山西農村老年人日間照料中心運營現狀與發展對策

☉ 山西省民政廳黨組書記、廳長 姚遜

山西省農村老年人日間照料中心起源于2012年平陸縣的“老年灶”，2013年開始在全省范圍內推廣。經過10余年的實踐，農村老年人日間照料中心已成為解決山西農村養老問題行之有效的一種方式。截至2022年12月底，全省范圍內共建成6952個農村老年人日間照料中心，在數量上處于全國領先地位。為全面了解全省農村老年人日間照料中心的情況，山西省民政事業發展中心組建課題組，摸底各地日間照料中心的總體狀況，并提出對策建議。

課題組共采集到6700個農村老年人日間照料中心的數據，其中，正常運營的有4694個，占比70%，日均6.6萬人用餐，12萬人參與日間活動。從分類上看，主要有提供用餐的日間照料中心和活動中心兩大類，二者比例約為6：4。在提供用餐的日間照料中心，高齡、獨居、殘疾老年人的生活照料服務需求得到滿足；在活動中心，老年人的娛樂以及交往服務需求得到滿足。從運營經費上看，全省農村老年人日間照料中心的年收入約為1.19億元，由政府運營補貼、集體經濟補貼、社會捐贈、個人餐費等構成，政府運營補貼是總收入的主要來源。從硬件設施上看，全省已建成的農村老年人日間照料中心使用面積超過245萬平方米，超過六成具有“四室一廳”，硬件設施齊全，超過五成與村衛生室融合。從制度建設上看，管理制度、崗位職責覆蓋率均在80%左右，近七成建立了工作臺賬。

在運營過程中，各地涌現了一些典型案例。比如，呂梁市嵐縣一束光鄉村餐廳，通過公益平臺等渠道籌資，保證鄉村食堂正常運行；太原市小店區劉家堡村日間照料中心，由村集體經濟提供支持；大同市農村頤養工程試點“頤養之家”，探索互助養老模式；懷仁市幸福老年之家，充分利用養老機構綜合優勢，連鎖運營全市99家農村老年人日間照料中心；運城市鹽湖區龍居鎮雷家坡村老年人日間照料中心，以德孝文化為引領，由村民志愿者服務隊為老人提供梳頭、洗腳、打掃衛生、文體娛樂等服務。

另一方面，全省農村老年人日間照料中心存在運營經費不足、供餐比例偏低、部分設施閑置、地區差異化明顯等問題，建議從管理、設施、資金、創新四個方面進行優化。在管理方面，加強屬地管理，發揮農村老年人日間照料中心應有價值。在設施建設方面，重視地區間的供需差異，按需建設，并加強引導，推動建設完善的養老服務網絡。山區與平原地區的農村老年人日間照料中心，建設要求不一樣，建設標準需彈性化。隨著老齡化程度的加深，老年人的照料需求也發生變化，要在鄉鎮（街道）范圍內建設具備全托、日托、上門服務等多種功能的綜合養老服務設施，將機構養老與農村老年人日間照料中心一體化謀劃。在資金方面，注重與鄉村振興、住建、衛健、文旅等部門聯合，整合籌集資金并高效利用。同時，擴大多元化籌集資金渠道。在服務創新方面，推廣互助照料模式，降低經費壓力。指導老人運用手機，獲取智慧養老服務。

來自運城市康杰中學的學生志愿者，到鹽湖區龍居鎮雷家坡村看望老年人日間照料中心的老人。（供圖/山西省民政事業發展中心）