“雙減”背景下教師非教學工作負擔的境遇及其調適策略

李媛媛

［摘要］ “雙減”政策在給學生及其家長減負的同時，也對教師提出了系列要求和挑戰。繁重瑣碎的非教學工作，導致目前中小學教師負擔過重，主要表現為非教學工作時間延長、內容更雜、強度增大，損害教師身心健康，降低學校教學質量，阻礙地區教育水平的提升。其主要原因是某些地方一刀切政策，社會期待值過高，學校僵化式管理，教師角色化超載等。為此，要厘清教師職責范疇，營造尊師性氛圍，注重民主化管理，強化專業性發展。

［關鍵詞］ “雙減”；非教學工作；教師負擔

2019年12月，《關于減輕中小學教師負擔進一步營造教育教學良好環境的若干意見》指出：“必須牢固樹立教師的天職是教書育人的理念，切實減少對中小學校和教師不必要的干擾，把寧靜還給學校，把時間還給教師。”這表明額外負擔已經打擾到了中小學教師正常的教育教學活動。2021年7月，《關于進一步減輕義務教育階段學生作業負擔和校外培訓負擔的意見》（以下簡稱“‘雙減政策”），明確提出要切實提升學校育人水平，有效減輕義務教育階段學生過重的學業負擔。在為學生和家長減負的同時，對教師提出了更高的要求與更大的挑戰，教師群體將面臨更多任務、更大負擔。“雙減”政策下，教師要提升課堂教學質量，強化對作業的個性化與多樣化設計，要因材施教、分層引導，發揮創造性，在課后服務中開發滿足學生個性需求的興趣小組和社團活動等。教師各方面能力的提高需要時間，需要耐心、靜心地琢磨并認真落實政策要求。然而，“來自非教育教學工作的‘打擾，讓教師成為忙前忙后、任人指使的轉盤珠子，既分散了本應集中在教育教學上的精力，更無暇關注自身的專業化發展。”這在一定程度上阻礙了“雙減”政策的切實落地。因此，為保障教師潛心教學并關注自身專業發展，確保給學生的全面發展營造良好環境，厘清教師非教學工作負擔的現實境遇并提出切實可行的調適策略十分重要。

一、教師非教學工作負擔的現狀

“雙減”政策實施以來，教師的工作內容和形式發生了許多實質性的變化，工作壓力也隨之增大。各項非教學工作占用教師大量時間、耗費大量精力，不僅阻礙教師全身心投入教書育人工作，影響學校正常的教學秩序，降低“雙減”政策施行實效，也不利于落實立德樹人根本任務，推進教育事業高質量發展。

（一）非教學工作時間延長，工作與生活邊界模糊

“雙減”背景下，中小學教師需要擔任“5+2”課后服務模式的主要實施者工作。調查發現，由于增加了課后服務、假期托管等任務，不少一線教師每天的在崗時間長達11小時以上，較“雙減”政策前明顯延長。備課、上課、批改作業、課后輔導等常規的教學任務使得教師工作充實有序，紀律管理、品行監督、與學生溝通交流等讓教師的日常生活更加忙碌，教師的周總工作平均達到48.91小時，超過了法律規定的周工作時間。教育教學是教師的本職工作，教學任務理應放在學校及教師工作的核心位置。然而，教師“真正用于教學及相關準備的時間在整個工作時間中占比不足四分之一，剩下的四分之三是更為耗時耗力的非教學任務”。教師勞動不同于一般的體力勞動，具有連續性和廣延性的特點。任務的繁雜導致教師的工作是“全天候”的，每天下班后還要繼續完成學校領導布置的與教學無關的瑣碎事務，回復學生家長的電話及信息，能夠靜下心來用于自主學習和自身專業發展的時間所剩無幾。

