“雙碳”目標下中國制造業的碳減排責任分配與路徑研究

文/邱小云

隨著經濟社會的發展，以二氧化碳為主的溫室氣體排放問題成為各國共同關注的重點，同時，這一問題也對全球經濟發展和人類可持續發展造成了不利影響。相關研究機構調查顯示，2019年，我國二氧化碳排放量約為98 億噸，排放量占全球排放總量的28%～29%，位列第一。我國的二氧化碳排放問題是經濟發展過程中伴生的發展問題。近些年，我國已經逐步落實了一系列碳減排措施，并明確提出“2030年實現碳達峰、2060年實現碳中和”的“雙碳”目標。

當前，制造業仍是二氧化碳排放的主要排放源。作為制造業大國之一，我國要想加快實現“雙碳”目標，就必須科學落實碳減排工作，積極承擔減排責任。為此，相關部門可根據制造業內部細分行業的實際碳排放量、能源消耗等情況，為其分配相應的減排任務。

一、“雙碳”目標

“雙碳”即碳中和、碳達峰，它是我國為了實現可持續發展，根據社會發展實際提出的。其中，碳中和是指在2060年實現碳排放總量與節能減排、植樹造林等減排總量正負抵消，進而實現相對情況下的“零排放”目標。碳達峰則是指在2030年，我國要實現碳排放總量達到最大值，并自2030年起碳排放逐年減少。在“雙碳”目標提出后，相關指導政策陸續發布，各行各業在政策指引下開始加大對節能減排的投入，積極履行各自的減排責任。

二、“雙碳”目標下中國制造業碳減排責任分配研究

（一）碳減排責任分配研究現狀

自我國提出明確的“雙碳”目標以來，作為二氧化碳排放量最大的行業之一，制造業加大了對碳減排責任分配的研究。在研究的早期階段，許多學者從影響減排的因素入手，找出了影響制造業減排工作開展和排放總量上漲的主要原因，以期找出減排的路徑。本文主要從河北省制造業發展相關數據入手，同時選取制造業內部不同細分行業碳排放的數據進行對比，以更好地研究河北省制造業碳減排責任分配的指標問題。

（二）碳排放量數據選取及研究方法

1.碳排放指標選取

本文結合國家統計局及其他部委公布的各省碳排放統計數據，最終選取河北省作為本次研究的主要對象。基于此，本文針對河北省各領域的制造業、交通運輸及物流業、農林牧漁業共7個行業的碳排放數據進行統計，匯總整理了不同行業的碳排放數據、能源消費量等指標共4 個。隨后，本文通過對比分析等方式，對制造業應當承擔的碳減排責任進行指標確認：指標數值越高，則說明其在碳減排工作中應承擔的責任比重越大。

2.數據來源

本文中，相關數據的主要來源是《河北統計年鑒》以及政府部門公布的行業數據。河北省各行業的主要碳排放數據和相關指標如表1 所示，河北省制造業各細分行業應承擔的碳減排責任核算指標如表2 所示。

表1 河北省各行業主要碳排放數據和相關指標

表2 河北省制造業各細分行業應承擔的碳減排責任核算指標

3.研究結論

本文采用熵權TOPSIS 法對選取的河北省制造業及其細分行業數據進行計算，并對相關指標進行權重設定，隨后根據計算結果對指標對象進行評價和排序。根據排序結果可知，在本文選取的河北省各行業中，制造業是碳減排潛力最大的行業。因此，在河北省碳減排工作責任分配中，制造業理應承擔比其他行業更大的責任。另外，根據計算可知，目前河北省制造業需要承擔的碳減排責任比例約為55%。而根據河北省政府制訂的碳減排規劃可知，制造業需要承擔2020—2030年61706 萬噸碳減排額度當中的34438 萬噸。由此可見，河北省制造業在碳減排中仍承擔著主要責任，且其細分行業中黑色金屬冶煉和壓延加工、煉焦等行業需要承擔的責任比例相對較高。

