切實提高民政專項資金使用效果的辦法

彭 凌

深圳市鹽田區(qū)梅沙街道公共事務中心

引言

新時期我國高質(zhì)量發(fā)展的重心在于滿足人民日益增長的美好生活需要。民政工作關(guān)系民心，各地也在緊盯民政保障現(xiàn)狀，加大資金投入量。2022 年1-5 月，國內(nèi)民政費用支出達到1643.2 億元，而其中，廣東地區(qū)民政費用累計支出112.1 億元，位居榜首。可見，民政費用已然是一筆較大的財政支出。要想切實解決好群眾關(guān)心的每一個問題，需充分利用每一筆民政專項資金。因而，探究民政專項資金管理現(xiàn)狀及問題，并提出針對性的改革建議，對民政專項資金使用效益的提升、民生生活問題的全覆蓋有著重要意義。

一、民政專項資金的特點

民政專項資金聚焦于受益面廣、群眾關(guān)注度高的惠民項目，其特點可以歸納為以下幾點：第一，種類多，覆蓋民生問題。民政專項資金立足于民生生活，涉及人們的吃穿住行、生老病死各個方面，包括社會福利、社會救助、醫(yī)療救助、最低生活保障、優(yōu)待撫恤等大類，做到了對民生問題的全面覆蓋，為各類民政對象的基本生活提供了有力保障。第二，對象廣泛，需要多部門配合。民政資金扶持對象包括特困人員、高齡老人、軍人、殘疾人、孤兒等，涉及對象多樣、廣泛。而由于不同扶持對象管理部門不同，民政專項資金使用的管理，需要多個部門的協(xié)調(diào)、配合和支持。比如針對退役軍人的安置資金，需要衛(wèi)生、公安、財政、勞動保障等多個部門的協(xié)作；社會救助資金需要司法、社保等部門的配合。第三，政策性強，使用要合規(guī)、合理。民政專項資金用于弱勢群眾的救助，解決民生基本保障問題，每項民政專項資金的申、審、撥、發(fā)等各環(huán)節(jié)都有相應的流程和制度要求，必須基于相關(guān)政策分配、使用要求，不得隨意使用和支配。第四，必須專戶管理、專款專用。民政專項資金只能用于規(guī)定的民生項目，各項資金的使用都有相應的目的和用途，不能私自挪用到其他活動。

二、加強民政專項資金使用管理的重要性

基于民政專項資金的使用特點來看，加強民政專項資金使用管理的重要意義主要體現(xiàn)在以下幾方面：第一，防范違紀行為，確保專項資金使用的規(guī)范。加強民政專項資金管理，一方面可以從制度規(guī)章角度規(guī)范資金的使用，加強約束力，避免資金的隨意使用。另一方面，也可以加強對民政專項資金的監(jiān)管，全面反饋資金使用情況，監(jiān)督資金是否有效落實到民政對象生活中，審查有無專項資金挪用、侵占等問題，避免出現(xiàn)貪污腐敗、少額滯留等現(xiàn)象。第二，規(guī)避財務風險，確保資金使用的安全完整。強化民政專項資金管理，可以加強業(yè)務管理水平，做好民政專項資金預算控制、審批控制等工作，從而規(guī)避由于人為操作、主觀意識等可控因素引起的資金管理風險，防范財務風險。第三，轉(zhuǎn)變管理職能，提升監(jiān)管效益。以往民政專項資金的管理主要側(cè)重于核算，進一步強化民政專項資金的管理，推動財務職能從核算型轉(zhuǎn)變?yōu)楣芾硇停軌蚧谡w層面分析民政專項資金使用情況，評估使用效率，實施事前預算、事中控制、事后監(jiān)管一體化的管理體系，更好地提升民政專項資金管理水平。

三、民政專項資金使用管理現(xiàn)狀及問題

雖然目前多數(shù)單位都在加強對民政專項資金使用的管理，但由于管理理念、人員能力、制度規(guī)章等方面的差異，不少地方民政專項資金使用管理還存在著一些問題，表現(xiàn)為：

（一）資金管理模式傳統(tǒng)，缺乏績效意識

長期以來，針對民政專項資金的使用管理主要集中在資金的使用是否符合相關(guān)規(guī)定以及對救助人群資質(zhì)的審核等方面，但對于具體使用效果缺乏重視，未能樹立績效管理意識，相關(guān)管理人員并不關(guān)心資金浪費與否，更側(cè)重于民政事件是否得到有效解決，因而常出現(xiàn)“花大錢辦小事”的現(xiàn)象，民政專項資金使用效率低下，大量財政資金撥款未取得預期效率，而為了做好民政保障，又不得不持續(xù)加大投入，導致財政壓力不斷上升。

