全面脫貧背景下貧困村返貧阻斷長效發展路徑探討

李倩 劉玉超

(成都理工大學馬克思主義學院，四川 成都 610051)

前言

黨的十八大以來，我國全面貫徹落實精準扶貧思想，立志帶領貧困人口脫貧奔小康，并將“全面脫貧目標作為‘四個全面’戰略布局的核心要義”[1]。2021年2月25日，在全國脫貧攻堅總結表彰大會上，習近平總書記宣布“經過全黨全國各族人民的共同努力，我國脫貧攻堅戰取得了全面勝利。現行標準下9899萬農村貧困人口全部脫貧，832個貧困縣全部摘帽，12.8萬個貧困村全部出列，區域性整體貧困得到解決，完成了消除絕對貧困的艱巨任務”[2]。在黨中央的艱苦努力下，我國貧困村的建設有了巨大的進步，但著眼局部，我國還有很多村莊存在著亟需解決的問題。在實現全面脫貧之后，一些貧困村中已脫貧人口的可持續發展能力不足，從其目前的生產生活狀況來看仍有返貧的風險。

從理論意義上講，研究貧困村有助于豐富、更新鄉村建設的相關理論，從而促進中國村莊的發展，也為后續其他村莊的發展提供了參考價值。從現實意義上講，進一步研究貧困村的返貧阻斷路徑有助于深化黨和國家制定的脫貧攻堅政策，提高貧困村耕地使用效率和促進新時代新農村建設的持續健全。探索出恰當的建設貧困村、振興貧困村的措施，這對減小城鄉差距以及實現共同富裕都有一定的意義。

1 我國貧困村返貧阻斷的重要意義

全面脫貧背景下，對貧困村進行返貧阻斷有助于縮小城鄉差距，進而實現共同富裕；有助于鞏固全面脫貧的成果同時增進貧困村可持續的健康發展。

1.1 實現脫貧成效的穩固性和未來發展的可持續性

由于大部分貧困人口在脫貧之后還處于迷茫階段，防止返貧的工作一刻也不容停緩，對于貧困村容易返貧人員，應該實行階段性的檢測以及實時返貧效果的回饋，對這部分人進行著重關注。雖然這部分人在政府的大力幫扶下成功摘掉貧困的帽子，但仍然在貧困的及格線附近來回跳躍，稍不注意就會再次跌入不及格的境地。

在全面脫貧這樣一個大背景下，不僅要實現上階段成果的共享，且繼續穩固，同時要不斷思量如何增加提升貧困村人口經濟實力的發展路徑，堅決做到杜絕返貧現象的出現。同時，積極擁護黨和國家的相關政策，杜絕大范圍的返貧現象出現，為實現共同富裕而不懈努力。

1.2 助推我國鄉村振興戰略目標逐步達成

2018年出臺的《中共中央國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》指出，要想讓貧困村真正脫貧，既要物質上扶貧又要精神上的扶貧，還要把突然性貧困和本身原因貧困統一起來，實現可持續的健康的穩固性脫貧。實現貧困村人口的全部、全面脫貧是我國實現鄉村振興戰略的重大目的，經過學界學者調研發現，貧困村地區貧困的原因可以從2個方面解釋：物質層面的貧困和精神層面的貧困；要想徹底解決貧困村的原生貧困問題，需從這兩方面入手。從整個社會的發展軌跡出發，不以簡單的物質視野來進行扶貧，而是從更加廣闊的鄉村社會治理視角，從物質和精神文化層面進行扶貧工作，甚至把精神文化層面的工作更加重視，培育農村精英群體，才可能取得中國鄉村社會的長治久安[3]。阻斷貧困村返貧是我國實現鄉村振興戰略目標的必由之路。

2 我國貧困村返貧的現狀及原因分析

2.1 我國貧困村返貧的現狀

2.1.1 相對貧困人口成為主要返貧群體

經過多年的努力，我國在脫貧攻堅方面取得了很大的成就，但隨著全面脫貧的完成也意味著我國脫貧攻堅工作進入了一個全新的階段——后扶貧時代，新階段也面臨著新挑戰與新危機。相對貧困作為一種社會現象，精準扶貧階段進行異地搬遷的家庭或者遷移到城市的農村家庭中尤為明顯，絕對貧困消除后的新發展階段，其擺脫了物質層面的絕對稀缺[4]，由于其自身的文化素養，抵御風險能力，再生發展能力等方面比較弱，在這種情況下這類人極易成為返貧的主要群體。

