牢牢把握九江城市功能與品質提升的正確方向

歐陽志政 張志鵬

【摘要】如今的九江看得見山，望得見水，留得住鄉愁；路寬、地凈、燈亮，水清、花紅、樹綠。國家歷史文化名城、國家衛生城市、國家園林城市、國家森林城市、國家黑臭水體治理示范城市、國家海綿城市示范城市，一塊塊金字招牌，無不彰顯著“城市，讓生活更美好”的初心使命。九江市的實踐表明，基層城市功能與品質的提升必須以轉變服務理念為前提，應把不斷密切黨群關系，服務群眾，凝聚人心作為“城市，讓生活更美好”的根本任務。

【關鍵詞】九江∣城市功能∣品質提升

市委十二屆七次全體（擴大）會議明確指出：打造“三個區域中心”、建設“一個美好家園”。如何加快建設富裕、美麗、文明、和諧、幸福的美好家園，讓市委十二屆七次全體（擴大）會議精神落地深根，在實踐中，必須堅定不移地走好城市功能與品質提升新路。

一、堅持宜居九江建設，通過完善功能，讓城市生活更加舒適

九江市始終把人民宜居安居放在首位，緊盯群眾急難愁盼，完善城市功能。實行“一個項目、一個責任領導、一個責任部門、一個實施主體、一個實施時間表”的“五個一”工作機制，明確市領導作為重大品質提升項目責任領導，強力推進項目建設。成立了由市紀委、市委組織部、市委督查室、市政府督查室等相關部門參加的項目聯合督查組，倒逼項目建設提速提效。

一是通過實施教育衛生、養老托育、交通堵點治理、老舊小區改造、完整社區建設等民生項目超1000個，投資超760億元，市民幸福指數不斷提升。大力實施交通暢通行動，廬山機場、九江火車站煥然一新，廬山高鐵站、快速路一期先后建成，讓山江湖城快速串聯，交通出行更加便利。

二是通過推進城市生態空間修復治理，高質量建設長江國家文化公園（九江段），優化提升沿江11.8公里的生態廊道，建成開放3.2平方公里的芳蘭湖濕地公園，全面貫通全長50公里的環賽城湖綠道，成為了市民的休閑地、游客的打卡地。

三是在長江國家文化公園（九江城區段），琵琶亭、鎖江樓、潯陽樓等著名景點連點成片，既能打卡名勝古跡又能散步游玩，每天都吸引了不少游客前來游玩。經過提升改造后的鎮水牛廣場煥然一新，新增了兒童游樂場所等設施和全齡段的活動場地，前來游玩的市民絡繹不絕，大家相聚在一起，盡情享受秋日里的美好時光。

二、堅持韌性九江建設，通過環境改善，讓城市運行更加安全

九江市把城市生態和安全放在更加突出的位置，不斷健全責任機制，堅持屬地管理和“誰主管、誰負責”相結合，以屬地管理為主，市直主管部門加強行業指導，各司其職、各負其責，密切協作，切實形成政府主導、屬地負責、部門聯動的工作合力。另一方面，注重形成制度機制，不斷制定、修訂規范性文件，制定出臺了《九江市市容管理條例》《九江市歷史建筑保護條例》《九江市政府投資項目管理辦法》《九江市城市道路交通通行條例》，出臺了《九江市歷史建筑修繕管理辦法》，已經起草完成《九江市停車管理辦法》。

一是高標準實施中心城區水環境綜合治理，探索“建管并重”“按效付費”等模式，城市水環境得到根本改善，污水處理能力由16萬噸/日提升至38萬噸/日，污水集中收集率由29.59%提高到67.47%。建設國家黑臭水體治理示范城市，黑臭水體全面消除；成功獲批第三批國家全域推進海綿城市建設示范城市建設試點，建成海綿區域面積64平方公里。

二是通過大力推進供水、排水、燃氣老舊管網改造和自建房排查整治，加快實施城區易澇點、積水點改造，城區污水處理廠、排水管網、泵站、河道等，實現廠網河湖一體運維。城市防洪排澇能力明顯提升，長江大堤可達到防御1954年型洪水，內湖防洪標準50年一遇；內澇治理取得顯著成效，80%排水分區達到30年一遇，城市運行更加安全韌性，守牢了城市生命線。

三是建成的雙溪公園，綠草匆匆，景色怡人。通過地下治污、地上造綠，兩河地下水質凈化廠每日污水處理規模為3萬噸，出水水質達到準四類標準。污水處理過程全部智能化控制管理，處理后的水一部分用于地面公園的植被和綠化用水，另一部分用于對小洋河和十里河進行生態補水。

