+λk+εi

(2)

Mi=γ0+γ1BEi+γ2Xi+γ3Zc+λk+μi

(3)

Qualityi=κ0+κ1BEi+κ2Mi+κ3Xi+κ4Zc+λk+σi

(4)

其中，方程(2)的設(shè)置與方程(1)相同，M表示中介因素，分別對應(yīng)非生產(chǎn)性支出、創(chuàng)新和企業(yè)家生產(chǎn)性努力三個(gè)變量。具體檢驗(yàn)思路如下，在方程(2)估計(jì)結(jié)果符合預(yù)期的前提條件下，進(jìn)一步估計(jì)方程(3)和方程(4)，其中，方程(3)考察了營商環(huán)境優(yōu)化對中介因素的作用效果，方程(4)考察了營商環(huán)境優(yōu)化和中介因素對制造業(yè)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的作用效果。若方程(3)中的估計(jì)系數(shù)γ1和方程(4)中的估計(jì)系數(shù)κ2同時(shí)顯著且符合預(yù)期，則表明營商環(huán)境優(yōu)化能夠通過中介因素影響制造業(yè)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

首先檢驗(yàn)非生產(chǎn)性支出(Expend_fsc)渠道。本文采用“企業(yè)向政府公務(wù)人員贈(zèng)送禮物等非正式支付額占主營業(yè)務(wù)收入的比重”衡量企業(yè)非生產(chǎn)性支出水平，該比值越大，說明企業(yè)非生產(chǎn)性支出水平越高，從而企業(yè)被擠占的生產(chǎn)性資源越多。表5第(2)列的結(jié)果顯示，營商環(huán)境的估計(jì)系數(shù)顯著為負(fù)，說明營商環(huán)境優(yōu)化確實(shí)能夠減少企業(yè)非生產(chǎn)性支出；表5第(3)列的結(jié)果顯示，非生產(chǎn)性支出的估計(jì)系數(shù)顯著為負(fù)，說明非生產(chǎn)性支出這一中介效應(yīng)存在，即營商環(huán)境優(yōu)化能夠通過減少企業(yè)非生產(chǎn)性支出進(jìn)而推動(dòng)制造業(yè)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

其次檢驗(yàn)創(chuàng)新(Innov)渠道。現(xiàn)有文獻(xiàn)往往采用專利授權(quán)數(shù)量衡量企業(yè)創(chuàng)新，但是問卷中并未提供當(dāng)年企業(yè)專利授權(quán)信息。本文延續(xù)于文超的研究思路(37)于文超：《政企關(guān)系重構(gòu)如何影響企業(yè)創(chuàng)新?》，《經(jīng)濟(jì)評(píng)論》, 2019年第1期。，采用當(dāng)年新產(chǎn)品銷售額占主營業(yè)務(wù)收入的比重衡量企業(yè)創(chuàng)新水平。表5第(4)列的結(jié)果顯示，營商環(huán)境的估計(jì)系數(shù)為0.161，且在5%水平上顯著，表明營商環(huán)境優(yōu)化確實(shí)能夠激勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新。表5第(5)列的結(jié)果顯示，創(chuàng)新的估計(jì)系數(shù)為0.025，并且通過了10%水平的顯著性檢驗(yàn)，說明創(chuàng)新這一中介效應(yīng)存在，即營商環(huán)境優(yōu)化能夠通過激勵(lì)企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新進(jìn)而促進(jìn)制造業(yè)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

最后檢驗(yàn)企業(yè)家生產(chǎn)性努力(Effort)渠道。借鑒魏下海等的研究思路(38)魏下海,董志強(qiáng),張永璟：《營商制度環(huán)境為何如此重要?——來自民營企業(yè)家“內(nèi)治外攘”的經(jīng)驗(yàn)證據(jù)》，《經(jīng)濟(jì)科學(xué)》, 2015年第2期。，采用調(diào)查問卷數(shù)據(jù)中的“高級(jí)管理人員每周處理行政管制所花費(fèi)的時(shí)間占其工作時(shí)間的比重”來衡量企業(yè)家非生產(chǎn)性努力，據(jù)此可以計(jì)算出企業(yè)家配置到經(jīng)營管理方面的時(shí)間比重，并以此表征企業(yè)家生產(chǎn)性努力程度。表5第(6)列的估計(jì)結(jié)果顯示，營商環(huán)境的估計(jì)系數(shù)顯著為正，說明營商環(huán)境優(yōu)化有助于增加企業(yè)家的經(jīng)營管理時(shí)間，即提高企業(yè)家生產(chǎn)性努力。表5第(7)列的估計(jì)結(jié)果顯示，企業(yè)家生產(chǎn)性努力的估計(jì)系數(shù)顯著為正，說明企業(yè)家生產(chǎn)性努力這一中介效應(yīng)存在，即營商環(huán)境優(yōu)化能夠通過提高企業(yè)家生產(chǎn)性努力進(jìn)而推動(dòng)制造業(yè)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

表5 影響機(jī)制檢驗(yàn)

