官員“逃逸式辭職”背后

文/周群峰

一系列反常行為的背后，往往隱藏著嚴重的腐敗問題

2022年以來，紀檢監察機關查處通報的少數官員違紀案件涉及“逃逸式辭職（離職）”。他們有的并非真想辭職，而是變“提前退休”為“提前筑巢”，以延續“權力余溫”；有的采取“期權交易”，在位不收離職收，在崗不收轉崗收；還有的是“帶病離崗”，寄希望于“一辭了之”。這一系列反常行為的背后，往往隱藏著嚴重的腐敗問題。

屢現“逃逸式辭職”

所謂“逃逸式辭職”是指一些黨員干部以為離任后可以萬事大吉、既往不咎，抱著“猛撈一把就辭職”“見好就收”的僥幸心理，妄圖通過提前退休（辭職）的方式，逃避黨紀國法的查處。

一位從事多年紀檢監察工作的干部稱，“逃逸式辭職”一般分為兩種情節：一種是在職期間有違紀違法行為，妄圖通過提前辭職退休的方式，逃避黨紀國法的懲處；另一種是指離職或退（離）休后，到原業務管轄范圍內企業任職、兼職，利用政商“旋轉門”撈好處。

從相關通報表述看，一些官員在退休前辭職，有逃避懲處的目的，他們希望可以通過提前退休實現“平安著陸”。

2022年11月，中央紀委國家監委網站發布消息，中國出口信用保險公司寧波分公司原黨委委員、總經理助理沈曙寰被查。

通報稱，沈曙寰妄圖通過辭職逃避組織調查，將國家支持外經貿的政策性工具異化為滿足個人貪欲的“私器”，造成國有資產損失，嚴重影響了中國信保政策性金融機構的形象。黨的十八大之后不收斂、不收手，黨的十九大之后不知敬畏不知止，在察覺可能案發后，企圖“一辭了之”，是典型的“逃逸式辭職”，性質惡劣。

企圖通過辭職來逃避被查的案例并不鮮見。

2022年2月，江西省農村信用社聯合社信貸管理部原總經理江傳寶被查。2019年，時年58歲的江傳寶主動辭職。江西省紀委監委通報稱，江傳寶違規發放貸款，安排多人為其代持巨額股金，費盡心機逃避組織調查，臨近退休“逃逸式”離職；不信馬列信鬼神，不信組織信“大師”；沉迷推杯換盞，與商人結成“吃喝圈”“玩樂圈”。

2022年6月，中國農業發展銀行巡視工作辦公室原主任賈楞被查。通報顯示，賈楞在行吃行、靠企吃企，臨近退休“逃逸式辭職”，妄圖逃避紀法懲處，繼續恣意斂財；工作中不正確履行職責，對信貸資金最終造成重大損失和不良影響負有主要領導責任。

還有的案例顯示，有的官員提前退休，目的是到關聯企業領高薪。

2022年5月，在中國建設銀行工作整整32年的機構業務部原總經理黃曦被查。2018年7月，時年不足54歲的黃曦辭職。一個月后，她便加入地產公司泰禾集團，擔任執行副總裁，分管資金部。2022年5月，黃曦被查，同年11月，被開除黨籍。通報稱，黃曦離職后“權力變現”，在信貸客戶企業領取高額“安家費”和薪酬，是銀企“旋轉門”式腐敗的典型。

但卸任不代表“安全著陸”。2022年以來，中央層面已多次表達對“逃逸式辭職”的懲治決心。

2022年10月17日，在談到關于加強領導干部管理監督措施及成效問題時，中共中央組織部副部長徐啟方介紹，黨的十九大以來，結合中央巡視，對31個省區市、新疆生產建設兵團和200余家中央單位全覆蓋開展選人用人專項檢查；開展“三超兩亂”問題專項整治、“裸官”問題專項治理、領導干部因私出國（境）證照專項治理、對中管金融單位政商“旋轉門”“逃逸式辭職”和違規安排近親屬在本系統從業問題進行專項整治。

為何主動放棄退休待遇？

有的官員提前離職后經商，也有為自己洗白贓款的意圖。重慶市九龍坡區旅游局原黨組書記、局長姜廷憲就是其中的典型。

2016年9月，時年只有51歲的重慶市九龍坡區旅游局黨組書記、局長姜廷憲申請提前退休。

姜廷憲之所以作出這個決定，與此前他與一個商人的邀約有關。當年夏天，重慶某鋁業公司總經理朱某正在籌劃一個再生鋁項目，想請姜廷憲出馬做前期籌備工作，并許諾給他50萬元年薪和6%的股份。