（二）監(jiān)督機制不完善

首先，從內(nèi)部監(jiān)督角度來講，目前多數(shù)單位針對民政專項資金的監(jiān)督，主要集中在資金的撥付、審批方面，對具體使用以及事后環(huán)節(jié)缺乏動態(tài)追蹤和監(jiān)督，也未將其納入績效考核體系中，內(nèi)部監(jiān)督作用發(fā)揮有限。加上部分單位還未能建立明確的責任制，民政專項資金使用各環(huán)節(jié)管理責任未能有效落實到具體個人，出現(xiàn)問題時，由于無法追溯到具體負責人，相關(guān)人員相互推諉責任，往往無法采取有效的懲戒措施，影響監(jiān)督效力。其次，從外部監(jiān)督角度來看，雖然也設(shè)立了監(jiān)督部門，公開了部分信息，但受限于民政專項資金使用信息公布的不全面，加上社會公眾也對監(jiān)督工作缺乏了解，外部監(jiān)督流于形式。

（三）資金管理缺乏信息化建設(shè)，使用管理效率不高

民政專項資金涉及種類較多，且涉及多個部門，管理流程長且繁瑣，相關(guān)信息搜集難度較大。但目前，雖然單位有在實施預算管理一體化，但整體而言，一方面，單位內(nèi)部信息還未實現(xiàn)實時共享，ERP 系統(tǒng)、OA 系統(tǒng)等還未實現(xiàn)互聯(lián)互通，民政專項資金使用數(shù)據(jù)真實性和全面性無法得到保障。而且民政專項資金管理過程中需要人工進行數(shù)據(jù)的搜集、整合和分析，耗時耗力，業(yè)務管理效率偏低。另一方面，單位間也缺乏信息共享。財政、民政、街道等單位間缺乏信息化共享條件，未搭建單位間信息共享平臺，彼此信息不對稱，管理權(quán)限劃分也不夠明確，管理真空和空白問題共存，也影響了對民政專項資金使用情況的了解。

（四）管理人員綜合素質(zhì)不高

目前我國高素質(zhì)人才主要流向于大中型城市，且多數(shù)人才在就業(yè)時也更關(guān)注于薪資和職業(yè)發(fā)展前景，基層單位人才吸引力不足，多數(shù)民政工作相關(guān)管理人員青黃不接，而且常是一人兼多職，日常工作任務繁重，沒有多少精力、時間去深造學習。因而現(xiàn)階段，不少管理人員對業(yè)務、管理、信息化等知識的了解較少，綜合能力難以滿足現(xiàn)代化民政專項資金管理全員參與、全過程展開的要求。

四、提升民政專項資金使用效果的辦法

（一）推進績效預算，加強民政專項資金績效評價

編制績效預算，是控制民政專項資金使用以及提升使用效果的事前管理手段。首先，各單位應樹立績效管理思想，提升對民政專項資金使用效果的重視，從戰(zhàn)略層面、領(lǐng)導層面做好資金績效管理頂層設(shè)計，主動推進民政專項資金績效預算和控制工作的開展。其次，立足于實際，借鑒和參考相似地區(qū)成功經(jīng)驗，結(jié)合往期管理現(xiàn)狀及當期發(fā)展需求，明確定位民政專項資金使用項目和分配方向，合理預測各民政項目資金用量，加強對民政項目的評估，基于成本效益原則對各項目資金方案的科學性和可行性進行審查、復核，避免盲目投資出現(xiàn)“花大錢辦小事”的現(xiàn)象，也避免資金長期滯留在低效項目中。最后，科學制定單位年度績效目標，落實績效管理，加強對資金績效評價結(jié)果的應用。基于績效預算目標，追蹤民政專項資金使用情況，對比其與目標之間的差異，評估資金使用績效，編制民政專項資金使用績效報告，管理者基于報告內(nèi)容，掌握真實的民政專項資金使用效果，并以此為依據(jù)，對下期民政專項資金績效預算決策進行調(diào)整、優(yōu)化，從而持續(xù)提升資金使用效益。

（二）落實責任追責制，加強內(nèi)控管理，內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督有機聯(lián)動

