官員“逃逸式辭職”背后

文/周群峰

一系列反常行為的背后，往往隱藏著嚴(yán)重的腐敗問題

2022年以來，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)查處通報(bào)的少數(shù)官員違紀(jì)案件涉及“逃逸式辭職（離職）”。他們有的并非真想辭職，而是變“提前退休”為“提前筑巢”，以延續(xù)“權(quán)力余溫”；有的采取“期權(quán)交易”，在位不收離職收，在崗不收轉(zhuǎn)崗收；還有的是“帶病離崗”，寄希望于“一辭了之”。這一系列反常行為的背后，往往隱藏著嚴(yán)重的腐敗問題。

屢現(xiàn)“逃逸式辭職”

所謂“逃逸式辭職”是指一些黨員干部以為離任后可以萬事大吉、既往不咎，抱著“猛撈一把就辭職”“見好就收”的僥幸心理，妄圖通過提前退休（辭職）的方式，逃避黨紀(jì)國法的查處。

一位從事多年紀(jì)檢監(jiān)察工作的干部稱，“逃逸式辭職”一般分為兩種情節(jié)：一種是在職期間有違紀(jì)違法行為，妄圖通過提前辭職退休的方式，逃避黨紀(jì)國法的懲處；另一種是指離職或退（離）休后，到原業(yè)務(wù)管轄范圍內(nèi)企業(yè)任職、兼職，利用政商“旋轉(zhuǎn)門”撈好處。

從相關(guān)通報(bào)表述看，一些官員在退休前辭職，有逃避懲處的目的，他們希望可以通過提前退休實(shí)現(xiàn)“平安著陸”。

2022年11月，中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站發(fā)布消息，中國出口信用保險(xiǎn)公司寧波分公司原黨委委員、總經(jīng)理助理沈曙寰被查。

通報(bào)稱，沈曙寰妄圖通過辭職逃避組織調(diào)查，將國家支持外經(jīng)貿(mào)的政策性工具異化為滿足個(gè)人貪欲的“私器”，造成國有資產(chǎn)損失，嚴(yán)重影響了中國信保政策性金融機(jī)構(gòu)的形象。黨的十八大之后不收斂、不收手，黨的十九大之后不知敬畏不知止，在察覺可能案發(fā)后，企圖“一辭了之”，是典型的“逃逸式辭職”，性質(zhì)惡劣。

企圖通過辭職來逃避被查的案例并不鮮見。

2022年2月，江西省農(nóng)村信用社聯(lián)合社信貸管理部原總經(jīng)理江傳寶被查。2019年，時(shí)年58歲的江傳寶主動(dòng)辭職。江西省紀(jì)委監(jiān)委通報(bào)稱，江傳寶違規(guī)發(fā)放貸款，安排多人為其代持巨額股金，費(fèi)盡心機(jī)逃避組織調(diào)查，臨近退休“逃逸式”離職；不信馬列信鬼神，不信組織信“大師”；沉迷推杯換盞，與商人結(jié)成“吃喝圈”“玩樂圈”。

2022年6月，中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行巡視工作辦公室原主任賈楞被查。通報(bào)顯示，賈楞在行吃行、靠企吃企，臨近退休“逃逸式辭職”，妄圖逃避紀(jì)法懲處，繼續(xù)恣意斂財(cái)；工作中不正確履行職責(zé)，對信貸資金最終造成重大損失和不良影響負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

還有的案例顯示，有的官員提前退休，目的是到關(guān)聯(lián)企業(yè)領(lǐng)高薪。

2022年5月，在中國建設(shè)銀行工作整整32年的機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)部原總經(jīng)理黃曦被查。2018年7月，時(shí)年不足54歲的黃曦辭職。一個(gè)月后，她便加入地產(chǎn)公司泰禾集團(tuán)，擔(dān)任執(zhí)行副總裁，分管資金部。2022年5月，黃曦被查，同年11月，被開除黨籍。通報(bào)稱，黃曦離職后“權(quán)力變現(xiàn)”，在信貸客戶企業(yè)領(lǐng)取高額“安家費(fèi)”和薪酬，是銀企“旋轉(zhuǎn)門”式腐敗的典型。

但卸任不代表“安全著陸”。2022年以來，中央層面已多次表達(dá)對“逃逸式辭職”的懲治決心。

2022年10月17日，在談到關(guān)于加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部管理監(jiān)督措施及成效問題時(shí)，中共中央組織部副部長徐啟方介紹，黨的十九大以來，結(jié)合中央巡視，對31個(gè)省區(qū)市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)和200余家中央單位全覆蓋開展選人用人專項(xiàng)檢查；開展“三超兩亂”問題專項(xiàng)整治、“裸官”問題專項(xiàng)治理、領(lǐng)導(dǎo)干部因私出國（境）證照專項(xiàng)治理、對中管金融單位政商“旋轉(zhuǎn)門”“逃逸式辭職”和違規(guī)安排近親屬在本系統(tǒng)從業(yè)問題進(jìn)行專項(xiàng)整治。

為何主動(dòng)放棄退休待遇？

有的官員提前離職后經(jīng)商，也有為自己洗白贓款的意圖。重慶市九龍坡區(qū)旅游局原黨組書記、局長姜廷憲就是其中的典型。

2016年9月，時(shí)年只有51歲的重慶市九龍坡區(qū)旅游局黨組書記、局長姜廷憲申請?zhí)崆巴诵荨?/p>

姜廷憲之所以作出這個(gè)決定，與此前他與一個(gè)商人的邀約有關(guān)。當(dāng)年夏天，重慶某鋁業(yè)公司總經(jīng)理朱某正在籌劃一個(gè)再生鋁項(xiàng)目，想請姜廷憲出馬做前期籌備工作，并許諾給他50萬元年薪和6%的股份。

