鄉村振興視角下西雙版納州小糯玉米產業高質量發展路徑研究

杜 剛，程 卯，李紅平，楊 妍，王 奕，張錫順，郭順云，黃金萍

（1.云南省農業科學院農業經濟與信息研究所，云南 昆明 650205；2.景洪市農業農村局，云南 景洪 666100）

西雙版納州小糯玉米種植歷史悠久，早在1890年前，傣族人民就開始種植食用糯玉米。近年來，隨著西雙版納州不斷深化農業供給側結構性改革，大力發展高原熱區特色農業，小糯玉米發展迅速，并成為眾多農戶提質增收的利器，在助推鄉村振興中發揮著重要作用。為充分發揮西雙版納資源稟賦和產業優勢，促進小糯玉米產業向良種化、標準化、產業化、品牌化發展，研究團隊通過實地走訪、座談咨詢、資料查閱、對比研究，系統地梳理產業基礎和現狀，分析產業特點優勢，找準制約因素，研究高質量發展路徑，以期為當地政府培育區域特色產業，推進鄉村產業振興提供理論參考。

1 西雙版納州小糯玉米產業發展現狀

糯玉米是玉米屬的一個亞種，是因玉米第九條染色體WX基因發生突變而產生的，是玉米各類型中唯一起源于中國的類型。按照玉米籽粒形態及結構分類，糯玉米（Zea mays Sinensis）為玉米八大籽粒類型中的一個蠟質型，又稱糯玉米或黏玉米。糯玉米含有豐富的氨基酸、蛋白質、維生素及各種礦物質元素（如鐵、鈣等），其所含蛋白質、氨基酸等均高于普通玉米，尤其賴氨酸含量比普通玉米高 30%～60%，所含淀粉幾乎100%為支鏈淀粉，食用消化率高，營養物質豐富，開發利用價值高，被人們稱為“黃金作物”[1]。糯玉米煮熟后香氣四溢、口感頗佳，香中帶甜，香糯可口，肉厚皮薄[2]，市場口碑較好。

中國是糯玉米的世界起源中心，西雙版納州是世界糯質玉米的起源中心之一，也是中國糯玉米品種多樣性最豐富的地區之一，區域內擁有勐海四路糯、曼廣凹黃糯、布朗山白糯、大勐龍小黃糯、曼納囡紫糯、勐臘縣曼嶺小紫糯等10余個地方品種資源，小糯玉米地方資源占全國糯玉米種質資源的39.3%[3]。西雙版納州種植的四路糯等品種具有糯質玉米的原始性狀，是玉米引入中國后發生遺傳性突變，之后經人工選擇而產生的新類型[4]。

長期以來，西雙版納州農戶都有種植和食用糯玉米的習俗，并伴隨著社會經濟發展、產品逐步轉向市場需求，經濟效益良好，但產業發展歷程較為波折。2010年以來，西雙版納州政府深入實施產業發展戰略，大力推進冬季農業開發，強力培育蔬菜、水果等特色產業，比較效益致使小糯玉米傳統發展模式受到較大沖擊，種植面積逐年萎縮。為此相關部門通過加強協作，努力解決小糯玉米產業發展堵點，2015年，鮮食玉米加工企業入駐景洪，特別是真空包裝方法的引入，小糯玉米即食棒的加工開始迅速普及，徹底解決了小糯玉米無法遠距離運輸、銷售這一難題。同時隨著電商平臺、新業態傳媒等方式的介入，產品快速向昆明、北京、上海、深圳及北方和東部沿海大城市消費市場進軍。產業鏈的強化和延伸，使小糯玉米產業迎來了良好的發展機遇。2019年西雙版納全州種植面積1200 hm2，到2020年增加到2200 hm2，2021年提升至 5100 hm2，2022年擴增到5300 hm2，小糯玉米生產規模逐年上升，產品知名度不斷提高，并成為西雙版納特色農產品的一張靚麗名片。

作為西雙版納特色小糯玉米產業重點和核心區的景洪市，引領著西雙版納小糯玉米產業的發展。截至目前，全市擁有小糯玉米種植企業13家，種植大戶72戶；小糯玉米深加工企業21家，年總加工量6.61萬t。2021年，全市種植面積3300 hm2（占全州的64%），總產量4.9萬t，實現總產值2.2億元；2022年種植4000萬hm2（占全州的74%），總產量5.9萬t，實現總產值2.7億元。小糯玉米已發展成為景洪市特色優勢產業之一。