（二）非教學工作內容更雜，各主體要求不一致

據調查，76.82%的教師認為“雙減”政策實施后其工作量增加。“雙減”背景下推行的“5+2”課后服務模式旨在利用課后時間提供多樣化的活動與指導，促進學生全面健康成長，減輕家長的接送壓力和經濟壓力，但也不可避免地給教師帶來更多的工作任務。教師需要用本該休息的時間輪流看班、值班，要看管學生的午餐和午休，保障學生在校期間的人身安全，還要在放學后開展多種多樣的課后活動，助力學生個性化成長。教師“不僅需要完成教學工作，還需要承擔相應的‘校源性工作及‘社源性工作”。一是各級政府經常會向教育系統攤派各種任務，分配到學校的任務將由教師執行。二是教師要充當家校合作的橋梁。面對學生，教師既要保證其課堂學習的質量，也要精心照顧其在校期間的身心健康，妥善處理一些突發事件。面對家長，教師不僅要主動溝通學生在校期間的日常表現，還要為家長提供家庭教育指導服務，幫助學生家長緩解由“雙減”帶來的有關成績變化的焦慮，指導他們掌握正確的教育方法。三是教師在社會重大事件發生時要擔負起相應的責任，如監督學生每天進行健康監測與打卡，及時上報、更新學生及其家庭成員的行程軌跡等。

（三）非教學工作強度增大，極易導致身心俱疲

工作強度是指在一定時間內完成工作量的多少。主要從兩個方面來理解工作強度：一是主觀感覺，即勞動者主觀感受到的緊張性、疲勞性和痛苦性；二是勞動過程所完成的工作量密度。“雙減”政策實施以來，教師時間的有限性與工作負擔的無限性之間存在矛盾，教師的壓力來源所占比重依次是安全責任大（82.6%）、班級管理任務重（80.1%）、工作時間延長（79.4%）、事務性工作（如填寫報表、收餐費、統計信息等）太多（74.7%）。各項任務雖然瑣碎，卻也足以把教師壓得喘不過氣來。教師有時需要在同一時間段處理多項任務，手忙腳亂的狀態讓人精神緊繃。一方面，在開學放假或特殊活動日的時間段，學校通常會有多重任務下達，教師需要收集學生信息、整理各種表格，這類任務一般時間緊且重要性高。如果學生或家長不及時回復消息，教師只能放下手中的教學事務去打電話催促。另一方面，對上級部門的一些檢查，學校領導出于管理者的角度往往要求教師為迎接檢查做準備。有時，教師需要為上級的檢查過程拍照留痕，在檢查過后又要在很短的時間內撰寫新聞稿，進行活動總結。

二、教師非教學工作負擔過重的危害

（一）損害教師身心健康，影響教師自身專業發展

“雙減”政策為學生和家長減負，卻對教師提出了更高的要求。教師要用更長的時間與更多的精力投身教育工作，長此以往，可能會以損害身心健康為代價，還容易產生職業倦怠，進而降低整個教師隊伍的工作狀態。教師群體對非教學工作普遍存在不認同甚至厭惡的態度，長期處于壓抑不快的工作狀態，勢必會挫傷教育熱情，降低從教意愿。雖然部分教師只是將教師看作一種謀生的職業，但也不乏教師抱著崇高的教育理想進入這個行業。當非教學任務牽絆自己的教學步調，耗費大量精力卻無法將本職工作做到盡善盡美時，教師的職業幸福感和工作滿意度會隨之降低。需要認識到，非教學工作負擔的束縛將教師自身專業發展的意識消磨殆盡；而失去寬松的外部環境支持，教師對專業發展也有心無力。對管理者來說，在行政事務上花費的時間較多，真正研究教學工作和關注教師成長的時間較少，對教師的引導和幫助遠遠不夠。

（二）降低學校教學質量，損害和諧師生關系建立

教師是教育教學工作的中堅力量，他們的時間分配狀況和精力充沛程度直接影響教學質量和學生學業。當教師身陷瑣事而疲于應付時，學校的教學質量必然會受到影響，社會大眾的認同度會隨之降低。此外，師生關系也會遭到破壞。一方面，教師需要兼顧教育教學及各種非教學工作，很難精心備課。倘若教師不能將一堂課完美呈現出來，或是不能及時解答學生的疑惑，就會降低學生課堂學習的質量，有損該教師在學生心目中的威信與形象。另一方面，教師除了教書，也要時刻牢記育人的使命，充分了解每一位學生的心理狀況和學習情況。只有這樣，才能創造性地根據每個學生實際的學習水平和興趣所在來設計多樣化的作業，展開個性化的輔導。但是課堂上短暫的相處顯然無法獲得這些信息，要想深入學生的內心世界、與學生“打成一片”，就需要教師在課下與學生進行深入的溝通。而教師在課余時間要輾轉于繁雜的非教學任務之間，無法將本就不充裕的時間用于“走近學生”，這會阻礙和諧師生關系的建立，不利于育人目標的實現。

