深化產教融合增強北京市高等職業教育適應性研究

□ 文/榮利穎 王文靜

北京市高等職業教育產教融合現狀

1.適應北京產業轉型升級的產教融合模式初步形成

近年來，北京市陸續制定《北京市深化職業教育改革的若干意見》《關于推動職業教育高質量發展的實施方案》等政策，明確高等職業教育為北京“四個中心”功能建設服務的發展定位，面向高精尖產業發展、高品質民生需求和中華優秀傳統文化的傳承，通過引企駐校、引校入企、校企一體等方式，吸引國內外知名企業投資進行產教共建，并在人才培養、資源共享、技術創新、社會服務等方面不斷深化合作，培育產教融合型企業，試行“入學即入職”培養模式。同時，各高職院校進行專業結構的大規模調整。至今，共撤銷專業31個，面向市場需求新增專業203 個，新增“3+2”中高職銜接項目261個，匹配北京市“三二一”產業結構升級。

此外，各院校利用自身專業優勢，圍繞產業發展新需求，聯合企業打造高精尖產業服務專業體系的“北京模式”。同時，依托科技服務中心與行業智庫等平臺推動科技成果轉化，創建行業國家標準，為產業結構調整和轉型升級提供技術咨詢服務、信息資訊服務、安全生產服務且效益顯著。2019 年—2022 年，北京高職院校獲得技術服務到款額約為16,216.72 萬元，產生的經濟效益高達40,648.01 萬元。

2.校企教育鏈、產業鏈、科研鏈銜接程度有效提升

為深化產教融合，北京市加大企業參與力度。各院校積極推動企業高新技術、行業先進設備進校園，強化育人內容的銜接程度。組織行業專家、企業骨干、優秀教師協同開發優質課程，推進“崗證賽課”綜合育人模式。同時，加強數字化課程資源建設，共同開發數字化課程教學資源共享平臺、虛擬仿真實訓系統，建設數字化實訓基地、專業教學資源庫，打造在線精品課程，有效提升高精尖、國際化高等職業人才的培養質量。學生在多項國內外職業技能大賽中成績優異，就業率逐年增高。2019 年—2022 年，高職院校畢業生到規模以上企業就業人數從2,701 人增長至7,055人，增長率為161.2%①。

教師是育人核心，師資水平決定著教育鏈、產業鏈的有效銜接程度。2019 年—2022 年，北京市制定“雙師型”教師準入標準，培育職教名師，打造專業創新教師隊伍，推進教師企業實踐基地和校企合作的“雙師型”培養培訓基地建設，吸引企業職工入校授課，進一步優化“雙師型”教師隊伍結構。數據顯示：2022 年，“雙師型”教師占專業課教師比例約為82%。高學歷專任教師比例穩步提升，碩博學歷學位的專任教師占比超過80%②。

此外，北京市高職院校還積極創新科研體系。例如：北京電子科技職業學院建立了科技創新與成果轉化的服務中心和平臺，聚焦中小企業服務，有效提升教育鏈、產業鏈的銜接程度。

3.工程師學院、技能大師工作室建設形成北京模式

北京市高職院校特色化辦學水平突出。近年來，北京市深入推進國家“雙高校”項目建設、開展北京市“特高校”評估。截至2023 年，共建設“雙高校”“特高校”19所，特色專業（群）、特色實訓基地246 個③。

在高職院校特色化發展的基礎上，各院校聚焦北京市產業升級需求，整合優質資源、開展多邊技術協作，與各行業龍頭企業共同探索多元化辦學體制，制定人才需求新標準、打造辦學新形態、探索合作育人新思路。一是在辦學體制上形成以行業頭部企業和學校為辦學主體，行業協會、政府等主體共同參與的合作育人聯盟，共建企業冠名的產業學院、工程師學院和技術技能大師工作室。二是在標準研制上形成高精尖技能人才標準，對標產業轉型后的新業態、新職業、新崗位，共制課程新標準、共建高水平專業、共培教研創新團隊、共研創新服務平臺。三是在合作模式上形成以訂單班為載體，合作育人、合作發展、共同受益的“1+1+N”運行機制。通過人才儲備班培養定向人才，形成“北京產業學院”發展特色。

高等職業教育適應性不足在產教融合方面的主要表現

1.生源不足、高技能人才稀缺，影響與產業結構的匹配度

2019 年，教育部等六部門印發《高職擴招專項工作實施方案》正式開啟高等職業教育百萬擴招計劃。北京市各院校招生計劃人數逐年遞增，但實際錄取率卻逐年遞減，截至2022 年，實際錄取率由82%降至80%④。北京市高職院校多個專業面臨生源緊張問題，難以滿足行業、企業技能人才培養的數量需求，造成企業復合型技能人才短缺。同時，受我國高考制度影響，進入高等職業教育體系的優質生源較少。進入高等職業教育的學生學習素質存在一定差異，主要表現在邏輯思維、學習力、自驅力、自控力、調節力等多方面，難以達到不同行業產教深度融合的生源質量要求。

