嘉定：做好“三道題” 助力鄉(xiāng)村振興

文/周怡悅

全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興是新時(shí)代建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的重要目標(biāo)，嘉定區(qū)人大常委會(huì)已連續(xù)5 年、每年一個(gè)主題圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略20 字方針開展監(jiān)督。今年，區(qū)人大常委會(huì)將檢查《中華人民共和國(guó)鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》和《上海市鄉(xiāng)村振興促進(jìn)條例》（以下簡(jiǎn)稱“一法一條例”）貫徹實(shí)施情況列入了年度重點(diǎn)監(jiān)督項(xiàng)目，開展歷時(shí)6 個(gè)月的全面深入檢查。

做好檢查準(zhǔn)備“思考題”

如何確保本次執(zhí)法檢查發(fā)揮“法律巡視”利劍作用，是擺在常委會(huì)面前的一道思考題。為此，在啟動(dòng)檢查前，區(qū)人大常委會(huì)將過(guò)去5 年監(jiān)督情況進(jìn)行了全面梳理。明確工作方向，對(duì)農(nóng)村人居環(huán)境優(yōu)化、農(nóng)民建房、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村治理效能等方面存在的問(wèn)題進(jìn)行了復(fù)盤和重點(diǎn)再聚焦。成立執(zhí)法檢查組，組織檢查組成員集體學(xué)習(xí)“一法一條例”，召開專題會(huì)議，為扎實(shí)開展執(zhí)法檢查做好充分的準(zhǔn)備和保障。在4 月12 日召開的執(zhí)法檢查啟動(dòng)會(huì)上，執(zhí)法檢查組結(jié)合嘉定實(shí)際，確定了十個(gè)方面的檢查重點(diǎn)，對(duì)檢查工作作出部署。

做細(xì)檢查調(diào)研“分解題”

執(zhí)法檢查組深入各涉農(nóng)鎮(zhèn)進(jìn)行走訪調(diào)研。在聽取區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委等19 個(gè)政府相關(guān)部門貫徹實(shí)施“一法一條例”情況匯報(bào)的基礎(chǔ)上，執(zhí)法檢查組對(duì)標(biāo)新時(shí)代鄉(xiāng)村振興的要求，聚焦農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展中的細(xì)分領(lǐng)域和重點(diǎn)工作，實(shí)地檢查鄉(xiāng)村振興示范村建設(shè)、農(nóng)宅組團(tuán)式翻建、鄉(xiāng)村鄰里中心建設(shè)等情況，現(xiàn)場(chǎng)了解現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、無(wú)人農(nóng)場(chǎng)運(yùn)營(yíng)和農(nóng)業(yè)科技企業(yè)發(fā)展情況，走訪了解農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)新模式。每到一處，通過(guò)邀請(qǐng)鎮(zhèn)人大代表參與檢查、集中座談、個(gè)別走訪、發(fā)放問(wèn)卷等多種方式，廣泛聽取和收集意見建議。執(zhí)法檢查組還赴閔行區(qū)及長(zhǎng)三角兄弟省市學(xué)習(xí)考察鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推進(jìn)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步開闊了視野、啟迪了思路。

做實(shí)聯(lián)動(dòng)檢查“應(yīng)用題”

根據(jù)市人大常委會(huì)上下聯(lián)動(dòng)統(tǒng)一部署，市、區(qū)、鎮(zhèn)人大多層面同步推進(jìn)執(zhí)法檢查。在執(zhí)法檢查中，執(zhí)法檢查組與市人大農(nóng)業(yè)農(nóng)村委同步開展問(wèn)卷調(diào)查，通過(guò)代表集中聯(lián)系社區(qū)等方式向人大代表、村民、村干部、農(nóng)業(yè)企業(yè)及合作社負(fù)責(zé)人等共發(fā)放并收回問(wèn)卷523 份，全面了解各方面對(duì)鄉(xiāng)村振興“一法一條例”的知曉情況和實(shí)際感受。委托全區(qū)各涉農(nóng)鎮(zhèn)人大通過(guò)人大代表“家站點(diǎn)”和基層立法聯(lián)系點(diǎn)平臺(tái)，發(fā)揮專業(yè)組代表優(yōu)勢(shì)，同步開展執(zhí)法檢查，形成執(zhí)法檢查分報(bào)告，為推動(dòng)“一法一條例”在本區(qū)落地落實(shí)凝聚強(qiáng)大合力。據(jù)統(tǒng)計(jì)，本次區(qū)、鎮(zhèn)兩級(jí)人大共組織開展檢查48 次，召開座談會(huì)28 次，參與人大代表458人次，梳理形成意見建議40 余條。

從本次執(zhí)法檢查情況來(lái)看，鄉(xiāng)村振興“一法一條例”頒布實(shí)施以來(lái)，嘉定區(qū)政府及相關(guān)職能部門、各涉農(nóng)鎮(zhèn)積極落實(shí)法律法規(guī)要求，始終堅(jiān)持以“三園”工程建設(shè)為抓手，持續(xù)推進(jìn)美麗家園、綠色田園和幸福樂(lè)園建設(shè)，結(jié)合本區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)狀，因地制宜探索符合農(nóng)業(yè)發(fā)展需求、鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律、農(nóng)民發(fā)展需要的鄉(xiāng)村振興嘉定模式，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推進(jìn)的各項(xiàng)工作取得了新進(jìn)展。但是，對(duì)標(biāo)新時(shí)代建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的重要目標(biāo)、“一法一條例”的條款內(nèi)容，在城鄉(xiāng)融合發(fā)展、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)能級(jí)提升、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展路徑及資源要素保障等方面仍然存在問(wèn)題短板，執(zhí)法檢查組就此又提出了4 方面13 條建議供常委會(huì)會(huì)議審議參考。

下階段，區(qū)人大常委會(huì)將持續(xù)加大監(jiān)督力度，做好執(zhí)法檢查“下半篇文章”，與區(qū)政府合力推進(jìn)鄉(xiāng)村振興工作再上新臺(tái)階，不斷提升農(nóng)民群眾的獲得感、幸福感、安全感。