2 西雙版納州小糯玉米產業優勢特點

2.1 自然資源優越，實現周年生產

景洪市地處亞熱帶季風氣候區，屬熱帶亞熱帶濕潤季風氣候，雨量充沛、日照充足、高溫高濕、終年無霜，土地肥沃，有豐富的熱區資源和水資源，具有發展糯玉米的良好條件，尤其適宜種植一年多熟制糯玉米。產業發展初期，當地百姓反季種甜玉米，正季種糯玉米。隨著耕作水平提高，一年三季、一年四季成功推廣，生產中梯次播種，梯次成熟，梯次收獲，梯次加工，保障了小糯玉米“天天新鮮”。目前，景洪市是云南省最大糯玉米生產基地，產品實現周年供給。

2.2 產業基礎扎實，主導品種獨特

西雙版納州擁有800年老品種小糯玉米，當地傣族祖祖輩輩都有種植小糯玉米的習俗。近年來，當地政府整合相關項目，大力完善基礎設施，強化新型經營主體培育，引進先進生產技術，景洪市小糯玉米產業基礎進一步夯實。從主導品種特性分析，當前種植區主推品種為“拇指玉米”（白糯老品種）地方品種，個體只有成年人2個拇指大小，品種十分獨特，俗稱“小糯玉米”。

2.3 產品品質優良，市場口碑上佳

從品種特性來看，拇指玉米單株掛包一大一小2穗，穗長 8～13 cm，穗粗 1.8～2.8 cm，穗行數 4～8 行。產量約 45000 kg·hm-2，合格的成品僅有 30000 kg·hm-2。拇指玉米外形小巧，籽粒飽滿，吃法多樣，蒸煮烤煲皆可；加工后的玉米，清香怡人，軟糯香甜，皮薄無渣，香甜可口，風味獨特[5]，老少皆宜，為饋贈佳品，深受消費者的青睞。

3 西雙版納州小糯玉米產業發展制約因素

3.1 品種（地方種）混雜退化、主推品種不符合相關要求

3.1.1 品種（地方種）混雜退化

西雙版納州雖然糯玉米資源豐富，但針對特色小糯玉米種質資源保護和利用不夠，品種選育工作滯后。生產中主推的“拇指玉米”（地方種），種植戶多采用自主留種、擴繁，不可避免地出現混雜和退化，導致產量下降、商品性變差。

3.1.2 主推品種不符合相關要求

目前，西雙版納州小糯玉米生產中使用的品種主要為花糯玉米（天紫23號）和拇指玉米（白糯老品種）。其中，天紫23號品種權歸屬北京中農斯達農業科技開發有限公司，但品種審定證書中建議的種植生態區域不包含景洪等區域，該品種在景洪示范生產過程中存在潛在風險。“拇指玉米”（白糯老品種）為西雙版納原始玉米地方品種，多為農戶自主種植，截至目前，沒有相關部門對該品種進行審定備案。一方面主推品種不符合《中華人民共和國種子法》等相關管理要求，另一方面單一的品種壟斷種植已不能滿足市場及深加工多元化的需求。

3.2 制約因素較多、規模化生產困難

3.2.1 規模化生產困難

現行的農村土地承包制度使土地碎片化，土地涉及農戶多，集中連片流轉困難，較大程度制約著農業產業規模化、標準化進程。配套基礎設施不足、規模偏小，加之缺乏相關生產技術規程應用等，基地標準化和集約化程度總體較低。

3.2.2 產品供給不足

景洪市旅游業發達，“種地+打短工”的兼營方式成為農戶的首選，農戶土地流轉意愿不強。同時，冬早蔬菜等經濟作物比較效益較高，小糯玉米雖然實現周年種植，但不同產業爭地明顯，導致小糯玉米階段性（尤其是冬季經濟作物發展期間）原料不足，直接影響到產品市場的穩定供給。

3.2.3 機械化程度低

受限于土地、配套基礎設施和資金投入等的制約，一些先進現代化裝備無法大范圍進行推廣應用，小糯玉米的采收、剝殼、裝袋等依然依賴于人工操作，生產成本居高不下，生產效率受到一定的限制。