三、“雙碳”目標下中國制造業的碳減排責任分配路徑

綜合上述分析，目前我國制造業在碳減排工作中承擔著主要責任。對于我國而言，節能減排是實現可持續發展的重要途徑之一，同時也是承擔國際責任的關鍵措施。為實現“雙碳”目標，我國制造業必須在科學評估的前提下，結合行業內各細分領域的發展情況、未來發展趨勢等多種因素，從能源結構、能源安全、社會經濟發展趨勢、減排成本、科技水平等角度出發，合理規劃并落實碳減排工作，制定符合自身實際的碳減排目標。

（一）分階段開展碳減排工作

碳減排工作是一個長期工程，需要分階段開展。前期，相關部門應督促碳排放總量較大的行業（例如黑色金屬冶煉、煉焦等行業）和能源消耗較大的企業進行減碳技術改造和設備更新，從而快速完成階段性碳減排目標，實現碳排放總量的有效控制。碳減排措施落實一段時間后，相關部門需要監控重點行業，并在保證其正常生產的同時，降低碳排放總量。從長期角度來看，制造業應較快落實技術升級，進一步推動低碳技術的普及應用，為實現“雙碳”目標做出應有貢獻。

（二）加快實現對制造業各產業的集中控制

在制造業發展后期，產業鏈逐漸趨于整合，產業集群效應較強。因此，為了實現對制造業的集中控制，在碳排放總量控制過程中，制造業應及時淘汰落后產能企業，以大并小，從而推動整個行業集中發展，形成強強聯合和強弱聯合的新格局，進而推動行業內部的技術共享與資源互通。此外，我國制造業部分細分產業還存在產能過剩的問題，為此，相關部門有必要制定針對性對策，以控制新增產能、淘汰落后產能；或者通過取締高能耗產業稅收補貼等方式，推動制造業企業進行改革；合理利用市場競爭機制，加速行業內部資源整合，推動新能源、新材料和生物醫藥等低能耗、高附加值的制造業企業發展，承擔起更多的減排責任，進而更好地完成碳減排任務。

（三）因地制宜制定減排政策

當前，我國制造業的區域差異較大，其中，東部地區的制造業以紡織業、醫藥制造、電子設備制造等為主，中西部地區則以鋼鐵、煤炭、建筑、機械加工等制造業為主，進而導致東部地區的碳排放總量較低，中西部地區碳排放總量較高。同時，東部地區的技術、資金實力整體優于其他地區，因而在實現碳排放總量控制方面優勢明顯；中西部地區碳排放總量大，碳減排責任重，但技術水平不足。因此，相關部門應針對不同地區的發展實際合理制定減排政策，例如：在東部地區積極推動清潔能源的應用，發揮其資金和技術優勢，加大低碳、綠色技術的研發投入，借助先進技術來實現碳減排目標；中西部地區則應大力發展清潔能源，減少化石能源的使用量。如充分利用當地豐富的風能、太陽能等清潔能源，實現能源結構的優化，同時適當減少高能耗產業的項目批復率，因地制宜地推動“碳達峰、碳中和”目標的實現。

（四）加快制造業轉型升級和體系建設

要想實現制造業的低碳發展和節能減排目標，首先必須切實加強統籌工作。為此，相關部門應建立并完善領導團隊，優化制造業轉型升級工作機制，通過頂層設計和科學規劃，為“雙碳”目標的有序推進提供引導。其次，要加強制造業轉型升級過程中的制度建設，從各地區制造業發展實際出發，綜合運用行政、法律等方式，監督制造業企業落實碳減排措施。再次，要建立高質量的制造業減排治理規則體系，例如從碳排放的規則制定、碳交易市場規范化治理等方面出發，加強制造業綠色生產體系建設，大力發展風電、光伏發電等清潔能源，不斷優化制造業企業的能源結構，提高清潔能源的普及率；最后，加大對綠色技術、低碳技術的研發投入，完善碳減排相關的配套金融服務，加快實現綠色制造業轉型升級和體系構建，進而推動制造業企業的可持續發展，并為實現“雙碳”目標打下堅實基礎。

四、結語

本文從碳減排的責任分配入手，以河北省制造業為例，對不同細分行業的碳排放責任分配展開研究。隨后，本文基于分析結果，提出分階段開展碳減排工作、加快實現對制造業各產業的集中控制等建議，旨在為我國制造業優化碳排放責任分配、推動“雙碳”目標的實現提供助力。