高水平推進基層立法聯系點工作的思考與建議

文/浦東新區濰坊新村街道人大工委

2022 年9 月，濰坊新村街道被浦東新區人大常委會確定為基層立法聯系點，一年來圍繞引領區建設要求與區域發展任務，關注人民期盼，積極開展立法需求征集、草案意見建議征求和法律實施檢查評估工作，形成了“民意廣覆蓋、流程全鏈條、信息全方位、聯動聚合力、征詢促法治、宣傳接地氣”的濰坊經驗。在總結經驗的基礎上，濰坊新村街道人大工委對在全過程人民民主軌道上高水平推進基層立法聯系點工作提出以下思考與建議。

一、更加注重理念引導，深入推進立法聯系工作

充分認識到做好立法聯系工作的政治性，立法聯系工作是黨的群眾工作的具體體現，是實現全過程人民民主、牢固黨執政基礎的重要途徑。充分認識到做好立法聯系工作點的人民性，做好立法聯系工作是踐行“以人民為中心”的發展思想的生動詮釋，要將匯集民智民力與贏得民心民意有機結合起來。充分認識到做好立法聯系工作的時代性，人民群眾對美好生活的向往勢必會對整個城市的社會經濟文化生態提出更高的期待，會形成更多針對黨委政府法治建設的意見建議，健全和完善立法聯系工作是符合新時代新需求的務實舉措。

二、更加注重標準先行，規范加強立法聯系工作

立法聯系工作要聚焦“征什么”“如何征”“征得好”等關鍵環節，為高水平推進基層依法治理提供制度支撐。深化實體內容，在征集渠道、機構設置、工作氛圍、督辦落實、成果轉化、表彰獎勵等方面制定立法聯系工作實施細則。明晰程序保障，研究立法聯系工作的制度規范和工作流程，形成“建議收集、溝通見面、專業會商、修訂完善、審批報送、跟蹤反饋”等立法建議征集工作的標準環節。實施質效評估，采取座談、研討、論證、評議等方式，對立法聯系工作運作實施后的社會效果、所起作用、制度缺陷等問題作出評估分析。

三、更加注重統籌協調，合力推進立法聯系工作

立法聯系工作要積極爭取區、街道政策支持，著力推進條塊協作與制度創新，加快制度銜接與政策聯動。充分發揮“窗口”作用，橫向上與基層立法聯系點、法治觀察員制度、人民建議征集制度、政協委員提案制度、行政檢察聯動機制等聯動；縱向上實現市級、區級和街鎮貫穿協調。完善服務“矩陣”功能，圍繞重大決策、重大規劃、重點項目等全局性工作，主動發布議題、廣泛征集建議，把市民意見、建議引入辦理程序，促進具體工作的解決。充分發揮“補位”優勢，通過“主動征”“規范集”構建更加順暢、更加充分的溝通渠道，更好地保障人民的知情權、參與權、表達權、監督權。

四、更加注重科技賦能，精準提升立法聯系工作

積極爭取更多全面依法治市（區）示范創建項目在本地率先試點，不斷推動“濰坊經驗”在更大范圍內的推廣應用。以大數據賦能意見建議征集的數字化轉型，充分運用互聯網、物聯網、人工智能等新一代信息技術，使人民群眾提出建議不受空間、時間、地域等因素限制，做到便捷、廣泛、高效、透明。用足用好“一網通辦”“一網統管”大數據資源，實現建議征集、辦理反饋、分析研判、群眾評價等功能系統集成，推動數字化研判，實現智能歸納，細化數字畫像。提升制度供給、工作推進精準性有效性，真正讓大數據成為基層依法治理的顯微鏡、透視鏡、望遠鏡，優化決策、管理、服務模式，在數字化背景下不斷釋放基層依法治理的治理效能。

五、更加注重宣傳引導，持續拓展立法聯系工作

立法聯系工作的根本在于人民群眾的廣泛參與，其生命力也在于此。搭建平臺廣納意見，建議在基層政府及其職能部門的門戶網站、微信公眾號等平臺明確設立立法聯系工作征集窗口，統一接受通過網絡所提出的意見建議。常態宣傳鼓勵先進，依托主流媒體對聯系工作常態化宣傳，定期組織開展專題性“金點子”征集活動，也可以根據年度工作重點階段性集中向群眾開展專題征集建議活動，加大對優秀意見建議和優秀意見建議人的表彰鼓勵力度。動態調整逐步優化，不斷延伸和拓展立法聯系工作點，讓每一次法治意見建議征集的過程都是密切聯系群眾的過程，不怠慢每一個真誠的意見建議，不錯過每一個送上門的“金點子”，讓群眾在提出法治意見建議的過程中得到尊重、感到自豪。