基于“數字金華”推進金義一體化數字城市管理研究

文/章奕玲，鄧芬

現階段，隨著科技的發展和社會的進步，傳統的城市管理模式已無法滿足公眾的多元需求。與杭州等經濟較為發達的城市相比，金華市數字城市管理起步較晚。但這種全新的城市管理模式一經投入使用便為城市管理帶來較大改變，并促進了金華市的精細化管理。基于此，本文以金華市金義一體化數字城市管理為研究主題，在分析數字化在金義城市管理實踐中的作用的基礎上，針對性地提出優化建議。

數字化城市管理是現代信息技術高速發展的產物，也是衡量城市管理未來是否能夠全面實現智能化和數字化的重要指標之一。其包含了城市管理的各個方面，并通過對現有信息資源的整合、開發、利用、共享，實現覆蓋范圍全面化、服務對象精準化、城市管理問題處理高效化，它是一種新型、多主體參與的城市管理模式。數字化城市管理不僅顛覆了傳統的城市管理模式，還為現代化城市管理帶來了新的機遇，有助于進一步提升城市管理服務水平，提高人們的生活幸福感。

一、相關概念概述

（一）城市管理

城市管理早期又稱作市政管理，其主要涉及公共事務和公共行政管理等模塊，同時與政治、經濟、社會等多個方面緊密相連。在有關部門的公共管理中，城市管理一直是重要內容之一，日常生活中的城市發展規劃、公共服務等均屬于城市管理的范疇。

（二）數字化城市管理

數字化城市管理技術和模式均源自信息技術，其能夠整合城市管理資源，加強不同領域間的聯系。數字化城市管理主要涉及網格管理法和城市部件管理法兩個方面，二者彼此聯系、互相配合。基于信息技術搭建的數字化城市管理平臺，有助于提高城市管理的效率和精細度，同時擴大信息覆蓋面。可以說，數字化城市管理促進了彼此協作又相互分離的新型工作模式的形成，是保障城市管理流程進一步規范化的關鍵。

（三）金義一體化

“金義一體化”是金華市基于浙江省新經濟發展定位和區域合作戰略制訂的城市發展規劃。在具體落實過程中，金華市以浙江省中部的經濟發展為引領，努力建設金義都城，并以“建設增長極、建設大都市”為目標，以金華市和義烏市為標桿，確定城市定位，推進實現“金義一體化”建設。

二、金華市數字化城市管理現狀

（一）數字化城市管理系統建設概況

金華市數字化城市管理系統是依托于金華市云計算中心的云平臺和智慧金華市中心的電子政務網資源，歷經可研報告和建設方案的編制、投標、裝修及軟硬件安裝、數據普查等多個環節而建設完成的數字城市管理平臺。其主要職責是：擬定數字化城市管理技術標準，組織落實規范和規章制度，統計分析數字化城市管理信息，指揮調度城市管理工作，監督協調檢查評估等日常管理工作。

（二）金義一體化數字城市管理運行模式

金義一體化數字城市管理運行模式是遵循“兩級監督、兩級指揮、統一接納、分級派遣、按責考核”的模式。其中，“兩級監督、兩級指揮”是指監督并協調指揮市、區兩級數字化城市管理工作；“統一接納”是指金華市數字化城市管理監督指揮中心統一受理來自各種渠道的城市管理方面的信息；“分級派遣”是指金華市數字化城市管理監督指揮中心按照權屬將受理工單分派至對應街道辦、區屬責任單位，同時街道辦和區屬責任單位相關平臺建設工作由各縣區（管委）負責；“按責考核”是指由市、區兩級數字化城市管理監督指揮中心定期分別對市、區兩級各責任單位的工單處置完成情況進行考核。

（三）數字化城市管理模式成效

1.促進行政職能轉變

隨著數字技術的發展和普及，金華市逐漸在城市管理工作中引入大數據等新興網絡技術，以期促進行政職能轉變。數字技術為有關部門實現更有效的宏觀調控提供了技術支撐，助力金華市各個部門強化自身行政監管能力，同時有助于完善公共服務及社會管理職能。可以說，數字化網絡技術的應用有效提高了金華市城市管理效率，促使政府職能向更先進完善的方向轉變。