六、研究結(jié)論與政策建議

(一)研究結(jié)論

制造業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和發(fā)展的基礎(chǔ)，推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展不僅是實(shí)現(xiàn)中國制造業(yè)由大變強(qiáng)的迫切需要，同時(shí)也是新時(shí)代經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。本文采用世界銀行2012年針對中國企業(yè)營商環(huán)境開展的調(diào)查數(shù)據(jù)，從政府與企業(yè)關(guān)系、融資環(huán)境、法治環(huán)境和貿(mào)易便利化四個(gè)方面構(gòu)建營商環(huán)境指數(shù)，以此來揭示企業(yè)面臨的營商環(huán)境的優(yōu)劣程度，采用增加值率刻畫企業(yè)發(fā)展質(zhì)量，深入探究了營商環(huán)境優(yōu)化對制造業(yè)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的影響效果和影響機(jī)制。研究發(fā)現(xiàn)：(1)營商環(huán)境優(yōu)化能夠顯著推動(dòng)制造業(yè)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，經(jīng)過一系列穩(wěn)健性檢驗(yàn)之后，該結(jié)論依然成立；(2)營商環(huán)境優(yōu)化對制造業(yè)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的影響效果在不同類型企業(yè)之間表現(xiàn)出明顯的異質(zhì)性特征，具體而言，相比于國有、大型、高技術(shù)型和非融資約束型制造業(yè)企業(yè)，營商環(huán)境優(yōu)化對非國有、中小型、低技術(shù)型和融資約束型制造業(yè)企業(yè)的發(fā)展質(zhì)量具有相對更大的促進(jìn)作用；(3)影響機(jī)制檢驗(yàn)結(jié)果表明，營商環(huán)境優(yōu)化至少能夠通過減少企業(yè)非生產(chǎn)性支出、激勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新、提高企業(yè)家生產(chǎn)性努力三條途徑推動(dòng)制造業(yè)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

(二)政策建議

第一，各級(jí)政府應(yīng)以全面推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)為契機(jī)，以服務(wù)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展和創(chuàng)新政府?dāng)?shù)字管理為抓手，聚焦?fàn)I商環(huán)境的具體內(nèi)容，從轉(zhuǎn)變政府與企業(yè)關(guān)系、改善融資環(huán)境、優(yōu)化法治環(huán)境、提高貿(mào)易便利化水平等角度出發(fā)，進(jìn)一步深化“放管服”改革，不斷提升互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)數(shù)字化水平，通過簡化行政審批流程、放寬市場準(zhǔn)入、強(qiáng)化市場監(jiān)督、扭轉(zhuǎn)信貸歧視、加強(qiáng)立法保障、完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)等手段，積極塑造良好的營商環(huán)境，切實(shí)紓解企業(yè)關(guān)于外部經(jīng)營環(huán)境的痛點(diǎn)和難點(diǎn)，從而激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新積極性、減少企業(yè)非生產(chǎn)性支出對生產(chǎn)資源的擠占、優(yōu)化企業(yè)家工作時(shí)間配置，進(jìn)而推動(dòng)制造業(yè)企業(yè)乃至整個(gè)行業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

第二，加快建立全國統(tǒng)一的市場制度規(guī)則，堅(jiān)決破除區(qū)域性保護(hù)和行政性市場分割，逐步探索建立健全統(tǒng)一完善的市場準(zhǔn)入、公平競爭等制度，確保使市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用。借鑒營商環(huán)境排名靠前經(jīng)濟(jì)體的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，選擇一些試點(diǎn)地區(qū)先行先試，待形成可復(fù)制可推廣的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)之后，在全國范圍內(nèi)進(jìn)行有序推廣。國內(nèi)營商環(huán)境相對較差的地區(qū)應(yīng)向改革成效顯著的地區(qū)看齊，因地制宜出臺(tái)相關(guān)政策，提升政策的靈活性與包容性，避免盲目復(fù)制其它地區(qū)成功模式。

第三，探索營商環(huán)境優(yōu)化推動(dòng)制造業(yè)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的多維路徑，持續(xù)提升營商環(huán)境優(yōu)化的作用效果。一方面要提高創(chuàng)新型人才培養(yǎng)質(zhì)量、加大財(cái)政科技投入力度，依托互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，推進(jìn)跨區(qū)域、跨行業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)的共建共享，提升制造業(yè)企業(yè)創(chuàng)新能力和技術(shù)水平；另一方面要充分發(fā)揮人工智能、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、5G等新一代通用技術(shù)優(yōu)勢，破除生產(chǎn)要素的流動(dòng)障礙，促進(jìn)生產(chǎn)要素在全國乃至全球范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)優(yōu)化配置。

第四，充分利用好國內(nèi)國際兩個(gè)市場、兩種資源的優(yōu)勢，著眼國內(nèi)國際雙循環(huán)新發(fā)展格局，不斷拓寬對外開放領(lǐng)域，穩(wěn)步擴(kuò)大規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放，積極引導(dǎo)企業(yè)引進(jìn)來和走出去相結(jié)合，對標(biāo)高標(biāo)準(zhǔn)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，增強(qiáng)中國在國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定領(lǐng)域的話語權(quán)和領(lǐng)導(dǎo)力，逐步從經(jīng)貿(mào)規(guī)則參與者轉(zhuǎn)變?yōu)橐I(lǐng)者，不斷優(yōu)化“負(fù)面清單”等貿(mào)易制度，提升投資貿(mào)易便利化水平，營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境，促進(jìn)中國制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。