（三）教師隊伍建設緩慢，阻礙地區教育水平提升

教師綜合素質、專業化水平和創新能力的大幅提升要在尊重教師、激發起教師自我實現需要的情況下實現。然而，繁重的非教學任務導致基本的教學質量尚且很難維持，又何談提高專業發展的水平。“雙減”政策實施過程中，學校不免要向上級部門提供落實情況的相關材料，而這些材料的準備任務最終要由教師利用教學之余的時間完成。這種現象并非個例，各類檢查評比、會議及培訓通常是下發到同一地區的，該地區的學校因此產生比較和競爭。如此一來，學校給教師施加的壓力更大，教師的工作量也更大。當最基本的休息都無法滿足的時候，教師又怎會有精力進行自我提升，就算參加統一培訓也只會草草了事，不會進行認真地反思與進取，那么整個地區的教育水平也就很難得到切實提升。

三、教師非教學工作負擔產生的原因

（一）地方一刀切政策，教師職責不明確

在“雙減”政策實施過程中，各地區及學校難免出現競爭現象，為向上級部門呈現政策落實一派良好的態勢，往往選擇實行一刀切管理，要求教師在實際工作中嚴格執行政策條目。殊不知，政策落實工作任重而道遠，一味追求速度而忽視本地區、各學校的實際情況則很容易導致“面子工程”，給教師群體徒增于教育教學和專業發展無益的非教學任務，加重教師負擔。“從主體權力角度來看，各教育主體間的利益錯位、權力運行的層級僭越，以及學校唯上指令的行動邏輯，成為促發中小學教師負擔生成的主因。”地方政府在給學校下達督察檢查等各種通知時缺乏溝通交流，有時會重復性下發任務，學校也只能選擇響應上級的各種號召，將與學校教育教學無關的工作分配給教師。另外，我國《教師法》從宏觀層面規定了教師的權利和義務，而教師勞動具有復雜性，加之學校對教師進行直接管理，因此學校領導往往出于學校發展的角度為本校教師分派需要做的具體事務。這就導致教師職責邊界相對模糊，工作時間標準也不夠明確，社會、家長、學校及教師本人對教師的責任定位就會產生分歧。尤其是“雙減”之下，部分家長將對學生學習成績的期望完全寄托于教師，甚至會對課后服務產生理解偏差，導致家庭教育功能及家長教育責任的過度轉讓。這是家長群體未能清楚認識家庭教育重要性的表現，給教師平添了過高要求和隱形負擔。

（二）社會期待值過高，輿論壓力較大

雖說“雙減”政策的實施能夠助推學生的全面健康成長，但是在“高考定終身”“唯分數論”的時代，學校的升學率和學生的考試成績等仍然是社會公眾關注的焦點。這一現實矛盾會給教師帶來如何平衡“素質教育”和“應試教育”的困擾，使之產生消極情緒與心理壓力。教師在學習領會“雙減”政策的同時需要向學生家長傳達政策精神，若家長無法接受作業量的減少，或者尚未認識到家庭教育在孩子成長過程中極其重要的地位，就會對教師產生過高期待、提出過度要求，一旦教師無法給其想要的回應就會招致誤解與不滿。教師被貼上了“太陽底下最光輝的職業”“人類靈魂的工程師”的標簽，人們在用“春蠶到死絲方盡，蠟炬成灰淚始干”來歌頌教師的同時，也在無形中寄予了教師很高的期望。家長認為教師盡心盡責地教育學生是天經地義的事情，沒了校外輔導機構的“加持”，孩子沒學好全都是教師的錯；公眾認為教師就理所當然地在各個方面做出表率，出了一點差錯就應該零容忍。特別是在信息化時代的今天，網絡推動了信息傳播的速度，一些無良媒體的捕風捉影會將教師的過錯放大化，甚至會將個別教師的行為上升到整個教師群體，以偏概全。教師兢兢業業做著本職工作的同時又要被“無形之網”束縛著，這就難免導致他們精神緊繃，有苦說不出。