2.1.2 返貧原因不統一，突發性返貧呈主要態勢

從古至今貧困問題一直存在，導致貧困的原因也是千奇百怪，一般是多種原因疊加導致貧困的發生，從側面來看，也就說明了致貧的原因多樣且不統一。從大方向來分析，返貧是本身抵御風險能力低或者本身勞動生產能力不強引起的，詳細來看，當前貧返貧的首要原因主要包括因病、致殘、自然災害這幾個因素。因個體之間、區域之間的差異性等因素使目前返貧原因不統一。

2.1.3 脫貧可持續性弱，脫貧成果穩固性不夠

2020年中國有返貧風險的人口為200萬人左右，有致貧風險的為300萬人左右，還有一些邊緣戶接近貧困戶水平仍要穩固脫貧成果[5]。目前貧困村返貧的首要表現集中在前階段成果穩固性不夠，且可持續性不夠。所以黨和國家一直強調脫貧要注重質量，且要鞏固脫貧的成果。全面且全方位提升脫貧的可持續性，保證貧困村的長效發展是后扶貧時代的重要任務。

2.2 我國貧困村返貧的主要原因分析

2.2.1 勞動力流失嚴重，村民自治趨于形式

村里的青壯年常年外出務工，僅一些老弱病殘的農民在村留守，這樣一來，大量的農村人口涌入城市，導致城鄉間的勞動人口差異越來越大，進一步加劇農村經濟發展的滯后程度。而且知識分子認為農村工資低且自身發展空間不大，回去的意愿渺茫。同時，村民對于村中的事務毫不在意，大部分村民集體歸屬感低，大家對于政治的參與熱情普遍不高。

2.2.2 村容村貌差，基礎設施建設落后

耕地的丟棄，使荒地變成一片片草地。隨著大量青壯年進城務工，農村的土地要么直接丟棄，要么留給老年人耕種。而且大部分老年人還要帶孩子，精力不夠，導致土地的使用率大幅下降，大量的土地資源被浪費。宅基地的隨意使用。村莊基礎設施和公共服務設施的匱乏，且有些貧困村因為本身地勢及其他特殊原因，道路硬化不到位，導致出行不方便。同時，貧困村衛生環境和教育堪憂，這些種種都成為制約貧困村發展的鐵索，最直接的后果就是城鄉差距進一步拉大。

2.2.3 產業低效且不具規模，無法吸納就業

對于大部分貧困村來說，最主要的收入來源依舊是種植農作物，水稻、土豆等成了不二首選，這些農作物很大程度上依靠天氣來判斷產量，所以單純靠這些收入巨有很大的不確定性。部分村民也會嘗試一些新型農業，增加收入。但由于自身能力和文化知識的不足，新型農業也難成規模，無法提供足夠的就業崗位，導致大量人口流失。

3 阻斷貧困村返貧的發展路徑建議

3.1 以互聯網為依托，大力發展產業

鄉村的發展離不開農業，隨著大數據時代的到來，鄉村應以互聯網為媒介，發展成為新型鄉村。產業決定著一個地方的經濟發展實力，在發展自身特色產業的同時以互聯網為媒介，實現產業轉型。當貧困村缺失特色產業，也就沒有辦法提供大量的就業崗位，久而久之大量人口流失，這是貧困村返貧的根本原因[6]。因此，要不斷探索當地的特色資源，不斷進行產業升級和轉型，來增加貧困村農民的經濟收入。

阻斷返貧的首要任務就是實現廣大貧困人口的經濟增長，隨著科技和互聯網的不斷發展，既要因地制宜也要利用好互聯網這個紅利，發展特色農業，創建農業特色產品。除了發展實體經濟，也可以開通電子商務銷售平臺來宣傳當地特色產品，當地政府可以開展一個特色直播系列，以此來帶動當地的經濟。隨著鄉村振興戰略的推進，加速了城鄉之間的融合，縮小了城鄉差距，同時為品牌農產品更好走出去打下了堅實的基礎。

