推動青島在交通強國山東示范區中走在前列

交通強國山東示范區青島先行區的建設要牢牢錨定“走在前、開新局”，力爭打造互聯互通的示范、流通服務的示范、智慧智能的示范、綠色低碳的示范、現代治理的示范，讓青島探索成為新時代加快建設交通強國的標桿和示范。

美國未來學家朱利安·西蒙指出：“如果經濟發展的關鍵因素只有一個，那么它不是文化，也不是制度和心理特征，而是交通環境。”地理位置和地理空間會設定對區域發展的未來可能，而交通則是一種改變對地理位置、地理空間預設的強大力量。

2022年7月28日，加快建設交通強國山東示范區工作會議正式印發《加快建設交通強國山東示范區工作方案（2022-2025年）》，山東自此成為全國首個部省共建的交通強國省域示范區，而作為全國這一首個示范區核心城市的青島，有責任、有使命走在前列。為此，青島市正式印發《加快建設交通強國山東示范區青島行動方案（2022-2025年）》（以下簡稱《行動方案》），全力打造交通強國山東示范區“青島樣板”和“先行區”，為交通強國山東示范區建設發揮龍頭帶動和核心引領作用。

青島有優勢和能力“擔重任”

交通運輸是基礎性、先導性、戰略性的產業，在推進中國式現代化的新征程中，意義重大、影響深遠。

交通強國示范區建設是以習近平同志為核心的黨中央立足國情、著眼全局、面向未來作出的重大戰略決策，是全面建成社會主義現代化強國的重要支撐，也是青島構筑和融入發展新格局、建設國際綜合交通樞紐、拓展城市發展未來想象空間的重大機遇。強國要先強“路”、強省也要先強“路”、強市更是要先強“路”，社會主義現代化強國、山東社會主義現代化強省和青島新時代社會主義現代化國際大都市都需要多交通方式實現更為豐富立體的高效互聯互通。

從現實來看，全球最大高速鐵路網、高速公路網、世界級港口群形成的中國通達全球、內暢外聯的強大綜合交通運輸體系，是中國世界第二大經濟體和世界第一大貨物貿易國運轉的有力支撐和堅強基石。而今日的“交通強國示范區”的建設是涵蓋新技術、新基建、新業態、新規制下交通大國向交通強國轉變的全新模式，是要為交通強國建設和交通運輸當好中國現代化的開路先鋒創新模式、創造經驗、做好示范來探索探路和先行示范，所以使命重大、責任重大、意義重大、機遇重大。

青島在山東全國首個交通強國省域示范區中之所以能承擔樣板和先行區使命，其原因在于青島東西雙向互濟、海陸內外聯動的獨特區位和世界級海港、國際性航空樞紐和全省唯一的集裝箱中心站等良好的交通硬件實力以及以筑路架橋、軌道交通、船舶制造、汽車制造、智能裝備等為代表的強大交通產業，這些形成了青島在建設交通強國示范區建設中能走在前列的全要素支撐、全產業鏈帶動和全方位聯動。北方地區貨物吞吐量和集裝箱吞吐量最大的港口、面向日韓門戶樞紐的4F機場、世界首套時速600公里高速磁浮交通系統以及全球領先的全自動化集裝箱碼頭、全國首創干散貨碼頭智能管控平臺和全球首創智能空中軌道集疏運系統等全球、全國領先的前期探索無疑更是青島做好交通強國示范先行的現實支撐和勇擔責任使命的有效保障。

此外，青島所在的山東半島地理位置特殊，擁有現在公路、鐵路、海運、航空等幾乎所有交通運輸方式，但陸上地理末端的位置在融入全國交通網絡中容易被邊緣化，而交通強國示范區建設的一個目的就是要解決發展的可持續性和典型性問題，無疑青島具有極強的代表性和示范性。