“當時我想，他給我的條件不錯，把項目做起來，把自己以前收受的贓款投進去，也許自己晚年還會發一筆大財。”姜廷憲說。

離職以后，姜廷憲不僅把在職時收受的賄賂及離職后兌現的“好處費”用于經營，還企圖借經營行為洗白贓款。其中，部分賄賂款還是姜廷憲任職期間與商人約定的“好處費”，待姜廷憲退休后予以兌現，所以該案也是一起典型的“期權式腐敗”案件。

2022年4月，姜廷憲因涉嫌受賄、濫用職權犯罪，被移送九龍坡區人民檢察院審查起訴。

還有的案例中，一些官員申請提前退休后，甚至主動提出放棄退休待遇，浙江省杭州市公安局原副巡視員邱平就是典型。2012年，時年54歲的邱平申請提前退休。2018年，他主動向組織要求放棄退休待遇。

2003年1月，邱平被提拔擔任杭州市公安局網監支隊隊長。邱平稱，他只想著怎么把網監支隊做大，因為做大了才有權。

2004年9月，杭州市公安局公共信息網絡安全監察支隊正式更名為公共信息網絡安全監察分局，邱平擔任該分局局長。邱平與多家企業的負責人交往密切，其中就包括杭州某信息技術公司負責人邱某某，兩人還以兄妹相稱。

“我這人江湖義氣很重。邱某某的企業是我們網安分局重點監管的企業，一旦發現她的服務器存在有害信息，我就打電話通知她，讓她刪除，這樣她就不會受到查處。”邱平稱。

為了表示感謝，邱某某多次提出要送給邱平好處費，邱平都回答“等退休后再說”。2005年，邱某某讓邱平去她公司“工作”，并開出了100萬元年薪。2012年，邱平辦理了提前退休手續，第二個月就到邱某某公司擔任“法務顧問”。

邱平稱：“我也不用去干活，也沒有辦公室。每個月她發給我錢，我也就理所當然地收了。”

2017年11月至2021年5月，邱平還以“領取工資和年終獎”的形式，收受某網絡公司負責人孫某某送予的好處，共計74萬余元。

調查發現，自退休以來，邱平先后接受杭州某檢測技術有限公司、某文化集團股份有限公司等邀請，出任安全法務顧問，收受“顧問費”320余萬元。

2021年5月，邱平被查。2022年5月，邱平因受賄罪獲刑5年，并處罰金40萬元，贓款沒收上繳國庫。

值得注意的是，自2022年以來，在中央和地方層面，針對離職或退休公職人員的相關問題，出臺過《關于加強新時代離退休干部黨的建設工作的意見》等相關文件，明確提出離退休干部黨員特別是擔任過領導職務的干部黨員要嚴守有關紀律規矩，不得利用原職權或職務影響為自己和他人謀取利益。

如何解決“離職腐敗”？

防范官員出現“離職腐敗”問題，還有一系列工作要做。

江蘇省南京市一位紀檢干部認為，針對部分公職人員的離職腐敗問題，相關部門要建立起領導干部全周期管理檔案，特別是對其離職或退休后的“管理”，跟蹤監督評估。

中國井岡山干部學院教授楊少華建議，應細化相關規定，對離職后的就業范圍、就業時間等劃出“硬杠杠”，守住官員辭職、離職后的“從業紅線”。

中國監察學會常務理事、中國人民大學反腐敗與廉政政策研究中心主任毛昭暉表示，有的官員提前離職或退休后，成為權勢團隊代理人的現象值得警惕。這是一種更有預謀的新型腐敗，帶有明顯的組織化腐敗特點，性質更為惡劣。要治理好“離職腐敗”問題，需要從多方面著手。

首先，要管住出口。在組織人事等部門對這類人員做好審計工作的同時，紀檢監察機關也要再監督、再審查。

其次，紀檢監察、組織人事等部門應對這類人員建立大數據監控體系。對他們在職時的工作職務、獎懲記錄等進行全面登記。

再次，要做好延伸監督。這類人員離任后，紀檢監察機關要做好后續工作，要對他們進行階段性回訪排查，發現問題要早提醒、早處置。