3.2 加強基礎條件設施建設，改善當地環境

城市的高速發展，使得城市的各方面發展都優于農村，就現在來看，貧困村經濟發展后勁不足，各方面基礎設施建設相對落后，留不住人導致大量人口流走。貧困村基礎設施建設是脫貧的必要條件，可以方便物品的流通，有了好的基礎設施才能吸引大量資金的加入，才能使貧困村持續的發展[7]。

解決了硬件之后，教育、公共衛生服務這些基本的設施貧困村也需要配備。當地政府應加大經濟扶持和基礎設施建設力度，改善貧困村居住環境，切實從源頭上改變農村的生態環境。包括飲用水的安全性，畜禽養殖糞便的處理，生活垃圾的處理以及馬路上積灰揚塵的打掃，都亟需相關部門的處理。

近年來，城鄉間的基礎公共服務水平都在不斷攀升，但從學界的相關數據來看，城鄉之間差距仍極大。雖然這種差距在縮小，但種種矛盾依舊存在。解決這些問題，首先要使城鄉之間的差距均衡，要不斷提升鄉村基礎公共服務建設的水平。

3.3 完善土地流轉制度和宅基地制度

推進土地流轉，提高耕地利用率。把閑置的土地利用起來，使其最大價值化。在做事情、想辦法之前應先考慮好方案，多角度、全方位進行經濟建設，處理好各地區、各產業、各方面的關聯問題。堅持用馬克思主義思想來指導工作，進一步實現貧困村真正意義上的脫貧[8]。要加強土地流轉及使用的宏觀調控和政策扶持，同時可以增加土地承包，把荒廢的土地使用起來，既增加了農民收入又使土地利用起來。

宅基地的使用方面要充分注意其可持續發展的可能性，使其進入一個有效且健康的循環發展，在此基礎上再進行合理的籌劃。同時，要充分尊重村民的觀點和建議，讓大家共同參與。

4 培育農村人才

人力資本在農村發展中占重要地位，要想發展農村經濟，首先就要發展人才，培養專門的農村人才，為貧困村的發展打下堅實的基礎。同時，在貧困村和貧困地區的發展上，外來的人力、物力、資金的支持非常重要，但貧困村自身優勢也不能忽視。想長期持久的發展，人才是首中之重，對農村人才進行培養，讓農民在當地就可以賺錢且養家，這樣既有利于貧困村的經濟發展，又有利于創造更多的崗位。對農民進行相關技能培訓，打造新型職業農民。對種植業進行相關的培訓，將新型技術引入貧困村，提高農作物的產量。在技能培訓和教育的開展過程中不能忽視科學文化知識教育的傳播，要杜絕迷信，讓黨和國家的相關政策深入人心。

同樣道理，想要實現阻斷返貧，促進貧困村的長足發展，除了要培養專業人才之外，還需要壯大鄉村干部隊伍，培養一批有實干精神的基層鄉村干部。在選擇這樣的群體時，應多方面考慮選擇綜合素質先進且能吃苦耐勞的有志青年。在對其進行培養時，要學會具體問題具體分析，既要進行思想上的培養，又要進行實際能力培養，然后進行有重點的培養。

5 結語

在貧困村阻斷返貧的建設中，成功的案例非常多，但是阻斷貧困村返貧應該根據自身的實際情況而定。改革開放以來，我國經濟不斷發展，城市現代化進程不斷加速，大批農村人口涌入城市，導致城鄉之間差距一步一步拉大，農村經濟發展后勁嚴重不足，基礎設施建設和鄉村教育發展緩慢，村莊空心化的現象日漸加劇。在貧困治理的新階段，大部分貧困人脫貧身份轉換不久，各方面實力都有待檢驗，返貧的風險仍然存在。所以，鞏固前期脫貧攻堅成果，確保不返貧，實現可持續脫貧是當前脫貧攻堅工作的重中之重。

通過國家關于建設城鄉一體化的相關方針政策可以看出，雖然我國全面建成小康社會，但依舊面臨著很多問題。全面脫貧背景下貧困村返貧阻斷長效發展不僅利于實現貧困村的長久發展，更有利于實現共同富裕。