首先，明確劃分各管理主體責任。以各部門工作內(nèi)容為依據(jù)，全面梳理民政專項資金使用各環(huán)節(jié)管理要求，細化相關(guān)職責，并明確具體負責部門、人員，確保出現(xiàn)問題時可以追溯到具體的負責人員，落實管理追責制，以此提升管理效力。同時，設(shè)立專門的資金管理部門或崗位，負責制定和實施資金管理政策、流程和制度，并明確責任人員的職責和權(quán)限。其次，加強資金管理內(nèi)部控制。針對內(nèi)部監(jiān)督工作的開展，單位可以通過完善內(nèi)部控制機制來強化內(nèi)部監(jiān)督約束力。為此，單位需優(yōu)化內(nèi)控組織結(jié)構(gòu)，設(shè)立獨立的內(nèi)控部門或小組，配合專業(yè)的內(nèi)審人員，對民政專項資金的申請、發(fā)放、核算等展開日常監(jiān)督，同時對民政對象名單的編制、相關(guān)數(shù)據(jù)、卡、冊信息的真實性等展開重點監(jiān)督，及時反饋存在的問題，確保民政專項資金使用的規(guī)范，實現(xiàn)專款專用。民政部門也需加強對資金使用的領(lǐng)導和監(jiān)督，確保資金使用符合相關(guān)政策和法規(guī)要求。領(lǐng)導部門應定期進行資金使用情況的審查和評估，及時發(fā)現(xiàn)問題并采取相應的糾正措施。最后，全面公開民政專項資金信息，引導外部監(jiān)督深入?yún)⑴c其中。單位需要進一步深化信息公開機制，應用“互聯(lián)網(wǎng)+政府”模式，實現(xiàn)開發(fā)內(nèi)容透明化，公開信息集中化，及時將民政資金規(guī)劃及使用情況全面公布到相應的政務平臺，加快門戶網(wǎng)站和綜合新聞網(wǎng)站、政府服務中心等的交互，便于社會公眾、媒體等可以獲取真實的信息，發(fā)揮監(jiān)督作用。在這一過程中，單位需用通俗易懂的語言表述民政專項資金使用規(guī)劃等信息，突出具體支出費用、預算目標、預算績效等數(shù)值，簡化外部監(jiān)督難度，方便外部監(jiān)督和內(nèi)部監(jiān)督合力，充分發(fā)揮監(jiān)督職能作用，強化民政專項資金使用約束力。

（三）推進專項資金管理信息化建設(shè)，提高民政專項資金使用透明度

要想實現(xiàn)民政專項資金在“陽光下運行”，還需重視數(shù)據(jù)信息的公開與共享，倒逼沉淀民政專項資金的盤活，提升管理效率。首先，推進信息系統(tǒng)的建設(shè)與改造。結(jié)合民政專項資金審核、使用管理等程序，對資金管理系統(tǒng)功能、模塊等進行優(yōu)化完善，推進管理流程線上化、電子化，縮短審批、監(jiān)督等業(yè)務處理時間。并統(tǒng)一OA 系統(tǒng)、ERP 系統(tǒng)等的數(shù)據(jù)編碼口徑，實現(xiàn)民政專項資金管理各環(huán)節(jié)數(shù)據(jù)的實時共享。同時，應用大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)，提高數(shù)據(jù)搜集、整合效率，進一步發(fā)揮信息化管理優(yōu)勢。其次，搭建共享平臺，實現(xiàn)單位間信息共享。相關(guān)部門還需加強信息溝通，向上申報推進各部門信息的共享，搭建單位間信息共享平臺，提升各部門間信息交互效率，為民政專項資金使用管理提供更全面、真實的數(shù)據(jù)支撐。最后，加強信息安全管理。資金管理信息化建設(shè)的安全管理措施至關(guān)重要，具體措施包括：第一，建立網(wǎng)絡安全防護網(wǎng)。單位可以建立和實施網(wǎng)絡安全策略，包括防火墻、入侵檢測系統(tǒng)、反病毒軟件等，以保護資金管理系統(tǒng)免受網(wǎng)絡攻擊和惡意軟件的威脅。第二，加強身份認證和訪問控制。實施嚴格的身份認證機制，確保只有經(jīng)過授權(quán)的人員能夠訪問和操作資金管理系統(tǒng)。采用多因素身份驗證、訪問控制列表等技術(shù)手段限制系統(tǒng)的訪問權(quán)限。第三，數(shù)據(jù)加密和備份。對敏感數(shù)據(jù)進行加密處理，確保數(shù)據(jù)在傳輸和存儲過程中的安全性。并定期進行數(shù)據(jù)備份，并將備份數(shù)據(jù)存儲在安全的地方，以便在數(shù)據(jù)丟失或損壞時進行恢復。第四，強化系統(tǒng)監(jiān)控。建立實時監(jiān)控機制，對資金管理系統(tǒng)的運行狀態(tài)、日志記錄和異常行為進行監(jiān)測和分析。及時發(fā)現(xiàn)和應對安全事件和風險，防止未授權(quán)的訪問和數(shù)據(jù)泄露。

