事業單位財政資金績效審計優化策略分析

◎文/鄺曼娜

一、引言

事業單位是提供公益服務的主要載體， 是服務高質量發展的重要力量。 財政資金績效審計是審計機關提高財政資金使用效益、促進經濟高質量發展的重要手段，也是推進國家治理體系和治理能力現代化， 推動現代財政制度建立的有效路徑。 對于事業單位而言，完善的財政資金績效審計可確保事業單位各項工作順利進行， 有效提高事業單位財政資金使用效益， 對于新時期事業單位實現高質量發展具有重要意義。

二、事業單位財政資金績效審計的原則

首先，在進行事業單位財政資金績效審計時，需要堅持長短期績效目標統一原則， 既注重事業單位資金的整體統籌，也要追求資金的使用效益。 其次，審計工作不僅應關注事業單位的即時績效， 還需從宏觀角度綜合分析事業單位全局財務水平。 再次，審計時還需堅持質量與數量并重原則，確保評估的全面性和科學性，既要重視數量指標，也要注重質量評價。 最后，績效審計應結合微觀效益與宏觀效益，不僅重視單位內部產生的效益，還要考慮其對社會產生的外部效益，確保評價的完整性和準確性。

三、事業單位財政資金績效審計存在的問題

（一）財政審計監督力度不足

大多數事業單位都是以公共服務為基礎進行相關的業務活動，其經費基本來源于財政撥款，必須進行相應的資金績效審計。 然而， 事業單位在發展期間逐步形成以“輕管理、重科研”為主的工作氛圍，財政資金在使用過程中監督體系相對缺乏， 進而對其資金績效審計工作的有序開展產生了不利影響。 此外，由于事業單位具有非營利性質，雖然具有明確的發展目標，但在資金績效審計過程中，往往會出現短期和長期績效目標不相協調的情況。

（二）資金績效審計不到位

隨著事業單位的發展，其承擔的職責越來越多。 為了在新時代實現高效發展，需要對其資金的使用進行績效審計。 但是，有些事業單位存在著資金績效審計不到位的情況， 不能準確反映事業單位資金的使用情況，進而也會影響財政資金的使用效益。 出現該問題的主要原因是相關人員在開展審計工作時所使用的績效評價標準沒有實現統一， 增加了對資金績效量化審計的難度。事業單位內部門眾多且職責不同，所以在進行資金績效審計時無法利用統一的標準去評價資金使用績效。 在這種情況下，事業單位內部各個部門財政資金績效評價不能達到精準化，而且評價指標設計得不夠科學，最終導致評價結果失去了效能。 而且，這樣的審計結果不能為相關部門提供準確的數據參考，影響了他們對財政資金使用效益的判斷。 另外，資金績效審計不到位還可能是因為績效目標的針對性不強導致的。 有些事業單位的資金績效審計工作主要是為了完成上級部門的任務，帶有很大的敷衍性以及形式化，并沒有制定明確的績效審計目標，績效審計缺乏針對性，對事業單位資金的使用情況達不到理想的監督評價效果。 很多事業單位的資金績效審計主要針對項目經費的使用情況，這樣就會導致審計內容不夠全面， 而且審計方式大多采用自評的方式，帶有很大的主觀性，進而影響了資金績效審計的邏輯性和嚴密性。

（三）預算資金績效審計體系不夠健全

在事業單位預算資金績效審計實施的過程中， 相關審計體系存在著一定欠缺， 這主要體現在事業單位員工對預算資金績效審計不夠積極， 相關工作的開展缺乏動力。 同時，由于事業單位的穩定性引發了他們的職業倦怠感。 對事業單位進行預算資金績效審計，主要是為了深入了解本單位各種資源的使用情況，比如人力、物力、財力等的消耗等。 但是，這個工作的開展沒有一個完善的體系可以依據，相關人員在開展工作時會有很大的盲目性，從而也降低了這項工作開展的質量。 產生這個問題的主要原因是事業單位的預算資金績效審計工作還沒有形成一定的系統性，對這項工作缺乏有效管理，比如績效審計評價指標不夠多元， 未能結合事業單位的具體情況合理規劃工作；有些審計人員的綜合素質不高，在開展預算審計時不能有效利用相關的工具提升工作質量； 事業單位財政資金制度不健全等。 這些都是由于事業單位管理不夠健全造成的， 各種因素共同作用于事業單位預算資金績效審計體系，使其在使用時表現出一定的不足。

（四）缺少合理的預算編制標準

在事業單位內部， 預算編制不一致也是一個普遍現象，究其原因主要表現在以下幾個方面：第一，預算設置上的隨意性比較大。 預算編制過程中只有財政部門和相關項目的實施部門參加， 導致預算執行和編制之間存在脫節，進而導致預算編制的效率大大下降。 第二，預算編制參考標準不統一。 大多數財務工作人員都是憑自己的經驗來做預算，這樣往往會導致預算的結果偏離現實，難以對預算進行修訂，從而影響到預算的執行質量。 第三，預算執行效率低下。 由于各部門對預算工作不夠重視，不能對其實施進行全面的檢查，執行激勵機制也相對缺乏，進而在預算執行方面存在隨意處理的情況， 致使其財政風險也相應增大。