三、堅持智慧九江建設，通過共享引導，讓城市治理更加高效

九江市加快智慧城管、智慧救助、智慧環保等“智慧九江”行業應用，“智慧九江”城市大腦項目、“智慧九江”數字產業發展展示運營中心項目有序推進。推進新型智慧城市建設，全面提升城市管理水平和效率，指揮中心建立了市、區、街三級綜合協調機制，按照“集中受理、分類交辦、限時回復、統一回訪、追蹤落實”的方式，形成了一個中心對外、一體化辦公、一條龍服務、“上下聯動，左右銜接，橫向到邊，縱向到底”的無縫隙協作模式，使各單位之間親密協同、部門聯動，充分發揮好平臺優勢及中心職能。

一是強化社會治理創新，積極推行“城管進社區”工作模式，推動社會治理重心向基層下移， 暢通訴求渠道，以居民的需求為導向，“兩中心兩平臺”（數據中心、展示中心、公共服務平臺、公共管理平臺）的“智慧九江”城市大腦基本建成，推動城市功能更完善、城市治理更效、城市運行更有序、城市生活更便捷。使城市管理根植社區、融入社區、服務社區。堅持建管并重，把城市建設和城市創建相結合，以城市創建的標準支撐城市功能品質的提升。通過整合全市存量和增量數據，應用物聯網、云計算、大數據、5G傳輸等技術將散落的城市數據匯聚起來，實現對城市全局的精準分析、整體研判、協調指揮、統一管理。智慧燃氣、智慧排水在全省率先建成，智慧住建、智慧城管、智慧環保、“智贛119”消防物聯網、國土空間基礎信息平臺等系統陸續上線運行。

二是智慧城管平臺按照“1+1+1+N”的總體架構，即一套機制保障平臺運行、一個中心統籌全局、一張屏統覽全局、N個業務應用統管全局，覆蓋中心城區4個區、11個街道、142個社區、4396個單元網格、136平方公里，約90余萬人口。通過一圖匯聚城管數據、一鍵跟進實時輿情、一屏實現全天監管，對于城市中垃圾亂堆放、占道經營、非機動車亂停亂放等城市亂象，依托AI視頻智能分析算法，實現違規亂象自動識別、自動分析并自動分派到相關部門處理。

三是智慧環保平臺通過構建一中心、一張圖、N應用生態環境管理體系，包含大氣、水、三線一單、風險應急、固定污染源及數據中心等多個系統。引進了中國環境監測總站開發的空氣質量預測數據模型，根據氣象預報和全國其他地區的污染狀況，預判城市空氣質量趨勢，提前發布超標預警，確保了“人防+技防+大數據”的應用成效。該市PM2.5年均濃度從2019年的46微克/立方米下降到2022年的32微克/立方米，實現四年連降。

四、堅持人文九江建設，通過文化傳承，讓城市品質進一步精美呈現

一方面，不斷健全責任機制，堅持屬地管理和“誰主管、誰負責”相結合，以屬地管理為主，市直主管部門加強行業指導，各司其職、各負其責，密切協作，切實形成政府主導、屬地負責、部門聯動的工作合力。另一方面，注重形成制度機制，不斷制定、修訂規范性文件，近年來制定出臺了《九江市歷史建筑保護條例》《九江市歷史建筑修繕管理辦法》《九江市政府投資項目管理辦法》《九江市城市道路交通通行條例》。廬山被稱為世界建筑藝術博物館，歷代有1500多位詩人在九江賦詩作詞，擁有各級非物質文化遺產代表性項目405項，覆蓋了中國非物質文化遺產類別，其中國家級非物質文化遺產16項。2022年3月28日，國務院批復同意將九江市列為國家歷史文化名城，書中有集成、地上有遺存、館中有展陳、民間有傳承，這是對歷史文化資源的有力保護。一是深入推進歷史建筑保護利用和城市更新，將歷史建筑、文化街區、景區景點有效串聯，通過采用“微改造”的“繡花”功夫，完成庾亮南路、老地委大院、大中路等一批歷史文化街區改造，深入挖掘“九八抗洪精神”等本土紅色資源，推動名城保護、文化旅游、城市建設有機融合。實施城區拆墻透綠行動，升級改造閑置空間，整治提升城市交通場站、重要節點，以及高速、快速路出入口環境，整治改造長虹大道、十里大道、前進東西路等城市主干道立面，打造了一批城市高品質空間。二是庾亮南路是省級歷史文化街區，按照“統一規劃、整體改造、典型示范、分步實施”的思路，凸顯了“保舊、復舊、飾舊”和“修繕、完善、改造”的保護理念。在做好能仁寺大勝塔、同文書院等國家、省、市文保單位修繕保護的同時，通過拆墻透綠、拆房透文物，巧妙地設計建造桑林書聲、潯城記事、庾亮傳奇銅浮雕和陶浮雕，充分展示九江地域特有的歷史文化，將街區打造成為九江開埠文化體驗街、老城新境風貌街、品質生活展示街和都市休閑示范街。

