全域旅游背景下鄉村旅游促遼寧扶貧振興的路徑研究

孫 悅

(渤海大學管理學院，遼寧 錦州 121013)

0 引言

2015 年，黨中央國務院發布了打贏扶貧攻堅戰的決定，確定了精準扶貧戰略，脫貧攻堅的成效越來越顯著[1]。黨的十九大報告確定了鄉村振興戰略，提出通過精準扶貧、精準脫貧，確保2020 年農村貧困人口實現脫貧。2018 年，國家旅游局、國務院扶貧辦出臺了《關于支持深度貧困地區旅游扶貧行動方案》，聚焦深度貧困地區，切實加大了旅游扶貧政策的支持力度。黨的二十大報告中指出，要大力發展鄉村特色產業，鞏固拓展脫貧攻堅成果，建設宜居宜業和美鄉村。經過30 多年的脫貧發展，我國甘南州、大涼山等貧困地區通過發展鄉村旅游實現了全域脫貧并走上富裕之路。事實再一次證明，旅游扶貧作為眾多產業扶貧中重要一環，是促進鄉村經濟發展、村民生活水平提高的有效方式[2-3]。2020 年，我國完成了新時代脫貧攻堅目標任務，實現了農村貧困人口全部脫貧，貧困縣全部摘帽。在脫貧攻堅進入鄉村振興的有效銜接階段，為鞏固全部脫貧成果，在當前時期，旅游脫貧被賦予了新的使命，如何使旅游扶貧長效機制發揮效應、促進鄉村旅游業的可持續發展具有重要的研究價值和意義。

作為我國的農業大省，遼寧為國家經濟建設和農業發展做出了巨大的貢獻。在脫貧攻堅和鄉村振興工作中也同樣肩負著重要使命。連接著東北和華北，遼寧自古以來區位優勢明顯，歷史文化悠久，不少鄉村擁有豐富的自然旅游資源、珍貴的歷史文化古跡和絢麗的少數民族文化風情。本文以遼寧鄉村旅游資源發展為例，提出當前遼寧鄉村旅游發展中存在的問題，以期為遼寧旅游扶貧振興提出優化路徑和對策建議。

1 發展概況

遼寧省自然景觀優美，山海資源豐富，歷史遺跡眾多，文化沉淀深厚，再加上它是44 個民族聚居區，省內鄉村旅游資源絢麗多彩。截至2020 年年底，遼寧省已有30 個村入選全國鄉村旅游重點村。2022年中國美麗休閑鄉村評選中，遼寧省有8 個鄉村榜上有名。自2015 年以來，遼寧省政府相繼提出了推進貧困村鄉村旅游扶貧工程和鄉村旅游精準扶貧“1234”工程、制定了旅游扶貧的目標、出臺了鄉村旅游扶貧工作整體規劃，并實施了鄉村旅游提升與精準扶貧行動計劃，開創出具有遼寧特色的鄉村旅游扶貧模式，也造就了一批遼寧鄉村旅游脫貧典型。例如，丹東市鳳城市鳳山區大梨樹村依托特色農業，大力發展“觀光、休閑、參與、體驗”為特色的鄉村旅游產業，總結出集現代農業、休閑旅游、戶外體育為一體的鄉村綜合發展模式，成了全省旅游脫貧鄉村的楷模。作為全國第一批鄉村旅游重點村之一的錦州市凌海市翠巖鎮牤牛屯村，是遼沈戰役錦州前線指揮所所在地，依托紅色旅游優勢，開辟了省內紅色旅游扶貧的有效模式。

到2019 年年底，遼寧省15 個省級貧困縣全部摘帽，1 791個貧困村全部銷號，貧困發生率由建檔立卡之初的5.4%下降至0.06%。近年來，遼寧旅游扶貧事業取得巨大成功，鄉村旅游提交了令人滿意的答卷。據統計，2023 年第一季，遼寧休閑農業和鄉村旅游接待623.1 萬人次，較上年同期增長29.3%；營業收入8.6 億元，較上年同期增長49.2%[4]。但游客多元化的旅游體驗需求與鄉村旅游發展間還存在一定差距，面臨著不少問題。加快推進鄉村旅游業發展、加快遼寧美麗鄉村建設、加快貧困鄉村村民走向富裕，是推動遼寧省鄉村振興發展亟須解決的現實課題。

2 存在的問題

2.1 參與鄉村旅游業的村民相對有限

人才荒仍然是當前鄉村振興工作中的最大障礙。本課題組對遼寧省內多個鄉村旅游貧困村進行調研時發現，當地村民對鄉村旅游業的參與率較低。農村勞動力外出務工情況普遍，加之缺乏必要的專業知識，導致村民參與旅游業發展的意愿不足。此外，“靠、等、要”的傳統思維依然影響嚴重，村民對鄉村振興工作和相關政策了解不多，對鄉村旅游扶貧多采取觀望態度。真正愿意為鄉村振興工作出謀獻策、積極參與者較少。