此外，高職院校學生還存在就業率下滑、留京率低等現象。2019 年—2022 年，北京市高職院校學生留京率逐年下滑，從76.4%降至50.0%，四年共下降26.4%，理工農醫類專業學生對口就業率由80%降至60%左右。同時，北京市產業轉型升級對人才質量的標準提出更高要求，不少基礎崗位要求本科起步。由此可見，高職院校學生不論是學歷層次還是能力素質均難達到當前相關崗位的用人標準，加劇北京市人才供需矛盾。

2.激勵性、保障性政策不完善，制約合作經費的投入規模

經費投入是產教深度融合、創新發展的基礎性保障。當前，校企雙方在經費投入上均存在一定限制，主要表現在：一是校企合作經費投入激勵機制不健全，難以維持企業的參與熱情、制約企業的經費投入力度與人才培養的合作深度。二是校企雙方保障機制缺失，企業的合理利益難以保障。由于企業與院校的性質和立場不同，技能人才的培養具有投入力度大、培養周期長等特點。部分企業存在投入與產出不平衡的顧慮，影響校企合作的規模、經費投入及參與培養的力度。2022 年，工程師學院與技能大師工作室共增至55 個⑤。

3.產教融合育人模式協調性弱，阻礙院校與企業雙向融通

院校和企業是校企合作育人的重要主體。在產教深度融合的過程中，院校教育理念與企業經營管理理念差異顯著，專崗銜接不充分，主要表現有：一是教學計劃存在矛盾，學校與企業均有獨立運行體制。院校旨在培育人才，企業追求經濟效益。當二者發生矛盾時，時間與人力資源難以協調。二是人才培養模式匹配度低。受行業特點限制，“工學交替”的培養方式在某些行業無法匹配相應崗位用人標準及要求，部分學生難以滿足部分行業相關崗位的實際用人需求。三是專業建設協調性差。在工程師學院、技術技能大師工作室中，企業典型項目教學化改造程度不高、工程師學院混合制經營機制不健全，教學工學存在沖突。四是實訓條件有限。部分專業的技術與設備迭代更新較快，院校實訓室設備不足、教師教學內容滯后，難以及時跟進產業迭代發展的速度。五是學生學習方法不當。學生在學習過程的探索初期，由于固有學習方法對學習內容應對無效等因素影響，其內生驅動力無法支持可持續自主學習。六是學生職業素養不足。一方面，學生對實習崗位存在認知偏差、缺乏職業認同，尤其對一些體力消耗較大、危險系數較高崗位的實際工作內容及工作量認識不足、理解片面，從學習到工作的身份轉變周期長；另一方面，在高危行業中，學生的心理素質和身體素質也難以達到相應崗位要求。此外，部分專業的訂單班由于行業特殊性、工資低、工作環境差等原因，造成學生對口就業意愿低，導致校企合作育人技能人才流失、人才培養成本的浪費。

4.校企專業師資隊伍匹配度低，限制產教融合向縱深發展

師資規模和教學質量是教育教學質量的核心。近年來，教師規模逐漸緊縮。數據顯示：2019 年—2022年，北京市新增專業超過200 個，而北京市高職院校的教職員工額定編制數量、在崗教職員工人數和專任教師總數均逐年遞減；同時，“雙師”素質專任教師比例也有所下降，三年降幅約為6.12%，生師比由9.39%提升至15.9%⑥。為匹配北京市產業轉型升級需求，高職院校增加大量新興專業；但是，已有教師規模和質量并未緊跟專業擴增速度，教師隊伍規模縮小，師資流失導致生師比提升，不利于開展高質量教學。同時，校內、校外師資在專業性較高的專業中教學水平參差較大，校內教師的教學內容和教學水平難以滿足企業對學生知識儲備的要求，學生在參與企業實訓教學前對產業、行業、技術的深入認知與技術積累不夠。此外，部分專業教師的科研水平不足，缺乏創新意識和實踐經驗，無法滿足企業產學研深度合作需要。

總而言之，當前師資規模和師資結構不僅無法滿足專業大幅擴增的需要，更難以滿足產教深度融合的教育質量要求，難以適應新發展格局下高技能人才的培養，勢必會拖后高等職業教育高質量發展進程。因此，高等職業院校師資規模、結構與教育教學質量亟待提升。除專職教師師資不足問題外，兼職教師也存在一定問題。由于缺乏相應激勵措施，當前資費標準難以吸引企業高素質、高技能人才短期甚至長期進校兼職授課。