3.3 組織化程度低，產業融合不強

3.3.1 經營組織松散

近年來，從事小糯玉米產業的經營主體增長較快，但總體“弱、小”，規模以上種植大戶、合作社、企業偏少，生產中“單家獨戶”的方式仍占主導地位，特別是原料生產中多為散戶種植，很難形成統一標準、統一規范。

3.3.2 利益聯結機制尚未形成

近年來，農業等相關部門努力構建利益聯結機制，推進“村集體經濟”“產業聯盟”“產業協會”等的建立，但因涉及多個經營主體的利益，一時難以達成共識。一些企業初步建立“公司+合作社+基地+農戶”等生產模式，但營運中存在契約穩定性不高，約束性不強等問題。

3.3.3 產業融合發展不強

目前，景洪市小糯玉米產業主要集中在種植、加工、銷售等環節，還沒有依托“西雙版納”旅游大品牌，挖掘融合要素，推進一、二、三產業融合發展，“以農促旅、以旅帶農”尚有較大空間。

3.4 體制機制不健全、標準化體系亟待加強

3.4.1 公共服務機制不完善

農業產業鏈較長，每個環節都需要服務和協同推進。但目前相關部門間聯動機制缺乏、組織協調不夠、公共服務機制不完善，沒有圍繞小糯玉米產業發展，系統地從政策支撐、產業規劃、項目謀劃、技術服務、人才培養、市場監管等方面進行統籌推進和服務。

3.4.2 產品安全監管機制不健全

目前，針對小糯玉米產業的“產地準出”和“市場準入”的監管機制尚未建立，“從農田到餐桌”的全過程質量追溯系統還不完善。雖然部分小糯玉米經營主體已開展企業內部產品質量檢測，但還未實現“從種植基地到市場”的全過程控制，產品安全監管機制亟待完善。

3.4.3 標準化體系亟待加強

從相關部門和經營主體了解，針對小糯玉米種植、加工、銷售等環節的技術規程、加工標準、物流標準等都還存在缺失或不健全。經營主體標準不統一或沒有標準（規程），生產中時常出現產品質量參差不齊，市場惡性競爭等情況。

3.5 品牌建設滯后、市場競爭力不足

目前，景洪小糯玉米雖然有“拇指玉米”和“花糯玉米”兩大“地標性產品”，但區域公共品牌還未培育。盡管部分小糯玉米經營主體和農民對“三品一標”有一定的認知，但在品牌打造上存在著意識不強、認識不足等問題。品牌建設中缺乏長遠規劃，盲目性較大，品牌多但知名的少，尤其對于沒有影響力的外銷品牌，市場競爭力表現不足。

4 西雙版納州小糯玉米產業高質量發展路徑

4.1 加強科技攻關，合理配置資源，強化技術研發

4.1.1 加強小糯玉米種質資源研究和新品種選育

集中區域農業科研力量，聯合相關科研院所，充分利用小糯玉米種質資源豐富及自然資源優勢，開展聯合攻關。重點做好現有種質資源的保護和利用，依托本地資源開展新品種選育、優良品種示范和推廣種植。

4.1.2 加強產業技術研發

積極爭取國家、省、州科技項目資金，支持小糯玉米實體經營主體建立研發機構，構建繁育推廣體系、栽培技術集成、強化加工工藝的改進等，不斷提高科技實力，增強市場競爭力。同時，依據市場需求優化小糯玉米的品種結構，適時促進小糯玉米產品更新。

4.2 適度規模生產，提高機械化水平，提高抗風險能力

4.2.1 加快土地流轉，發展適度規模經營

政府或相關部門發揮好指導協調作用，合理規劃小糯玉米產業布局，利用涉農企業提供就業崗位，引導農民合理合規流轉土地，促進規模化、標準化生產。鼓勵經營主體根據自身經濟實力、技術水平、管理能力和市場需求等，開展適期、適量種植，形成錯期、錯量和均衡上市，促使市場產銷、供求盡可能均衡。

4.2.2 加大扶持力度，提高機械化水平

以政府為主導，進一步制定和落實相關政策措施，完善相關補助政策，引進適合小糯玉米生產模式的機械化收獲加工設備，降低小糯玉米收獲和分揀、加工的勞動強度，提高效率，降低生產成本。