2.2 鄉村旅游業發展專業人才匱乏

研究發現，近年來遼寧省鄉村旅游業的專業人才相對匱乏，大學生普遍選擇在大城市就業，服務于鄉村旅游的畢業生占比不多[5]。此外，盡管政府也為不少貧困鄉村舉辦過旅游培訓活動，如2016 年10 月，沈陽舉辦了“沈北新區鄉村旅游產業發展專題培訓會”，但此類的培訓機會相對較少，村民參與培訓比率不高，專業水平和素質尚未達到鄉村旅游高速發展的需要。

2.3 鄉村旅游缺乏有效規劃，景區地緣上聯動性不強

調研中發現，遼寧不少貧困鄉村擁有豐富的旅游資源，但缺乏有效的整體規劃，景區與鄉村缺乏共生發展理念，未形成全域旅游發展的視角。鄉村內不少景區在空間上較為分散，地緣上聯動性不強。例如，遼寧錦州義縣大定堡鄉的明長城遺跡，從大定堡鄉石橋子村入境，到魏家嶺關出境，蜿蜒百余千米，有墩臺33 座。然而，由于當地鄉村旅游整體規劃性不強、對外宣傳力度不夠，明長城遺跡在省內外知名度不高，悠久的鄉村旅游資源價值未被提煉并充分發揮出來。

2.4 鄉村旅游基礎設施還有待完善，缺乏智慧型配套設施

研究發現，遼寧不少旅游鄉村基本實現了村村通公路，廁所革命也取得了顯著效果。但部分鄉村的道路、排水、路燈、綠化等附屬設施還不完善；停車場等旅游休閑配套設施也有所欠缺，無法滿足周末及節假日旅游高峰期人們旅游停車的需要。此外，遼寧省鄉村智慧型配套設施建設還尚未展開，難以應對游客智慧化旅游的需求。

2.5 缺乏宣傳及有效營銷，鄉村旅游品牌影響力不大

調研中發現，與其他不少地區相同，遼寧省鄉村旅游也存在宣傳力度不足、營銷方式不當等問題，導致景區游客流量少。此外，旅游資源及產品開發不足、文化價值挖掘不深等原因，致使旅游項目缺乏吸引力，品牌價值有待提高。如北鎮一年一度的梨花節，在每年梨花盛開之時，會吸引不少游客前往觀賞。但在對外宣傳上只對梨花節大肆介紹，而對北鎮自然旅游資源以及文化內涵則缺乏必要的宣傳，導致游客多是去欣賞梨花，對當地北鎮醫巫閭山的旅游品牌價值知之甚少，無法深入體會旅游資源中的文化寓意。

3 優化路徑

3.1 堅持農戶主體地位，引導更多村民參與鄉村旅游業

加強鄉村振興不僅僅需要政府的財政支持和社會救濟，還需要廣大村民農戶的積極參與和大力支持。對此，應出臺有效政策，借鑒總結其他地區的成功經驗，研究創新符合遼寧鄉村實際的做法，吸引農戶參與到當地旅游發展中。例如在省內鄉村旅游資源豐富的鄉村設立鄉村旅游合作社，村民可自愿以土地入股，構建利益聯結機制，真正實現多方共贏合作。以合作社的模式將鄉村廣大農戶組織起來，堅持農戶主體地位，充分尊重村民意愿并調動其積極性，使村民由原來的單打獨斗的分散經營變成集中起來共富共治。作為新型的農業經營主體，鄉村旅游合作社是推進鄉村旅游規模經營的有效形式。在發展鄉村旅游合作社過程中，有關部門應在業務培訓、產品策劃、宣傳推廣等方面進行指導幫助，提升其發展水平，有效促進農業增效、農民增收和農村穩定。

3.2 多措并舉加強鄉村旅游業人才培養

隨著鄉村振興戰略的不斷展開，鄉村旅游業迎來了前所未有的發展機遇，發展則需要更多的優秀人才作為支撐。第一，應探索高校與鄉村旅游企業合作辦學的“訂單式”培養模式，為“訂單式”培養的學生量身定制培養方案，同時展開一站式的教學、實訓、實習培養。同時，根據遼寧鄉村旅游產業的發展實際、就業狀況，科學設計合理的人才培養目標，創建鄉村旅游人才培養平臺，加強高校之間的合作，有效利用高校教育資源，將高校專業人才培養與遼寧省鄉村旅游融合式發展緊密結合，提升旅游管理人才培養質量，帶動鄉村旅游產業的長足發展。第二，政府應研究并出臺一系列優惠政策，吸引在外的大學生、創業者返遼發展和創業。例如，浙江省就出臺了《關于實施十萬農創客培育工程(2021—2025年)的意見》，明確了農創客組織體系、制度框架和政策體系基本構建，目前累計培育農創客10 萬名，輻射帶動農民100 萬名[6]。

3.3 以全域旅游發展為宗旨，加強對鄉村旅游資源的整體規劃

2003 年，時任浙江省委書記的習近平提出了“千村示范、萬村整治”工程。經過20 多年持之以恒的發展，造就了萬千美麗鄉村，造福了萬千農民，影響深遠。在發展遼寧鄉村旅游業中，應以“萬千”工程為指引，圍繞美麗鄉村建設的目標，完善頂層設計，緊抓鄉村振興的歷史機遇，對鄉村旅游資源進行規劃統籌，整合資源，提升旅游資源整體價值。應借鑒外地好的經驗和做法，深入總結提煉，以新的發展理念，因地制宜、分類施策。如加強打造田園綜合體建設，研究并啟動多個鄉村振興示范鄉鎮、示范村、美麗鄉村。對已初具規模的鄉村旅游項目，申請省級或國家級特色小鎮或田園綜合體。