“當(dāng)時(shí)我想，他給我的條件不錯(cuò)，把項(xiàng)目做起來，把自己以前收受的贓款投進(jìn)去，也許自己晚年還會(huì)發(fā)一筆大財(cái)。”姜廷憲說。

離職以后，姜廷憲不僅把在職時(shí)收受的賄賂及離職后兌現(xiàn)的“好處費(fèi)”用于經(jīng)營，還企圖借經(jīng)營行為洗白贓款。其中，部分賄賂款還是姜廷憲任職期間與商人約定的“好處費(fèi)”，待姜廷憲退休后予以兌現(xiàn)，所以該案也是一起典型的“期權(quán)式腐敗”案件。

2022年4月，姜廷憲因涉嫌受賄、濫用職權(quán)犯罪，被移送九龍坡區(qū)人民檢察院審查起訴。

還有的案例中，一些官員申請?zhí)崆巴诵莺?，甚至主?dòng)提出放棄退休待遇，浙江省杭州市公安局原副巡視員邱平就是典型。2012年，時(shí)年54歲的邱平申請?zhí)崆巴诵荨?018年，他主動(dòng)向組織要求放棄退休待遇。

2003年1月，邱平被提拔擔(dān)任杭州市公安局網(wǎng)監(jiān)支隊(duì)隊(duì)長。邱平稱，他只想著怎么把網(wǎng)監(jiān)支隊(duì)做大，因?yàn)樽龃罅瞬庞袡?quán)。

2004年9月，杭州市公安局公共信息網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)察支隊(duì)正式更名為公共信息網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)察分局，邱平擔(dān)任該分局局長。邱平與多家企業(yè)的負(fù)責(zé)人交往密切，其中就包括杭州某信息技術(shù)公司負(fù)責(zé)人邱某某，兩人還以兄妹相稱。

“我這人江湖義氣很重。邱某某的企業(yè)是我們網(wǎng)安分局重點(diǎn)監(jiān)管的企業(yè)，一旦發(fā)現(xiàn)她的服務(wù)器存在有害信息，我就打電話通知她，讓她刪除，這樣她就不會(huì)受到查處。”邱平稱。

為了表示感謝，邱某某多次提出要送給邱平好處費(fèi)，邱平都回答“等退休后再說”。2005年，邱某某讓邱平去她公司“工作”，并開出了100萬元年薪。2012年，邱平辦理了提前退休手續(xù)，第二個(gè)月就到邱某某公司擔(dān)任“法務(wù)顧問”。

邱平稱：“我也不用去干活，也沒有辦公室。每個(gè)月她發(fā)給我錢，我也就理所當(dāng)然地收了?！?/p>

2017年11月至2021年5月，邱平還以“領(lǐng)取工資和年終獎(jiǎng)”的形式，收受某網(wǎng)絡(luò)公司負(fù)責(zé)人孫某某送予的好處，共計(jì)74萬余元。

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，自退休以來，邱平先后接受杭州某檢測技術(shù)有限公司、某文化集團(tuán)股份有限公司等邀請，出任安全法務(wù)顧問，收受“顧問費(fèi)”320余萬元。

2021年5月，邱平被查。2022年5月，邱平因受賄罪獲刑5年，并處罰金40萬元，贓款沒收上繳國庫。

值得注意的是，自2022年以來，在中央和地方層面，針對離職或退休公職人員的相關(guān)問題，出臺過《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代離退休干部黨的建設(shè)工作的意見》等相關(guān)文件，明確提出離退休干部黨員特別是擔(dān)任過領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的干部黨員要嚴(yán)守有關(guān)紀(jì)律規(guī)矩，不得利用原職權(quán)或職務(wù)影響為自己和他人謀取利益。

如何解決“離職腐敗”？

防范官員出現(xiàn)“離職腐敗”問題，還有一系列工作要做。

江蘇省南京市一位紀(jì)檢干部認(rèn)為，針對部分公職人員的離職腐敗問題，相關(guān)部門要建立起領(lǐng)導(dǎo)干部全周期管理檔案，特別是對其離職或退休后的“管理”，跟蹤監(jiān)督評估。

中國井岡山干部學(xué)院教授楊少華建議，應(yīng)細(xì)化相關(guān)規(guī)定，對離職后的就業(yè)范圍、就業(yè)時(shí)間等劃出“硬杠杠”，守住官員辭職、離職后的“從業(yè)紅線”。

中國監(jiān)察學(xué)會(huì)常務(wù)理事、中國人民大學(xué)反腐敗與廉政政策研究中心主任毛昭暉表示，有的官員提前離職或退休后，成為權(quán)勢團(tuán)隊(duì)代理人的現(xiàn)象值得警惕。這是一種更有預(yù)謀的新型腐敗，帶有明顯的組織化腐敗特點(diǎn)，性質(zhì)更為惡劣。要治理好“離職腐敗”問題，需要從多方面著手。

首先，要管住出口。在組織人事等部門對這類人員做好審計(jì)工作的同時(shí)，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)也要再監(jiān)督、再審查。

其次，紀(jì)檢監(jiān)察、組織人事等部門應(yīng)對這類人員建立大數(shù)據(jù)監(jiān)控體系。對他們在職時(shí)的工作職務(wù)、獎(jiǎng)懲記錄等進(jìn)行全面登記。

再次，要做好延伸監(jiān)督。這類人員離任后，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要做好后續(xù)工作，要對他們進(jìn)行階段性回訪排查，發(fā)現(xiàn)問題要早提醒、早處置。