交通強國山東示范區青島方案的目標思路

青島的戰略目標設計具有“走在前列”和“跳出交通看交通”的典型特征。青島在《加快建設交通強國山東示范區青島行動方案（2022-2025年）》中明確了自身戰略目標是推動青島交通發展水平走在全國前列，為加快建設交通強國打造“青島范例”，為青島建設新時代社會主義現代化國際大都市當好“開路先鋒”。在青島市十三次黨代會上提出了突出樞紐型發展導向、打造國際門戶樞紐城市的全新方向，交通強國山東示范區中打造“青島范例”無疑與這一方向是高度吻合，所以青島交通強國山東示范區主動擔當、勇毅“先行”是必須的，也是必要的。此外，從交通強國山東示范區青島行動方案看，青島比較注重“講交通又不僅講交通”“跳出交通看交通”的跨界統籌。在方案中，青島通過統籌交通與國土空間開發、統籌交通與產業布局、統籌交通與城市發展，最大程度上實現了交通與青島現代化國際大都市建設之間的互促和融通，使得最終提出的陸海空、公共交通、黃河通道、多式聯運、交通產業、智慧交通、轉型發展、品質工程等領域與青島發展具有更強的貼合性、針對性和有效性。

青島的戰略思路的設計具有“典型特色引領”和“階段漸進突破”的明顯特點。在交通強國山東示范區青島行動方案的設計思路中，可以明顯看到青島是牢牢鎖定“加快建設交通強國山東示范區青島先行區”的總目標，充分將市十三次黨代會的引領型、創新型、樞紐型、共享型等展現青島特色、青島理念、青島實踐的內容與交通強國山東示范區為全國出模式、出經驗的使命相結合，既實現了立足交通強國、山東示范的高站位、大視野，也實現了青島實際、青島探索的典型化和特色化。此外，從實現的階段設計看，青島立足2022年、著眼2025年、展望2035年，提出了漸進突破的階段性目標：到2025年，交通強國山東示范區青島先行區建設取得新突破，成為交通強國山東示范區標桿；到2035年，交通強國山東示范區青島先行區建設取得顯著成效，成為交通強國全國示范。

交通強國山東示范區青島方案的推進重點

高效的互聯互通是交通強國的首要內容。從青島自身看，國際航空貨運航線數量偏少、日韓占比較高，航空的國際城市通達度、便利度仍待提升；城市南北向連通京滬等國家經濟中心城市的高速鐵路通道仍然缺乏，東西向省內聯動濟南、煙臺等省內重要城市和日照、濰坊等青島都市圈城市的輻射性快速通道網絡無論時長、便利度等都有提升的空間；青島市內，不同板塊之間的快速連通性、通達便利性仍然不夠，跨區市連通的大通道建設和中心城區與外圍區市的輻射連通急需補上短板。

交通強國山東示范區青島方案就是精準靶向上述制約青島多層次高效互聯互通的問題，提出了旨在提升互聯互通水平和輻射能級的如下推進行動。其中，國際樞紐海港推進行動的重點是錨定國際樞紐海港建設目標，打造世界領先的新一代智慧港口和以“中國氫港”為特色的綠色示范港口，提升國際樞紐海港的服務水平和輻射能級；國際航空樞紐推進行動的重點則是提升中轉服務能力，高水平建設國際航空物流中心和航空制造業基地，傾力打造國際航空樞紐；上合示范區國際樞紐港推進行動的重點是用好聯合國批準的涵蓋“23456”五大類國際運輸的“始發港/目的港”的超級樞紐港優勢，打造青島以港驅動城市的新引擎——上合示范區國際樞紐港。黃河流域便捷出海通道推進行動的重點則是發揮好黃河流域開放門戶作用，積極深度融入黃河流域生態保護和高質量發展戰略，用好并不斷深化、豐富、提升黃河流域大通關和城市優質載體的相互助力與東西互促，實現青島的更高水平開放與沿黃達海開放大通道一體化開放的相互促進；“軌道上的膠東經濟圈”推進行動的重點是以干線鐵路、城際鐵路為骨干形成膠東經濟圈1小時聯通的高品質出行交通圈。