增強高等職業教育適應性的產教融合策略

福斯特在《發展規劃中職業學校謬誤》中提出產教融合理論。該理論強調職業教育貼近本地實際就業情況和企業需求，開展“小規模”職業教育計劃并進行靈活調整。

基于該理論，增強高等職業教育的適應性旨在實現兩方面目標：一方面，適應社會發展，即適應北京市“三二一”產業結構的調整、適應北京市高精人才需求、適應產業前沿技術發展；另一方面，適應學生個體發展，即堅持教育本質以學生為本、適應學生興趣特長、適應學生未來發展。為實現以上目標，可從生源保障、資金投入、主體協同、師資匹配四個方面入手：

1.生源保障：提高技術技能人才培養雙量

第一，北京市應加強招生制度改革，吸引優質生源。一是利用京津冀協同發展、資源共享的格局。擴大津、冀兩地招生名額，完善多元招生考試制度，提高補助金額，加大獎學金力度及費用減免[1]。二是在院校自主招生過程中，錄取條件和標準可適當向各行業人才標準、企業用工需求傾斜，實現“招生—學習—實習—就業”全過程人才培養，提高學生在性格特點、學習能力、發展需要等方面與意向專業、崗位的匹配度，提升生源質量。

第二，明確技能型人才的廣闊發展前景，增強技能工作吸引力。學生的職業意愿多取決于就業機會及就業前景[2]。提高技術技能人才的工資待遇、改善工作環境、提升社會地位、落實從業保障，有利于打破職業教育低收入、弱地位的偏見，扭轉“學而優則仕”的傳統觀念。

第三，打破技術與學術的壁壘，提升技術與學術的融合度。當前，北京市急需了解AI、云計算、大數據等前沿技術的復合型人才隊伍。加強高等職業院校與應用型本科的銜接與合作，共建職業本科。既發揮高等職業院校技能人才培養的專業性，也發揮本科理論素養提升的優勢，為高技能人才培養奠定基礎，提高人才培養的規格。

2.資金投入：形成多方主體利益平衡格局

高等職業教育作為與社會聯接最為緊密的教育類型，應不斷擴大企業的資金投入，尋求多方主體的利益共同點，滿足各方利益需求，主要分為激勵性政策和保障性政策。

激勵性政策包括：一是完善院校經費投入體制。《高技能人才培養隊伍建設意見》規定，允許職業學校開展有償性社會培訓、技術服務或創辦企業，所取得的收入可按一定比例作為辦學經費自主安排使用。落實相關政策，給予院校更多資金投入的權利，便于院校將培訓成果轉化為所得收入投入專業建設與發展中。同時，推進產業學院混合制經營，激活企業參與教學的動力，刺激經費投入。二是完善財政補貼政策。將中小型民營企業納入財政政策保障體系，細化相關規定。結合實際，探索科學合理的激勵措施，落實相關稅費政策，提升中小型企業投入高等職業教育的積極性。同時，加大激勵政策的宣傳。引導企業申報產教融合型企業，獲取稅收、土地等方面紅利，與院校攜手共建共育。

保障性政策包括：一是加大政府對學生（學徒）及現代學徒制合作企業的財政補貼政策。提高學生在實習期的社保繳納比例、加大實習工資補貼力度。二是健全校企風險共擔、利益共享機制。根據行業特點，校企雙方共同探討、構建學校與企業合作互利共贏的政策與規則，明確院校、企業等相關主體的權利、義務與責任，細化、優化校企合作中資金、設備、人員、管理等方面的章程、條例，提升企業的參與感與認同感，加強企業參與職業教育的熱度、力度與強度，吸引更多優質企業參與產教融合，提高企業參與產教融合的留存率。三是完善企業參與職業教育的法律法規體系。細化《中華人民共和國職業教育法》中企業參與職業教育的相應法條法規，滿足產業發展需要，打消企業參與辦學過程中關于投入產出不平衡的顧慮，確保企業在依法參與職業教育人才培養的過程中享有相應權利，既滿足企業的利益又促進高等職業教育發展。

3.主體協同：構建校企雙向融通共生制度

第一，構建學校企業雙主體、教師技師雙導師、學生職工雙身份、教室工廠雙場景、理論實踐雙模式的校企協同、融通、共生育人機制，實現學校與企業、專業與產業、學生與職工、教師與科研人員、課程與技術前沿“多元驅動”。產業的更新與發展要求崗位標準與日俱進，構建政校企多向融通共生制度，有利于調整對口專業的培養方案和教育教學方式，縮短院校育人與企業需求的匹配時間，提高職業教育人才培養與企業崗位需求的匹配度。