2.深入了解公眾需求

開展數字化管理有利于金華市深入了解公眾需求，并為其提供更具個性化的服務。例如，在社會監管方面，數字技術的應用一方面有助于相關部門擴大監管范圍，提高監管效率，并能通過相關監管平臺和系統的建設來更加及時、全面、深入地了解民意；另一方面，數字技術的應用有助于群眾行使自己的監督權。當前，金華市各部門均開通了官方公眾號和微博賬號，用于接收群眾反饋。此外，相關部門還開發了獨立App，群眾也可以直接通過當地城市管理App 進行意見反饋。

3.優化組織結構

通過對數字技術的合理應用，金華市有關部門有效提高了信息整合與提取的效率，完成了信息溝通、城市管理流程和組織架構的階段性優化。站在全局角度來看，金華市通過合理運用數字技術，進一步優化了自身組織架構，有效促進了不同部門、層級間的溝通，在降低內部信息溝通成本的同時提高了城市管理成效。

4.完善運行機制

數字技術及信息技術的應用有助于金華市進一步完善自身的運行機制。數字技術能夠幫助機關單位快速獲取有效信息，同時，在數字算法的支持下，相關部門能夠更加精準、科學地制定相關政策和編制管理規劃。此外，基于先進數字技術建造的管理平臺，以及海量數據信息和客觀認知，有關部門在處理相關問題與事務時，就能做出更加科學、經濟的決策。

三、數字金華背景下金義數字化城市管理存在的問題

隨著數字金華目標的不斷推進，相關部門的城市管理職能、內部組織結構以及相關運行管理機制等都在不斷改進和完善。但是，這并不代表當前的城市管理體系達到了理想狀態。現階段，對數字技術的理解不夠充分等問題依然存在，而金華市要想利用數字技術全面改善城市管理體系，就必須解決以下問題。

（一）信息孤島

在數字化的大環境下，數據信息的傳輸與應用是數字化城市管理工作最基本的要求之一。當前，金華市在開展城市管理過程中，主要采用橫向分工兼縱向實施等級管理的體制，故橫向的各個部門之間，以及縱向的各個級別之間，往往會因為缺乏完善的溝通渠道而陷入信息孤島，進而導致大數據等數字技術無法在城市管理中發揮出應有價值。

（二）投入成本高企

目前，金華市數字化城市管理過程中還存在對數字技術等的應用不到位等問題，而解決這一問題最直接的方法就是有關部門牽頭對大數據等數字技術的應用進行改革。此時，改革成本成為首要問題。也就是說，相關部門需要投入大量人力財力等才能實現改革目標，而這一過程通常涉及構建數字技術應用平臺、采集并處理分析相關數據信息等多項工作。

（三）信息泄露

在數字技術普及應用的同時，信息保護問題逐漸成為大眾重點關注的問題之一，政府工作自然也不例外。金華市在開展數字化城市管理過程中，必不可少的工作就是統計并匯總大量的公眾隱私數據。工作人員如果不熟悉數字技術的應用，就容易忽略公眾隱私信息的保護問題。尤其是在當前信息泄露事件屢有發生的大環境下，此類事關民眾切身利益的問題無疑是城市管理改革過程中必須解決的重要課題。

四、數字技術支持下城市管理的改革策略

（一）建立信息數據管理平臺

金華市要想建立完善而高效的信息數據管理平臺，就必須做到以下兩點：第一，成立信息與數據管理機構，專門負責管控數據以及共享系統的日常維護工作；第二，實現數據統計標準與格式的規范化。在建立統一的信息數據管理平臺后，金華市應統一各部門所收集的數據格式，以確保后續匯總工作的順利進行。

（二）加強設施及人才隊伍建設

金華市可通過與第三方企業或團隊合作等方式，獲取第三方系統或軟件的授權，并將部分非重點工作外包給第三方運營團隊，以便將更多精力用于完善內部網絡設施。同時，針對現有職工，金華市也應加大數字信息技術的培訓力度；或者在開展對外招聘時，將數字技術思維引入篩選條件和考核內容，倡導高校對在校學生開展相關教育，以期在多方共同努力之下建立完善的人才培養體系。