（三）學校僵化式管理，教師評價單維

學校在分配任務時比例不一，有些教師如班主任除了進行教育教學外還要擔任班級管理的工作，在節假日還要進行校園輪流值班，在面臨督查考核或者社會事務進校園等與教學無關的工作時，也是這部分教師充當主力軍，而一些教師的日常工作卻較為清閑。在課后服務中，班主任的工作量明顯多于其他教師，經常要處理瑣碎繁雜又與教學無關的事務。比如，針對學生在學校解決午飯這一事務，就涉及填寫表格、收繳餐費，以及因故未在學校吃飯學生的伙食費退費、學生安全問題、突發事件解決等。同時，校服征訂、保險統計、組織訂奶、疫苗接種情況統計等各種與教育教學無關的瑣事、雜事也幾乎均由班主任承擔。另外，學校領導為了完成上級下發的任務，往往將超額的非教學工作分配給教師，而忽視了教師的實際情況。而且，傳統的教師評價大多為鑒定分等和獎優罰劣服務，忽視教師的反思與改進，致使教師為了職稱評定，不得不去參加各種比賽，完成對自身專業發展無益的各項任務，增加非教學工作負擔。80.8%的教師贊同“除完成教學任務外，還要承擔寫科研論文的任務，感到很難”；89.5%的教師贊同“除教學工作外，還要花大量精力應付各級各類的檢查、評估，感到很苦”。在這種“又難又苦”的心境下，工作積極性與實效就可想而知了。

（四）教師角色化超載，自身能力欠缺

“在有限的時間內做多種工作時就容易產生‘角色超載，這是由教師角色內涵的多重性與特殊性所決定的。”“雙減”政策實施背景下，政府部門將教師看作教書育人的實行主體，希望教師準確、恰當地落實教育理念與課程理念，為學生輕松愉快而又個性化的學習提供支持；學校領導將教師看作下屬，希望教師保質保量、按時按點地完成交代給他們的任務，雖說學校秉承自愿報名參加課后服務，但經調查發現，其實通常是學校默認全校教師都要參與其中；家長將教師看作孩子成長道路上的指明燈，希望教師幫助其完成望子成龍、望女成鳳的愿望，有46.5%的班主任表示“雙減”政策實施后家長對班主任提出了更多的需求；家庭成員將教師看作至親至愛，希望其輕松快樂、愛家顧家。教師也會是孩子的父親或母親，自己的孩子同樣希望得到無盡的呵護與關愛，而“雙減”政策實施以后，教師工作時間變長，工作負擔加重，會出現很難兼顧工作與家庭的情況。不同期待的疊加時常會讓教師顧此失彼，源源不斷的非教學工作壓在教師的肩膀上，讓教師在面對教育教學本職工作時無法集中精力，在面對家長的個性化需求時力不從心。當種種任務擺在面前時，教師也會忽視對家人的關心，甚至在自己最初的理想抱負面前逐漸偏離方向。當然，由于個體認知水平、性格特征、社會支持等方面的差異，不同的人在面對同樣的任務時會產生不同的感受。非教育教學工作并未給一些教師帶來負面影響，而有些教師由于自身能力欠缺或者心理調節方面的問題，在并不繁雜的任務面前也會覺得負擔很重。

四、教師非教學工作負擔的調適策略

（一）實行彈性化管理，厘清教師的職責范疇

相關部門在推行“雙減”政策來為學生及其家長減負的同時，也要努力為教師減負，實行“彈性上下班制”，保障教師的休息時間，以便教師能夠以充沛的精力投入促進學生全面健康成長的工作中。要考慮根據實際情況對地區和學校實行彈性化管理，杜絕一刀切現象的出現，減少對中小學校教育的行政干預，保障學校的辦學自主權，從制度層面規范中小學教師崗位職責，厘清教師管理的權責邊界。一是政府和教育行政部門要從源頭上明晰教師應在哪些方面承擔何種任務，注重讓教師從繁重的非教學工作中解放出來，將精力主要放到教育教學和專業發展上。二是教育行政部門要對各類專題教育活動進行統籌安排，精簡向中小學校下發的任務，杜絕強制攤派無關事務。三是各部門要依法依規開展督查檢查與考核評比工作，要摒棄形式主義和官僚主義作風，減少不必要的環節和表格數據材料檢查，注重工作實績，致力于打造高品質育人環境，助推教育高質量發展。由此，教師才能夠擁有更多的時間和精力來提升創造性和個人專業素質，用以研究課后服務活動的多樣性及作業布置的針對性，讓“雙減”政策真正地幫助每一個學生，惠及每一位家長。