如今的九江看得見山，望得見水，留得住鄉愁；路寬、地凈、燈亮，水清、花紅、樹綠。國家歷史文化名城、國家衛生城市、國家園林城市、國家森林城市、國家黑臭水體治理示范城市、國家海綿城市示范城市，一塊塊金字招牌，無不彰顯著“城市，讓生活更美好”的初心使命。九江市的實踐表明，基層城市功能與品質的提升必須以轉變服務理念為前提，應把不斷密切黨群關系，服務群眾，凝聚人心作為“城市，讓生活更美好”的根本任務。

必須以人民至上為導向。城市功能與品質提升是惠民工程、利民工程。必須堅持以人民為中心的發展思想，把為民建城作為出發點和落腳點，聚焦解決群眾出行難、停車難、上學難、就醫難、買菜難等問題，優先實施一批事關群眾切身利益的項目，切實增強人民群眾的滿意度、獲得感。要著眼促進品質提升工作與人民群眾需求同頻共振，有效解決群眾身邊急難事、麻煩事、煩心事。比如：通過組織市人大代表票決民生實事項目，梳理細化如：中小學校、公辦幼兒園、便民服務站、公交候車亭、老舊小區加裝電梯、免費公廁、農貿市場、小游園廣場等大項、子項目，推動城市人居環境提升普惠性、均等化、可持續，有效滿足市民基本需求，城市功能更加完善。要通過推廣群眾主體工作法，在城市社區廣泛開展“共同締造”活動，發動群眾“共謀、共建、共管、共評、共享”，激發群眾積極性、主動性和創造性。尤其是在老舊小區改造中，改造方案請居民把關口，施工過程讓居民來監督，項目驗收由居民說了算，力求整個小區居戶滿意率達到98%以上，方可組織竣工驗收。居民滿意率達不到98%的，該返工的返工，該整改的整改，直到滿意度達標為止，讓群眾積極關心參與品質提升的氛圍越來越濃厚。

必須以項目建設為根本。城市功能與品質提升不單純是搞城建項目，沒有產業支撐，城市行之不遠，甚至會陷入空城的危險。其一，要牢固樹立正確政績觀，以“功成不必在我、功成必定有我”的胸懷，既用心做好滿足群眾生產生活的“短平快”項目，又大力推進為未來發展做鋪墊、增后勁的項目，根據自身的資源稟賦和區位特點，著力培育和發展彰顯特色的產業體系。其二，把項目建設作為主抓手，重點抓好全市品質提升項目、城建大會戰項目、省運會項目和創文項目建設。按照項目計劃安排，倒排工期、掛圖作戰，特別是涉及功能完善、重大民生和品質提升的項目，千方百計破難題、強要素、保進度，切實以品質提升項目的提速增效，有力支撐三年進一流的年度目標順利實現。其三，圍繞城市重要節點、重要天際線、重要交通窗口，推進快速路等城市出入口提升項目，加快城區道路白改黑、立面整治等項目建設，完善小游園、小廣場、公交候車亭、公廁、幼兒園、農貿市場等便民設施建設，在補短板、強功能中出精品。同時，建設一批生態化、智能化、現代化的品質小區。加大綠化亮化美化彩化力度，繼續實施一批城市園林綠化項目，增強城市的層次感、色彩感。

必須以系統化思維為支撐。要從歷史、現實、未來等多個維度進行系統謀劃，加強國內國外的比較，強化政策理論實踐的多視角分析，緊跟時代步伐，構建既富有歷史傳承，有鮮明的區域特點，有自身地方特色，又充滿時代精神；既立足本地區本城市，又面向、構連更大區域的其它城市；一是必須統籌謀劃，科學推進。要從整體出發，總結梳理城市發展的科學理念，打造優化城市品質的關鍵要素，有效設計城市文化的結構，形成一個系統的、自組織的、相對完整的、具有前瞻性的城市發展體系框架。如：統籌老城新區，推進產城融合、景城融合、港城融合、科城融合。二是必須要協同作戰、整體推進。不能短期、片面、急功近利，也不能重特色建設而忽視全面發展，片面理解城市功能而忽視整體規劃，突出主觀意志而忽視城市發展基本功能，奉行拿來主義而忽視城市自身特點和創新發展。三是必須要從嚴從實，高效推進。從工作方法上說既要面上整體推進，又要點上精準突破，努力形成推進合力。從工作內容上說，必須堅持“品質提升”“育人留人”，做到“內外兼修”。于外，要加快城市基礎設施建設，大力整治市容市貌，讓城市美麗名副其實；同時，于內要修文明素養，積極倡導文明新風，讓城市的外在美與內在美有機結合。

（作者簡介：歐陽志政，中共九江市委黨校副教授；張志鵬，九江市住房和城鄉建設局科長）