4.2.3 構建產業信息平臺，提升產業抗風險能力

充分發揮政府職能，構建鮮食玉米產業信息平臺，做好信息服務工作，提高經營主體對市場的分析判斷能力；大力發展訂單農業，推進農超對接、電子商務、同城配送等現代物流發展；多渠道拓展產品銷售市場，降低市場銷售風險。

4.3 堅持龍頭帶動，壯大合作組織，增強產業發展融合力

4.3.1 加強龍頭企業培育

通過政策引導，努力培育一批有影響力且全產業鏈發展的龍頭企業，創建景洪名牌。進一步扶持壯大小糯玉米保鮮加工企業，增加保鮮加工產品數和加工總量，打造一批保鮮加工物流“領頭羊”。

4.3.2 壯大合作組織

大力提升合作社管理運營水平，重點健全管理制度，密切農戶聯系，強化技術服務，創新產供銷一體化模式，夯實產業基礎。引導專業合作社與龍頭企業達成合約，形成穩定的產業聯合體。

4.3.3 完善利益聯結機制

引導企業和合作社與農戶建立穩定緊密的利益關系。完善“風險共擔、利益均沾”的利益聯結機制。大力發展“龍頭企業＋合作社＋基地＋農戶”“公司＋基地＋農戶”等產業發展方式；統籌產業發展要素，推進“產業聯盟”“產業協會”建設，建立穩定的多方合作關系，構建產加銷一體化發展格局。

4.4 建立健全體制機制，制定標準規程，推進綠色生產

4.4.1 完善公共服務體系

充分發揮公益性農技推廣機構主體作用，加快建設和完善小糯玉米產業技術服務支撐體系，不斷提高農業科技推廣服務效能。鼓勵農技人員、大學生村官、返鄉農民工、種養大戶等領辦創辦小糯玉米產業專業化服務組織。支持農業社會化服務組織從單一環節服務向綜合性全程服務發展，開展一體化全程式服務。

4.4.2 完善激勵機制和扶持政策

建立和完善小糯玉米產業發展激勵機制和扶持政策。重點對小糯玉米產業生產建設用地、用電、良種補貼等給予政策支持。積極爭取項目支持，加大對小糯玉米產業資金的投入，提升小糯玉米產業基礎條件建設水平。

4.4.3 制定標準規程，推進綠色生產

堅持“綠色、生態、安全”理念，以龍頭企業為示范主導，制定標準化小糯玉米種植管理技術規程、生產標準等。加強質量管理體系建設，健全小糯玉米質量檢驗檢測和認證體系，建立和完善“溯源系統”，強化質量安全。

4.5 加大品牌創建力度，增強產業發展影響力

4.5.1 強力打造區域品牌

以小糯玉米農產品地理標志認證申報為契機，實施小糯玉米“名、特、優、新”產品開發及名優知名品牌創建，打造景洪小糯玉米區域品牌，為企業抱團發展找到突破口。強化政府引導，利用資源優勢，開拓營銷市場，形成產、加、銷一體化的發展模式，推進景洪小糯玉米產業集群發展。

4.5.2 加大品牌創建力度

鼓勵企業積極參與品牌的廣告、宣傳、推介活動，加快形成一批自主創新能力強、科技含量高、在核心技術和關鍵技術上擁有自主知識產權的小糯玉米名牌企業，提高景洪玉米品牌的知名度，提升市場競爭力。

4.5.3 推進產業融合發展

依托景洪多年形成的旅游品牌，充分發揮小糯玉米純天然食品的優勢，發展銷售、旅游互相促進的模式，樹立經典品牌、暢銷產品等。深入挖掘小糯玉米文化內涵，推進小糯玉米與旅游深度融合。按照全域旅游的發展理念，積極優化資源配置，打造集生態農業、傳統文化、民族風情于一體的綜合性現代休閑觀光農業示范園，推動鄉村旅游業發展。

4.5.4 努力開拓國際市場

利用“一帶一路”區位優勢，加強與鄰國農業交流與合作，打造小糯玉米進出口加工、流通貿易平臺，以流通貿易戰略為紐帶，拓展網絡營銷模式，主動服務和融入新發展格局。