創新驅動是實現青島交通強國示范區中引領發展、先行發展的第一動力。在交通運輸部發布的《關于青島市開展打造一流軌道交通產業等交通強國建設試點工作的意見》中，明確同意青島在打造一流軌道交通產業、上合示范區多式聯運綜合服務能力提升、智慧交通建設等方面開展試點。青島在推進多式聯運服務能力提升等國家級、省級試點的實質性突破和時速600公里高速磁浮系統核心關鍵技術的重大突破已充分證明：創新是青島的現實優勢也是潛在優勢，更是青島交通強國山東示范區實現先行的有效支撐和關鍵砝碼，要用好用足這一點。為此，青島在方案中圍繞創新驅動提出了如下推進行動。其中，高質量樞紐經濟示范區推進行動的重點是，高水平建設國際航空物流中心和航空制造業基地，建設現代臨港產業集群，培育郵輪經濟產業鏈及臨站經濟新業態，建成樞紐經濟示范區；多式聯運綜合服務能力提升推進行動的重點是構建具有國際影響力和競爭力的綜合物流樞紐和陸海聯運中心，形成運轉高效、協同聯動的上合示范區多式聯運綜合服務體系，推動交通運輸高水平對外開放；軌道交通產業推進行動的重點是打造以國家高速列車技術創新中心為核心的產業發展生態，突破高速動車和高速磁浮核心關鍵技術，構建軌道交通全產業鏈發展格局；智慧交通建設推進行動的重點是將促進數字化、網絡化、智能化在交通領域“三化合一”，在綜合交通、智慧引航、智慧管理系統上持續提升智慧交通服務和管理水平。

轉型發展是中央交給山東深化動能轉化、實現綠色低碳高質量使命的應有之義。從青島自身看，青島公路運輸貨運量高、碳排放占比高；鐵路貨物運輸、公鐵水等多式聯運的優勢沒有充分發揮；公共交通還有較大提升空間等。為此，青島在方案中圍繞創新驅動提出了如下推進行動。其中，綠色低碳轉型發展推進行動的重點是提升城市交通綠色出行比例和清潔能源、新能源的車輛占比，優化貨物運輸結構和提升資源循環利用水平；國家綜合貨運樞紐補鏈強鏈推進行動的重點是推進鐵水聯運基礎設施和裝備硬聯通以及規則標準及服務軟聯通來補鏈強鏈，高質量建設國家綜合貨運樞紐；國際水準公交都市推進行動的重點是鞏固青島“公交都市”建設成果，推進TOD模式和綜合開發項目建設，構建更加安全高效的公共交通服務體系；“四好農村路”高質量發展推進行動的的重點是推進打造路網提升、道路通達、通行安全保障、融合發展樣板、運輸服務升級“五大工程”，為實現鄉村振興提供堅實的交通保障；干線公路標桿推進行動的重點是推進重要跨區（市）通道公路項目來有力支撐交通強市建設；平安百年品質工程推進行動的重點是打造中心城區北部快速通道等“平安百年品質工程”示范工程；治理體系和治理能力提升推進行動的重點是通過交通運輸綜合執法、信用交通等打造大交通綜合管理體制機制。

交通強國山東示范區青島先行區的建設要牢牢錨定“走在前、開新局”，力爭打造互聯互通的示范、流通服務的示范、智慧智能的示范、綠色低碳的示范、現代治理的示范，讓青島探索成為新時代加快建設交通強國的標桿和示范。

（李光全，山東省決策咨詢專家、青島市委黨校經濟學教研部副主任、青島市拔尖人才。本文是青島市科技創新戰略研究計劃項目：青島市科技創新高質量發展考核指標體系研究（22-3-6-zlyj-4-zhc）的階段性成果）