以全域旅游發展理念為契機，引導景區“以點帶面”，放大鄉村旅游的輻射效應。作為抗日戰爭和解放戰爭的主戰場，遼寧錦州、葫蘆島地區不少鄉鎮擁有豐富的紅色旅游資源，如錦州翠巖鎮牤牛屯村、錦州蘋果廉政文化教育基地、抗戰時期設立于綏中縣加碑巖鄉的遼西第一黨支部、長城抗戰陣地小河口、大臺山旅游風景區的綏中抗日義勇軍紀念館等。應對遼西這些紅色旅游資源進行規劃，以知名紅色旅游景點為節點，科學設計遼西紅色旅游之旅精品路線，帶動整個遼西地區紅色旅游業發展。再如，以大連、營口、丹東地區為代表的遼東地區，因其特殊的地理位置和自然條件，孕育了風景秀美的山、海旅游資源。當地不少農戶以種植大櫻桃、草莓等水果為主業，水果種植業較為發達，產品遠銷海內外，品牌價值極高。對此，應以水果種植基地、自然景區為節點，結合當地獨特的少數民族地域風情，開辟多條獨具特色的遼東觀光采摘路線，凸顯遼東鄉村旅游風情。此外，遼寧不少貧困鄉村具有悠久的歷史文化，民族文化濃郁。沈撫地區作為清王朝的發祥地，清歷史文化深厚。在撫順新賓、沈陽等地還保留了不少清文化遺跡，如新賓赫圖阿拉城、撫順薩爾滸風景區、沈陽東陵永陵等，政府應堅持生態保護、規劃引領，以挖掘民族民俗文化為載體、以獨有的民族文化為著眼點，突出民族和民俗特色，以非物質文化遺產保護和傳承為主線，加強規劃并打造多條沈撫清文化之旅等獨具特色的鄉村民族文化精品旅游線路。把民俗文化內涵融入景區建設中，將景區內部景點開發與鄉村本土文化保持一致。促進鄉村旅游產業鏈縱深延續，推動鄉村旅游“全域化”，打造一批“田園秀麗、生態各異、功能時尚”的鄉村旅游目的地。在農旅融合中，促進鄉村旅游業發展，實現產業、生態、旅游的互促共贏。

3.4 完善旅游基礎設施建設，加速鄉村旅游智慧化進程

為提升遼寧全域旅游的整體發展水平，做優特色鄉村旅游業，應進一步完善鄉村的基礎設施建設。在不斷完善公共道路、地下水管、河道橋梁、移動網絡、停車場、安全飲水等必備的旅游設施外，繼續實施綠化、亮化、美化工程，改善人居環境，滿足村民和游客的出行需求。為吸引更多的旅客前往，應推出更有吸引力、更為貼心的設施和服務。如規劃建設鄉村老人活動中心、兒童活動中心、閱覽區、鄉村文化廣場、修建觀光步道等。應推出特色精品民宿、鄉村數字書屋、無人超市等公共設施。借助“互聯網+”的力量，對鄉村旅游進行智能化的規劃，提高鄉村旅游的智能化水平。如設立智慧健康服務站，通過數字化手段對村民及游客進行健康監測和檢查，提供更為便捷的服務，持續推動人居環境整治與鄉村旅游發展的有機結合，使這些鄉村成為旅游打卡地。為村民創造更多的就業機會，不斷提升景區的游客體驗，以美麗鄉村突出美麗經濟。進一步加快未來鄉村建設，促進城鄉融合發展邁出新步伐。

3.5 加強宣傳，塑造有影響力的鄉村旅游品牌

強化品牌意識，培育鄉村旅游品牌，將鄉村旅游品牌做大做強。借鑒丹東市大梨樹村鄉村旅游品牌的成功經驗及發展模式，應充分利用遼寧鄉村的特色資源，打造旅游觀光名片，大力在遼寧省貧困鄉村推廣休閑旅游農業觀光體驗區。采用線上與線下相結合的方式，加強對遼寧鄉村旅游資源、民族文化的宣傳和展示，善用多種媒介加強對外宣傳，展開精準營銷，擴大遼寧鄉村旅游資源的品牌效應。此外，應加強研究并設計旅游產品的開發，使鄉村旅游資源的文化內涵不斷提高，提升其品牌價值，以吸引更多游客前往。

4 結束語

在脫貧攻堅向鄉村振興銜接的新階段，以全域旅游的發展理念，優化發展路徑，發揮鄉村旅游在扶貧振興中的巨大助推作用，進一步加快城鄉融合發展步伐，繼續推動美麗鄉村中國化建設，全面推進鄉村振興，使廣大農民在鄉村振興中收益，獲得更多的幸福感和自豪感。