（四）加強基層民政管理隊伍建設(shè)

一方面，單位應提升民政管理人員數(shù)量，完善人才梯次。單位需基于當?shù)孛裾ο蟆⒚裾ぷ髁康冗m當增加管理崗位，嚴格落實不相容崗位相分離原則。在這一過程中，單位需加大人才招募力度，調(diào)整績效工資，適度增加人員經(jīng)費補貼，保障人員生活水平和經(jīng)濟待遇，借鑒“大學生村官”模式，完善基層民政人力資源管理模式，豐富管理人才隊伍，增加青年人才占比，優(yōu)化人才梯次。另一方面，做好人才培訓。基于現(xiàn)代化民政專項資金管理需求，從專項知識、管理知識、業(yè)務知識、信息化知識等多方面展開專題培訓，提升管理團隊綜合實力，能夠有序推進資金績效預算控制、資金信息化管理等工作的實施。在這一過程中，單位需注意避免“大鍋飯”問題，即干多干少、干好干壞最終獲得的收益一樣，容易打擊人員工作積極性。因而單位還需完善人才激勵機制，將人員履職情況納入崗位升遷、績效工資計算等，獎優(yōu)罰劣，以此來激發(fā)人員工作積極性，進一步提升民政專項資金管理工作效率。

（五）建立健全管理制度，落實“專款專用”

完善的管理制度是民政專項資金規(guī)范使用的重要保障。首先，建立健全財務管理制度。民政部門需基于部門科室設(shè)置、專項資金管理情況等，對預算申報制度、審核審批制度、財產(chǎn)物資清查制度、報銷制度、備用金制度、檔案管理制度等進行完善，合理設(shè)置業(yè)務流程細則，管理人員嚴格按照制度、流程展開業(yè)務處理工作，確保民政專項資金管理各環(huán)節(jié)工作都有章可循。比如針對城鄉(xiāng)低保的發(fā)放，需先由民政對象提出申請，再通過走訪調(diào)查、公示等進行資料審查，審查接受后，上傳資料確定資金金額，上報給財政部門審批，再進行發(fā)放，從而讓各環(huán)節(jié)都規(guī)范化。其次，建立健全各類救助管理制度。基于民政專項資金特征，將民政救助標準、救助對象范圍等以制度形式進行明確，從而嚴格落實“專款專用”。最后，加強各類制度執(zhí)行力。在完善制度細則后，還需加強制度執(zhí)行力，避免制度流于形式。為此，單位應建立制度執(zhí)行動態(tài)追蹤、監(jiān)督及評價機制，實時分析和評估制度落實情況，評價制度執(zhí)行效率，及時發(fā)現(xiàn)和反饋制度執(zhí)行問題，督促整改，從而真正實現(xiàn)民政專項資金全流程的制度化管控。

五、結(jié)語

綜上所述，做好民政工作是當前我國高質(zhì)量發(fā)展下的重要戰(zhàn)略布局，如何用有限的民政專項資金，在保證服務質(zhì)量的同時，服務更多群眾，是當下民政部門管理的重點，提升民政專項資金使用效果也是當下民政部門實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要任務。而面對當前民政專項資金管理現(xiàn)狀，相關(guān)單位需明確認識到當下資金管理的不足，立足于實際，通過推進績效預算、加強民政專項資金績效評價、落實責任追責制、加強內(nèi)控管理、實施內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督有機聯(lián)動、推進專項資金管理信息化建設(shè)、加強基層民政管理隊伍建設(shè)、建立健全管理制度等措施，提升單位民政專項資金管理水平，促進民政專項資金使用效率的提升，更好地發(fā)揮為公眾服務的職能，助力社會經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展。