四、事業單位財政資金績效審計優化措施

（一）提高財政審計監督力度

首先，為了有效地保障事業單位工作質量和效益，必須對其監督體系進行修正和改進。 在審計監督過程中，既要加強內部治理，又要加強外部監管。 在加強內部監管的同時，還需要建立一個特殊的稽核部門，使其能夠合理地監控財政稅務的執行，保證各部門都可以實時監控，從而達到動態的監控和管理。 其次，作為行政事業單位的管理人員，必須充分發揮領導作用，加強對審計事業單位的相關工作的審查和稽核， 并對與財務工作有關的文書進行有效地核對和核實。 最后，可以建立起第三方監督機制，從而合理地監督財務審計工作， 以保證其財務績效審計得到合理的優化。

（二）健全預算編制結構

在全面深化改革背景下， 為了更好地發揮事業單位公共服務效能， 財政資金績效管理工作得到了全面推動與應用。 新時期，事業單位要正視財政資金績效審計的重要性，并緊跟國家宏觀政策，結合單位自身發展現狀以及市場發展趨勢，采用現代化、精細化管理模式，增強各部門之間的協同聯動力度， 綜合考慮單位長短期目標以及生態效益和社會效益，提高績效目標編制與審計科學性，為后期事業單位財政資金預算管理工作的開展提供客觀、真實的數據支撐。

另外，事業單位在財政資金預算編制工作過程中，要立足自身收入來源于國家財政撥款以及納稅人繳納稅收的客觀事實，明確資金支出的關鍵環節，嚴格規范自身行為，認真落實收支范圍，并建立預算管理組織體系。 做好全員思想動員工作， 切實增強各部門的信息共享程度以及協同聯動力度， 確保各部門及時針對財政資金收支情況進行有效溝通，及時掌握財政資金使用狀況。 不斷優化完善事業單位績效目標編制， 并通過應用新預算方法以及預算體系，全面提高財政稅收，推動事業單位財政資金績效審計與財政稅收管理體系穩健發展。

（三）完善財政資金績效審計制度

事業單位財政資金績效審計工作的高質高效開展要有完善的制度為依據。 相關人員要認識到制度建設的重要性，以積極的態度完善制度。 事業單位財政資金績效審計工作具有一定的復雜性，涉及事業單位各個部門。 這項工作的質量有很多的影響因素， 因此相關人員要統籌考慮這些影響因素，并把這些因素融合到制度完善過程中，切實發揮出財政資金績效審計制度的效力。 在完善制度的過程中， 應該明確每個工作人員的工作內容以及工作職責，這樣可以使相關人員在開展工作時更有方向性，同時也能大大提升工作開展的規范性和有效性。

（四）健全財政資金績效評價制度

首先，要建立一個績效評估獨立機構，堅持公平、公正、客觀的原則，認真、負責地進行績效評估，并對評估結果進行公示，對存在的問題要及時處理，提高績效評價工作的合理性、有效性。 其次，在實踐中，要按照一定的程序來保證績效評估工作的有序進行。 在前期的準備中，要選出合適的工作人員，組建評估團隊，明確工作職責，同時還要承擔起組織和協調的責任，以防止考核中的混亂。 再次，強化績效評估流程。 不僅要強化財務經費的管理，還要強化對財務數據的審核。 要對各個業務環節進行有效的考核，并出具評估報告，以便更好地掌握財政資金的使用狀況，并對問題進行整改。 通過社會各界的關注，使社會各界對事業單位財務狀況有一個全面的認識， 可以對其進行有效的監督。 最后，在建立健全財務績效評估體系的過程中，必須對新的財務核算體系進行全面的認識，并在此基礎上對其進行完善， 以保證其合理性。 在此基礎上，加強對各部門間的職責，加強財務、項目部門之間的交流與合作。 同時，要構建一套行之有效的考評機制，并對其進行具體的考核， 以保證財政資金的績效評估制度的實施。

此外，還要有效的應用績效評價結果。 如果不注重績效評估結果的運用，或者不能很好地運用，將會使績效評估工作失去應有的作用。 所以，對于如何更好地運用績效評估結果，也是一個亟待解決的問題。 首先，要建立健全的績效考核管理檔案，并將其記錄在案，為以后的工作提供依據。 其次，定期組織開會，探討績效考核結果的運用途徑，把考核結果作為財政撥款的一個重要參考。

五、結語

概而言之，隨著我國經濟社會的快速發展，事業單位的公共服務職能愈發重要。 由于種種原因，事業單位的財務管理工作中存在著很多問題，要想解決這些問題，就必須加強對財務工作人員的管理和監督。 同時，也要提高財務工作人員的管理水平，讓財政資金真正實現取之于民、用之于民，并能夠為納稅者提供更優質的社會服務，納稅人的合法權益也可以得到切實的保護。 針對這些問題，可以更好地利用和管理經費， 從而達到最大限度地發揮財政資金的作用。