（二）營造尊師性氛圍，促進家校社協同育人

要營造尊師重教的社會氛圍，弘揚尊師重教好風尚。尊師重教不僅是尊重教師這個職業，還要尊重承擔這個職業的個體。如果教師一味地滿足外部社會的“應該”要求，就會遠超教師自身應承擔的工作內容，工作熱情衰竭，職業倦怠現象嚴重。這樣一來，被各種非教學工作裹挾的教師在教育教學質量上勢必會大打折扣，對“雙減”政策的落實也有著浮于表面的危險。社會公眾不能盲目地要求教師為學生付出一切，一味地苛責教師沒有達到自己的要求；要認識到教師也是普通人，除去這一職務，教師本身也是孩子的父母、是父母的孩子；要關心理解教師，給教師“會管、能管、敢管”的空間余地。再者，自2022年起正式實施的《中華人民共和國家庭教育促進法》對家庭責任做出了相關規定，家庭教育已經從“家事”上升到“國事”。這表明家庭教育已經成為教育系統中必不可少的構成部分，家長要充分認識到家庭教育對學生成長成才的重要性，要樹立正確的教育觀念，明確自己的教育作用，規范自己的教育行為。家長應努力做到“能教、會教、要教”，要與社會和學校教育相配合，形成家校社協同育人的長效機制，共同為孩子的全面發展、快樂成長保駕護航。

（三）注重民主化管理，賦予教師專業自主權

學校應樹立以師為本的管理理念，給予教師充分的關心與尊重，為其提供充足的發展機會與條件。學校要保障課后服務的經濟補償與彈性工作環境，充分考慮不同教師的實際情況，靈活機動地分配上級下達的與教育教學無關的工作，以及課后服務活動中涉及的各項任務。比如，將緊急迎檢材料的準備交由班主任以外的副科教師或日常工作較為清閑的教師負責；根據實際情況單獨設立輔助教學工作處，專門處理各種各樣的非教學任務，讓承擔教育教學的“主力軍”從非教學工作的束縛中徹底解脫出來。同時，學校可以借助網絡平臺，建立并完善學生信息數據庫和面向上級部門的檢查評估數據庫。對日常工作所需信息進行分門別類的歸納有助于日后的補充與提取，有助于減少教師的重復性工作，極大地提高工作效率。而且，中小學校應貫徹家校社協同育人的理念，鼓勵社會各界和家長積極參與到學校事務的管理監督中，為教師營造良好的工作環境，保障教師能夠潛心教學，回歸教育本質。此外，中小學校還要采取以促進教師專業發展為目的的發展性評價制度，督促教師不斷更新專業知識，改進教學技能；要給教師充分的自我發展空間與時間，賦予教師專業自主權，讓教師有勇氣對干擾正常教學的非教學任務說“不”，在做好本職工作的同時提升業務水平和專業

素質。

（四）強化專業性發展，幫助教師進行心理調節

教師要時刻牢記自己的本職工作是教書育人，當被五花八門的非教學任務纏身時要主動向學校領導說明情況，以防領導在不了解實際情況的狀態下沒有分清輕重緩急而影響正常的教育教學工作。但是，當外界大環境無法改變時，教師就要從自身出發，積極尋找解決問題的辦法。事實上，教師在認真對待教育科研和精品課堂的評比等事務時也會在一定程度上提升自己的專業素質、實現專業成長；對家長開展家庭教育指導有助于切實形成協同育人長效機制，家校合力也能一定程度上幫助教師緩解育人壓力。因此，教師應努力跟上時代發展的變化，不斷地汲取新知識、學習新技能，做好時間管理，提升自身能力。比如，網絡信息技術輔助教學能夠提高工作效率，節省工作時間，相應地減輕非教學工作帶來的負擔。同時，教師要調整期望值，做好心理調節。有些教師的教育理想是脫離實際情況的，當非教學事務嚴重干擾教育教學、阻礙專業發展，教師難免會產生失落的心情甚至職業倦怠。這就要求教師要站在學校發展的角度，適當調整自己的期望值，在理想與現實中尋求平衡，盡快適應職場生活。另外，中小學校也可適當地對教師進行心理疏導，有助于消解非教學工作負擔給教師帶來的煩悶與苦惱。教師自身也要學會壓力疏解和心理調節。一方面，教師可以學習運用心理防御機制理論，幫助自己在遭受“非教學”負擔的煩擾之后減輕或免除精神壓力，恢復心理平衡。另一方面，換個角度看待非教學任務，教師在處理過程中也能夠有意識地提升自身工作效率及抗壓能力。

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