第二，構建政校企雙向融通共生制度須打消企業參與職業教育的顧慮、提高企業參與職業教育的意愿，強化企業社會服務的責任意識，引導企業參與高等職業教育人才培育的各個環節。一是共制育人標準。對標行業需求，加大企業參與專業設置力度，完善校企共建課程體系的設計，推進企業典型項目教學化改造，開發國際化課程，提升技能人才競爭力。同時，加強調查研究。重視客觀調查對政策、法律制定的重要性[3]。加強校企互訪，互派師資交流學習。聘請第三方組織機構對市場需求、院校專業設置的匹配度進行調查，深入把握北京市勞動力就業市場的實際需求，緊跟行業用工需求變化及時調整、優化高技能人才培養標準。二是共育培養模式。將企業納入職業培訓標準的制定主體[4]，根據不同行業的特點，融入行業發展的先進理念，共同修訂學生“工學交替”的制度，滿足崗位的新需求。同時，探索多種形式的“工學交替”。三是完善約束機制。規范企業、院校在合作辦學中，簽署規范合約，明確雙方的責任、義務，促進合作。四是更新實訓設備。緊跟行業先進設備與前沿技術發展，更新高職院校落后的教學設備，對生產線進行升級換代，貼合企業實際需要與產業發展需求。五是教授學生科學的學習方法。讓學生學會正確認識、面對并處理學習中出現的問題。六是提高學生職業素養。將社會需要和個體發展需求相結合，引導企業定期進校開展行業講座，更新行業發展趨勢、未來前景和崗位標準，增進學生對實際工作環境、工作內容的職業認同感，增強學生的社會感知力，培育工匠精神。同時，提高學生心理素質并加強體能訓練。針對特殊工作，開展模擬實訓和沉浸式體驗，多維度、全方位提高學生心理承受能力。七是轉變企業用工理念。深化企業與員工的新型合作伙伴關系，開發更加人性化的管理模式、改善工作環境，提升崗位體驗度，增強員工個人與企業發展的黏性，激發主動性、創造性、價值感、成就感。

4.師資匹配：擴大創新驅動的“雙師型”隊伍

第一，擴大教師規模。北京市“十四五”規劃要求“雙師型”教師比例達到82%。因此，北京高等職業教育應從兩方面提升“雙師型”教師比例。一是吸引人才、留住人才。提高教師待遇，落實相關保障，吸引優秀人才進入高等職業教育師資隊伍。給予教師自主科研、教學空間，為教師開展科學研究、創新教學提供設備保障。二是擴大兼職教師規模。提高兼職教師工資待遇，吸引行業專家、企業技術骨干進校教學、指導。

第二，優化師資結構。一方面，對標新增專業合理配備教師團隊。依據不同行業特點多元化配置團隊成員，包含專任教師、企業兼職教師、高級技術工程師等不同類型。定期組織專任教師進企學習培訓，及時掌握行業發展動態和前沿技術，提高教師專業教學與崗位的匹配度。另一方面，加大國際人才引進力度。聚焦國際標準，吸引更多國際化高技能人才參與教學，組建國際化“雙師型”教師隊伍。

第三，提升教師科研水平。中小企業因其數量多、覆蓋領域廣，實施扁平化管理。同時，由于大部分中小企業聚焦細分市場、專注客戶導向，非研發產品及其服務的創新速度較快[5]。因此，校企應提升高等職業教育服務中小企業的創新發展的水平，共同打造校企聯動科研創新服務平臺，增強院校為中小型新興企業服務的能力，助力中小型新興企業打造“拳頭產品”，成為行業內細分領域的“隱形冠軍”，助力“制造強國”建設。

第四，提升校企教師匹配度。建立校企教師合作開展教學的溝通機制，共同制定教學目標，共同商討教學計劃和教學內容，探索校企教師模塊化協作教學方式。將主要內容分步安排在不同學年，定期評估授課質量，保證“雙師型”教師教學進度順利銜接。

第五，健全科研激勵制度。一是提高科研專項獎勵比例，鼓勵教師積極進行科研探索，提升高職院校的科研技術服務能力和水平。二是將科研項目評估結果作為績效考核的重要指標，激發院校教師的科研動力。三是促進成果轉化。整合院校優勢資源和企業前沿技術，強化校企科研成果的轉化，提升社會服務水平。加大共同申報科研項目比例，企業提供科研團隊，院校提供優勢師資、學生，共建項目組，進行科學研發，將研究成果輻射社會。

注釋：

①②③④⑥資料來源：2019 年—2022 年北京市高等職業教育質量年度報告整理或計算得出.

⑤資料來源：2019 年—2022 年北京市教育委員會關于公布新增高等職業教育專業名單的通知.